- 发展中国家担心新协议会对其不利。
- 世行集团力求满足发展中国家的需求。
- 应对气候变化的战略会为经济增长创造机会。
- 遏制气候变化比不作为的代价要小
2007年12月3日—世界能否在不对使成百上千万人脱贫的经济增长造成威胁的前提下遏制全球变暖与气候变化？ 联合国秘书长潘基文表示，要在巴厘实现“真正的突破”，以确保该协议在2012年十年之久的《京都议定书》失效之时付诸实施。《京都议定书》旨在限制温室气体排放。 潘基文和其他气候变化专家指出，时间很紧迫，因为就像联合国文件预测的那样，如果不能尽快就排放事宜签订一项协议，不采取行动，全球气温将会持续上升，在全世界范围内更频繁地引发洪水和干旱，导致其他严重后果。 联合国报告警告说，气候变化将对发展中国家造成影响 但发展中国家关心的是新全球协定将产生的影响。 本次巴厘岛会议是在一份联合国报告发布不久后召开的。报告警告说，气候变化正将整个世界推到生态崩溃边缘，这可能会使世界最贫困国家陷入下滑漩涡，导致减贫、营养、卫生和教育事业出现“前所未有”的大逆转。 许多发展中国家预计会不同程度地受到全球变暖的影响。据联合国文件预测，海水将淹没低洼陆地，殃及数亿人口，农业生产因此也会中断，切断另外数亿人口的粮食供应。 但是，发展中国家担心应对气候变化耗资巨大，国际社会将因此不再援助其经济和社会发展。 印度和中国等发展迅速的中等收入国家也认为自己不应受到处罚，因为大气中二氧化碳的增加主要是8国集团和其他工业化国家造成的。 气候变化战略将成为世行计划的主流内容 作为回应，世行集团在巴厘岛提出低碳增长战略，同时计划大幅增加对国际社会的援助，一同处理气候变化问题。 该计划包括帮助发展中国家将气候变化战略以主流形式纳入其发展计划，同时开发可再生能源，支持节能，提高能源效率。 世行行长罗伯特.佐利克说：“气候变化不应成为发展进程的枝节问题，必须将其列为工作重点。” “我们要特别关注发展中国家的利益，这样才能更好地应对气候变化的挑战，而不减缓有助于减贫的增长步伐。” 世行主管可持续发展的副行长凯茜.莎拉补充道：“气候不但是环境问题，也是发展问题。任何协议都要考虑发展中国家的种种需要，如发展经济、新增就业和治理国内与全球污染。” “我们现在要做的就是把这一问题作为一项对世行借款国具有重大意义的发展问题对待，并向其介绍各种有助于解决问题的创新举措。” 这些创新举措包括设立森林碳伙伴基金，为发展中国家的森林保护工作提供补助，进而防止导致全球温室气体排放增加近五分之一的森林砍伐活动。 发展中国家可以通过碳减排获利 另一创新举措是设立碳伙伴基金，允许发展中国家将温室气体减排量出售给发达国家，以此赚取外汇或换取清洁技术。与《京都议定书》允许的类似交易不同，减排量可以源自一个国家或地区的几个项目而不是一个项目，并可在《京都议定书》失效后继续交易。 联合国提议新的气候变化协议要设立一个气候变化缓解基金，每年动员250－500亿美元资金，用于资助发展中国家的低碳能源投资。 目前，世行也在通过其优惠贷款机构国际开发协会致力于将适应气候变化工作纳入无息贷款和赠款项目。国际开发协会借款国中，很多是世界上最不发达国家。 莎拉说：“国际开发协会成员国受气候变化的影响最为严重。如果打开地图，看看那些国家/地区有可能遭受更严重的干旱、洪水和影响，不幸的是，其结果与国际开发协会成员国分布图不谋而合。也就是说，国际开发协会成员国要将适应气候变化工作作为其发展议程的重点。这意味着，适应气候变化工作将成为世行各部门项目的主流内容。” 佐利克指出，世行预计发展中国家在未来25年中每年将需要1000亿美元左右的投资，以便通过低水平碳排放方式满足其能源需求，这一数字远远超出了公共部门的资金配备能力。 不作为的代价更大 佐利克将在12月11日的巴厘岛财政部长特别会议上对气候变化造成的巨大经济影响发表看法。大会将促使部长使用政策和财政手段鼓励温室气体减排，并为适应气候变化做好准备。 预计此类工作耗资巨大，但不作为的代价更大。去年，前世行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩为英国政府开展了一项大型研究，其结果显示，如果不采取任何措施来减缓气候变化，全球每年将遭受占GDP总额5％－20％的损失。相比之下，在2050年之前，使大气中的温室气体含量保持稳定所需的成本占GPD的1％，这一数字“虽然也很大，但还可以接受”。 莎拉说：“气候变化是个影响全人类的大问题。我们希望为了全人类的利益，与会代表在巴厘岛达成解决这一问题的路线图。” | 
