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综述

·         现代能源可及性和充足电力供应是发展与减贫战略的核心内容。

·         据测算，发展中国家约有16亿人用不上电，其中大部分生活在非洲和南亚国家。如果用不上能源，这些国家的经济增长就会很有限或为零，工厂和企业就无法高效运转，医院和学校无法充分或安全运行，发达国家人民可轻易获得的基本服务也就无法提供。

·         全球金融与经济危机已历时一年，气候变化影响日益显著，能源价格波动，这些因素增加了全球面临的挑战。

·         能源性贫困及对碳密集型燃料的严重依赖仍然是能源政策议程面临的两大问题。

·         尽管一揽子经济刺激方案促进了发达国家和发展中国家对清洁能源的新增投资，但要实现今后能源可持续发展的目标，长期内仍需要大量投资。

当前，世行集团正借助投资、政策建议、能力建设和技术援助等诸多措施，牵头克服能源部门面临的挑战。2009财年，世行集团对能源部门的投资达到了创纪录的82亿美元，40％以上的承诺贷款面向低碳项目，包括新型可再生能源、节能和水电项目。

能源部门面临的挑战

经济危机。过去一年中，全球经历了空前的金融与经济危机。危机导致资金流量以及能源商品和资产价格极度波动。全球石油价格大幅波动，对各经济体和石油消费国和生产国的贸易平衡产生了严重影响。经济危机导致投资大幅下滑，包括基础设施和能源等在内的各部门的资金流动性受到了严重制约。尽管一些国家出现了复苏迹象，但当前形势显示，危机对基础设施投资造成的影响将是严重和持久的。

能源可及性与能源类贫困。撒哈拉以南非洲国家尚未用上能源的人口预计将从目前的1.77亿增至2030年的1.9亿，尽管当前为减少这一数字付出了诸多努力。增加优质能源服务享用人口仍是全球减贫面临的一大挑战。如果得不到能源服务，贫困人口提高其生活水平所必需的最基本经济机会将会被剥夺。因此，世行集团一直保持其投资支持水平，以逐步增加全世界电气化率。

气候变化。当前，全世界各国政府正在就缓解气候变化影响的行动开展规划和谈判。这些行动已成为国际政治工作的中心内容，其中作为气候变化议程的一项主要内容，能源的重要性是重中之重。全世界很多一揽子经济刺激方案均重视支持发展清洁能源。由于人们认识到，可再生能源很多情况下能以具有可比性或稍高的成本提供服务，且其特点有时与火电类似，因此以化石燃料为主要原料发电来提供能源服务的传统做法被推翻。

世行集团为应对能源部门挑战采取的举措

世行集团一直位于应对全球经济危机队伍的前列，为保持缓解危机对借款国的影响所需的投资水平，提供了反周期性投资、风险管理和侧重各部门的建议。借助对可再生能源和节能项目的新增投资，世行集团正在帮助其借款国在提供多样化能源供应服务的同时向低碳增长道路迈进。过去六年间，世行集团对低碳项目的投资约为110亿美元，其中100亿美元资助实施了可再生能源和节能项目。抛开大型水电项目不谈，单新型可再生能源项目投资额就达到了42亿美元。

过去两年中，世行集团宣布了几项新计划，包括基础设施恢复与资产平台、《世行集团气候变化与发展战略框架》和气候投资基金，并于2009财年开始实施这些计划。实施工作取得了初步成功，也到达了部分重要的里程碑。

基础设施恢复与资产平台。认识到上世纪九十年代末期亚洲金融危机和其他类似经济下滑期间和之后遭受损失的主要是基础设施投资和维护后，世行集团建立了基础设施恢复与资产平台，以防本次衰退后出现类似问题。对有可能得不到资金的在建项目或资金已用完且接近关帐的项目，世行集团采取了多项举措来加大投资力度，而建立该平台是采取的首项举措。

《世行集团气候变化与发展战略框架》。2009财年期间，世行启动实施了该框架，目的在于帮助缓解气候变化风险。该框架的宗旨是：

• 在由国家主导的发展进程中支持气候适应与缓解工作；
• 为适应与缓解工作动员更多优惠融资；
• 推动建立市场型融资机制，以最大限度地降低气候变化缓解工作的成本；
• 撬动私营部门资金，用于气候变化缓解工作；
• 支持新型清洁能源技术的快速开发与应用；
• 向地方利益群体和政策制定部门提供政策研究、知识和能力建设支持，以推动可持续增长，适应气候变化影响。 

气候投资基金。该基金包括两个由捐赠机构资助的信托基金，即清洁技术基金和战略性气候基金。截至目前，各捐赠国承诺提供的资金已超过60亿美元。

清洁技术基金。该基金是气候投资基金下注资额最大的基金，旨在资助新兴和中等收入经济体实施有潜力转变能源使用模式的清洁能源投资项目。2009财年，针对三个新兴经济体（埃及、墨西哥和土耳其）的投资计划获准，针对其他国家的11份投资计划正在编制中。

上述投资计划是与借款国、地区开发银行和其他利益相关方合作编制的，所针对的项目包括使用创新技术的独立、大型低碳项目。清洁技术基金拟资助的项目类型多样，包括风力发电和公共交通设施改造项目以及新型可再生能源项目的输电子项目。

可再生能源扩大化规划。作为战略性气候基金的组成部分，可再生能源扩大化规划的目标是在低收入国家试点实行规划方式，通过挖掘其可再生能源潜力来补偿基于化石燃料的能源供应，最终启动向低碳能源发展道路转变的进程。一旦2.5亿美元低限筹资水平达到后，将采取措施，使该规划投入运营。

世行集团对能源投资的支持——能源可持续发展和供应

2007－2009财年期间，能源投资总额在前三个财年基础上翻了一番多，达到194亿美元；可再生能源和节能投资比前三个财年增加了170％。投资项目类型众多，包括旨在增加电力供应的新型可再生能源发电、需方管理节能、城市交通节能以及能力建设等项目。

世行集团针对上游化石燃料生产和火电项目的承诺贷款中，79％以上专门用于碳排放水平较低的天然气生产和发电项目。其中，突出的一例是埃及埃因苏赫纳投资项目。该项目将率先使用清洁天然气为燃料发电，是埃及首个天然气发电项目。

近期批准的印度制冷设备节能投资项目是采用创新融资模式的典范。项目集中了碳融资和旨在减少臭氧层消耗物质生产的《蒙特利尔议定书》提供的资金，用于安装更多节能型大型制冷设备。项目将降低本地污染，减少《蒙特利尔议定书》规定的臭氧层消耗物质的生产，因用电量降低而减少二氧化碳排放，最终将产生多项效益。目前，本项目正在其他国家推广实施。

表1：世行集团按项目类型划分的能源投资（百万美元）

[1] 这些类型并不相互排斥，因为部分项目被划分为低碳与能源供应混合项目。

注：由于取整，部分列和行的总数与实际总数可能对不上。

2009财年，尽管全球对可再生能源和节能项目的商业贷款出现混乱，但世行集团对此类项目的贷款仍维持在高水平。本财年，可再生能源和节能项目贷款占世行集团能源贷款总额的比重继续增加，达到创纪录的40％以上。

表2：世行集团按机构划分的能源投资（百万美元）

注：由于取整，部分列和行的总数与实际总数可能对不上。

世行集团能源战略。该战略正在编制，将为世行集团支持能源部门、统筹兼顾“面向所有人增加优质能源供应和最大限度降低气候变化对能源部门的影响”这两大支柱内容提供框架文件。与全球相关利益方开展广泛磋商将有助于制定该战略。

了解更多情况，请访问：www.worldbank.org/energy。 

媒体联系人：

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2009年9月更新