-- 相关链接 -- 基础设施 世界银行专家 Katherine Sierra

提要：

·         基础设施被认为是减贫、推动增长和实现千年发展目标的一个关键因素。

·         发展中国家需要建设更多环境友好型且为社会所接受的财务上可持续的基础设施。

·         私营部门对基础设施的投资于1997年达到峰值，随后便大幅下滑，但近年来又呈现反弹之势。

·         2007财年，世界银行与基础设施有关的项目贷款达到了102亿美元。

·         《基础设施行动计划》（2003年）成功地加大了对基础设施发展的支持力度。

·         目前，世界银行集团编制第二份行动计划（2009－2011财年），以有效应对全球化、社会包容性和环境可持续性等方面的挑战。

世界银行集团基础设施业务

世界银行支持能源、交通运输、供水和卫生、城市管理、水资源、环境基础设施、信息与通讯技术、石油、天然气和采矿等各部门提供基础设施服务。国际开发协会（IDA）在将基础设施服务引入贫困国家方面尤其发挥了关键作用：

• IDA已经成为低收入国家改进供水与卫生服务的最大资金援助来源。2003－2006年间，IDA的援助至少帮助2500万人口（其中2200万人获得了供水服务）获得了供水与卫生服务。
• 2004-2006财年，IDA的资金帮助修建了6250公里公路，修复了10,700多公里公路，养护了46000多公里公路。

基础设施发展与缺口

基础设施发展有助于减贫，因此是实现千年发展目标的关键，无论是直接通过改善像水、电这样的重要资源的提供，还是间接地通过改善像入学、就医和进入市场等其他重要服务的提供都是如此。例如：

• 改善卫生条件可以使营养不良的影响减少三分之一左右，因而对发展中国家儿童的发育和降低贫血发生率具有积极作用；
• 信息与通讯（ICT）基础设施可以调动小额贷款，实现商店、当地市场和其他地方的手机付费，从而增强成千上万妇女的权利。

尽管基础设施对经济增长和减轻贫困具有重要意义，但其发展却面临以下问题：

供应缺口：据测算，发展中国家约有11亿人口没有用上安全饮用水，有16亿人口没有用上电，有26亿人口没有得到卫生服务，有超过10亿人口没有全天候道路。在有资格获得IDA援助的国家和农村地区，有条件使用基础设施服务的人口比例最低，差距最大的是撒哈拉以南非洲地区和南亚地区。例如，在南亚地区，几乎没有任何城市能够每周7天、每天24小时向居民供水。

资金缺口：目前，发展中国家每年基础设施支出平均占其GDP的3-4%，但要保持更广泛的经济增长和减贫势头，就必须每年将其GDP的7%用于新增投资和现有基础设施的运行和维护。在目前的基础设施支出中，公共资金占70%左右，私人资金占20%左右（官方发展援助占基础设施投资的比例不到10％）。虽然私人在基础设施项目中的投资承诺额从2003年水平较低的625亿美元增加到2006年的1140亿美元，但这些投资大量集中在电信部门和少数几个中等收入国家。

2003年以来取得的成就

为了满足借款国需求，世界银行集团根据2003年制定的《基础设施行动计划》（IAP）加大了基础设施援助力度。本该计划下取得的成就包括：

• 2003财年以来，世行基础设施贷款增长了88%，达到2007财年的103亿美元。同期，世行为非洲提供的基础设施援助几乎翻了一番，从14亿美元增加到25亿美元。
• 国际复兴开发银行（IBRD）/国际开发协会（IDA）与国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）之间合作实施的项目数量增加了。同时，世行采取了一些新方法，如跨部门方法（SWAP）和基于成果的援助（OBA）。
• 涉及多个国家的项目数量大幅增加。
• 世行和IFC将其资源融合在一起，实现了在没有主权担保的情况下加大了对地方政府的援助力度。
• 基础设施贷款项目的质量仍然很好，符合安全保障政策的要求。

与此同时，基础设施可持续发展面临不断涌现的重大挑战，其中一些全球性挑战对基础设施的发展产生了影响，它们是：

• 贸易和投资的持续全球化要求为发展中国家合作提供基础设施服务建立有效平台，从而使它们受益于不断增强的经济一体化。增加了应对以下问题的重要性，即多模式运输、物流、地区一体化、以及现代信息与通讯系统。 这一平台应包括交通运输与物流系统、地区能源市场和电力共同体、跨境河流管理以及扩大地区电信网络等内容。
• 能源价格的迅速飙升提升了对能源安全的关注，引起各方对燃料来源多样化的高度重视，尤其是对非矿物燃料发电、能效以及改善空间规划和大运量公交的重视。
• 目前，各方日益认识到要采取行动应对温室气体排放和全球变暖的严重后果，为此要对基础设施系统进行改造，以便应对不断变化的气候相关事件。
• 快速城市化进程和不断恶化的大气质量都呼吁改造城市交通和污水管理系统。要在更大范围内采取创新方法，开展城市规划、融资和服务提供工作。

下一步工作

鉴于上述挑战，世界银行集团重新调整了基础设施业务，以便（1）保持资金援助增长势头，满足持续增强的强劲需求；（2）在基础设施发展过程中进一步统筹考虑经济、社会和环境问题；（3）更多地动用其自有资源，调动私营部门、捐赠机构和各国政府的资源。具体讲：

• 世行集团将通过扩大基础覆盖范围、提高基础设施质量等措施继续重视核心服务提供议程的实施工作，进而为实现千年发展目标提供支持。
• 世行集团将制定基础设施规划和咨询工作计划，在项目、部门和国家层面高度重视治理问题，从而积极推进环境可持续发展，提高社会包容性，加强发展效果。
• 世行集团将扩大地区或多国方法的应用范围，以便在生产和基础设施服务提供方面实现规模经济，特别是在非洲做到这一点。
• 世行集团将扩大（货币、利息、流动性和政策/绩效风险等）风险管理工具的应用范围，把这些工具与世行、IFC和MIGA的直接融资组合起来使用，扩大咨询服务范围以改善商业环境、加强基础设施领域公私联营体的监管，从而调动私营部门资金。
• 世行集团将在国家和全球层面加强与多边和双边组织的合作，以便统筹考虑跨部门问题，在基础设施发展方面加强捐赠国之间协调，这其中包括俄罗斯、中国、韩国和海湾国家等新兴捐赠国。
• 世行将与国际社会一道，按照《非洲行动计划》要求，继续给予非洲特别关注。

2008年6月更新

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