概要： - 运输对经济增长和贸易至关重要，后二者高度依赖人员和货物的流动。如果像原材料、劳动力和燃料这样的投入不能在不同地区间流动的话，就不可能进行任何生产活动，制造业产品就不可能被送到消费者手中，大量的服务活动也就无法进行。然而，大约有10亿生活在农村地区的人口仍然没有可靠的（全天候的）道路。
- 今后35年内，全世界目前已经超过65亿的人口将增加25亿。在发展中国家，大部分人口增长将发生在城市地区，居民人口超过100万的城市将从2000年的268个增加到2015年的358个。这种增长，伴随着持续的全球化和贸易开放进程，将显著扩大人员和货物对运输的需求。
- 世行很大一部分投资业务都与运输部门有关，2000年以来提供了367亿美元的贷款（占国际复兴开发银行和国际开发协会承诺的15%以上）。2009财年的贷款达到了63亿美元，占世行当年承诺的13%以上。
趋势与问题 作为一个提供中间产品的部门，运输必需满足个人和集体的各种需求，这大致反映了运输部门在发展议程中的作用和影响，即： · 通过国内和国际贸易促进经济增长和地区一体化； · 推动城市更好地为市民、环境和经济增长服务； · 为农村地区创造经济机会，推动农村地区的增长； · 帮助获得卫生与教育服务；以及 · 在发挥所有这些功能时，使自己为了用户和社区的利益，变得更安全和更清洁。 同时，运输所运行的环境也发生了重要的全球性变化。 快速的城市化：全世界现在已经有一半的人口居住在城市，城市贫困人口的比重越来越大。 机动车膨胀：今后20年内，人们制造的小汽车数量将超过过去110年整个汽车产业史中制造的全部小汽车的总和，其直接结果就是拥塞、道路死亡、以及环境后果。 贸易流对运输成本和可靠性更加敏感：在清除了贸易壁垒之后，运输成本日益成为经济一体化的严重障碍。即使是工业化国家，运输成本也可能达到相当于21%的关税的水平，其中有9个百分点为通行的时间成本。在小型内陆国家极端的情况下，运输成本高达55%。 国际贸易中的中间产品比例的不断扩大，提高了这些数字的经济重要性。当一种中间产品的进口比例达到70%时，运输成本每提高5%，将导致相当于49%的关税壁垒产生的贸易摩擦。产品市场和物流体系的变化显著增加了货物运输的时间价值。国际运输不断增加的时间成本不仅影响贸易决策，而且还影响跨国公司和外国直接投资流动确定目的地的决策。 提高了对不安全的运输的综合成本的认识：在1896年第一个由机动交通工具造成的交通死亡发生100多年之后的今天，全世界的道路交通事故每年导致120万人死亡，5000万人受伤。道路交通伤害每天导致超过3,200人死亡，其中90%发生在低收入和中等收入国家。这些国家每年为此付出国内生产总值1-2%的代价 — 往往超过了他们获得的全部发展援助。人们预计，到2020年，道路交通死亡和伤残将成为全球第三大疾病负担。 对交通运输对气候变化的影响的认识：道路交通本身每年产生的加速气候变化的温室气体，几乎占人为产生的此类气体的四分之一。2006年的斯特恩考察报告（Stern review）指出，整个交通运输部门排放的温室气体占全世界温室气体排放的14%，仅次于能源生产部门。 在国家层面，有效的基础设施和服务提供机制面临严重的制约： 预算制约因素限制了投资，导致维修不足，从而影响了增长。一般认为，全球发展中国家的基础设施投资应该占国内生产总值的7-9%左右，但报告的数字表明，它们只实现了3.5% — 大约仅为交通运输部门本身所需要的比例。 有限的制度能力制约了实施调动私营部门投资的有效治理安排，尤其是在公营-私营伙伴关系框架（PPP）之内。然而，在大多数情况下，仍然有必要通过公共和私营部门的联合融资来满足对交通运输基础设施和服务的不断增长的需求。 薄弱的管理体制一般会在竞争不足或存在地方垄断的情况下，影响实施适当的绩效激励措施，或在无法建立合理的公平竞争环境以推动公平竞争并提供足够的法律安全和契约安全的情况下，影响私营部门投资。
战略方向 运输正在向一个新的、不同的模式转变。因此，新修订的世行交通运输战略，即“为发展服务的安全、清洁和可承受的运输”，为解决这些问题提出了一个完整的方法： 安全的运输：由于认识到了运输对实现“千年发展目标”中的公共卫生结果的重要性，该战略强调，必须控制艾滋病病毒/艾滋病的传播，解决所有运输模式中的安全问题，尤其是道路运输。从全球来看更为安全的航空运输，也仍然存在严重影响某些地区的增长和投资前景的安全纪录，尤其是撒哈拉以南非洲地区。运输和供应链安全也已经成为保证发展中国家的出口货物公平地进入发达国家市场的主要问题，并需要作为一个新的全球公共物品来看待。 清洁的运输：该战略在反映了运输对“千年发展目标”中更广泛的环境目标作出的贡献的同时，还涉及了交通运输-能源-环境之间的联系，从能源消费到排放和气候变化影响的前景。 可承受的运输：可承受性不但影响农村和城市贫困人口，而且还影响整个货运经济，目的是提高竞争力以推动经济增长。该战略强调必须提高知识水平和控制交通运输的成本，无论是客运还是货运、是国内的还是地区间的、是城市的还是农村的。实施有效的城市运输战略从而为不断增加的城市贫困人口提供服务，是这个方法的一个重要组成部分。而在货运方面，必须加强贸易和交通运输便利化与“减轻贫困和经济管理议程”之间的协调 — 尤其是在海关和过境问题上。
除了这些之外，运输与社会责任议程涉及所有这些主题，重点是包容、性别、弱势人口、可获得性、医疗（及时获得必要的紧急分娩护理可以预防75%的产妇死亡）、预防艾滋病病毒/艾滋病、以及环境联系。 贷款 2009财年，运输贷款达到了63亿美元，比2008财年增加了30%。1997-2007财年，为道路和公路部门提供的贷款占全部运输贷款的83%，但在2008财年，为该部门提供的贷款下降了38%，占新承诺的57%，这反映了世行根据该战略的目标对运输部门投资作出的调整。 同时，为铁路和航空运输部门提供的贷款分别增加到新承诺的14%和2%。然而，在2009财年，道路和公路项目又增加了，主要原因是许多国家经济刺激计划中大量的道路投资。在这种情况下，运输部门已经成为世界银行集团启动的、旨在支持发展中国家的基础设施方案的“基础设施恢复和资产”（INFRA）平台的一个重要组成部分。 目前，运输部门管理着172个项目，全部净承诺为260亿美元，占世界银行投资总额的21%。有两个地区（东亚和太平洋地区以及欧洲和中亚地区）获得了最大比例的净承诺（分别为23%和21%）。 运输投资绩效的重要指标 世界银行的独立评价工作组最近完成的考察表明，运输部门的绩效指标有所改善。另外，质量保证工作组（QAG）的交通运输项目质量评估表明，交通运输部门在准入质量和监督质量方面保持了良好的绩效，在质量保证工作组最近的评估中，100%和90%的项目被评为比较满意或有所改善。 更多的信息，见：www.worldbank.org/transport. 媒体联系人： Roger Morier, (202) 473-5675, rmorier@worldbank.org Robert Bisset, (202) 458-5191, rbisset@worldbank.org Karolina Ordon, (202) 458-5971, kordon@worldbank.org 2009年9月更新 | 
