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幻灯片（英文)

联合国粮农组织新设立的世界粮食形势网站

联合国世界粮食计划署

2008世界发展报告: 农业与发展

在墨西哥城，玉米面包价格上涨导致了大规模抗议；在印度西孟加拉邦，粮食的定量供应引发争议；在塞内加尔、毛里塔尼亚和非洲其他国家，粮食价格引发暴动；在也门，儿童上街游行，呼吁有关方面关注儿童饥饿。

这一系列事件与过去几十年中消费者一直期盼的粮食价格下跌形成了鲜明对照。

今年2月13日，联合国粮食组织宣布， 由于粮食价格较高，36个国家出现粮食危机，并将需要外部援助。其中，许多国家的粮食不安全状况因冲突、洪灾或极端天气事件而进一步恶化。

上月，世行行长佐利克分别在达沃斯和亚的斯亚贝巴亚呼吁各方采取行动，应对粮食价格不断上涨背景下出现的饥饿和营养不良。他说：“饥饿与营养不良是一个被遗忘的千年发展目标，它所收到的关注较少，但粮食价格上涨及其带来的威胁——不仅是对人民群众的威胁，也是对政治稳定的威胁——急需加以关注。”

尽管关于近期粮食价格上涨的新闻不断见诸报端，但商品价格的大幅上扬早在2001年就开始了。全球经济出现的重大结构性转变——包括中国和印度不断增加的内需——已从商品价格尤其是通过金属和能源价格的上涨得到稳步体现。

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本世纪初以来，小麦价格上涨了200％，总体粮价也上涨了75％。尽管汇率和国内通货膨胀调整可减缓发展中国家面临的价格增长，但对千百万贫困消费者而言，价格涨幅仍很大。

“世行发展前景局首席经济学家Don Mitchell说：“粮价上涨并不是向往常一样由短期供应中断引起的，因此可能需要几年时间才能恢复粮食储备，使粮价下降。”

如果日均生活费不足1美元

以孟加拉国的一个低收入家庭为例，假设今年支付20每份、明年支付30每份购买一公斤大米，试想会出现何种结果呢？对通常将其半数以上收入用于购买粮食的贫困人口而言，主食粮食价格的不断上涨可能会导致灾难性后果。

每年进口约200万吨小麦的也门诠释了粮价的不断上涨是如何增加贫困的。经历了一年创纪录的通货膨胀后，翻番的小麦和小麦产品价格可能会使全球贫困率增加6％。

““如果不采取措施，该国1998－2005年间所取得的减贫成果可能会化为乌有，”世行也门代表处经济学家Thirumalai Srinivasan表示。

虽然城镇贫困人口所受影响最为严重，但也有必要注意，大部分农村人口也是粮食购买者，而不是粮食出售者。对无地农村职工而言，粮价上涨可能会给其造成严重影响，因为其养家糊口的工资收入可能不会与粮价同步增长。

短期内不会有救济

粮价不断上涨的根本原因——居高的能源和肥料价格、生物燃料生产对粮食作物的需求以及低水平粮食储备——很可能在中期内继续存在。

预测显示，能源和肥料价格将继续持高。过去五年中，肥料价格已然上涨了150％。鉴于美国（其粮食出口额占世界粮食出口总额的40％）肥料成本占粮食生产总成本的比重为25－30％，这一涨幅还是相当大的。

对生物燃料的需求可能也将增加。2007年，美国四分之一的玉米作物（占全球农作物总量的11％）被用于生物燃料生产，而美国玉米出口额占全球玉米出口总额的60％以上。作为需要生物燃料的20个国家之一，美国刚刚将其到2015年的生物燃料生产目标增加了一倍。

““由于粮价较高，粮食储备水平较低，生物燃料需求的猛增使情况变得更糟，”Mitchell说：“美国和欧盟生产的乙醇和生物柴油似乎并没有履行其‘绿色’承诺，这使得它们倍受争议。”

此外，剩余生产能力较低。欧盟原本打算通过其储备土地降低剩余生产能力，但现在也已投入生产。即便美国已拟定立法将储备土地投入生产，但其产量不会太高。

对贸易的影响

然而，由于粮食价格昂贵，少数国家的贸易平衡态势将被打破，因为绝大多数国家从其他商品出口所获收益将会被抵消。受不利影响最为严重的国家包括约旦、埃及、冈比亚、莱索托、吉布提和海地。

纵观全球，持续走高的粮价可能会增强发达国家降低农业补贴意愿，改善多哈回合贸易谈判成功的前景。一度因粮食过剩启动的贸易政策眼下正面临需要扭转的境地。

广泛行动

各国政府正通过各种举措应对粮价上涨，一些国家提供即时救济，但从长期角度看，可能会使粮价问题变得更为复杂。例如，通过禁止出口来抑制国内粮价可能会对一般情况下为贫困人口的生产者造成严重影响，也会削弱满足未来需求增长所需的供应力度。

但是，由于担心高昂的粮食价格对人民的影响，洪都拉斯、印度、印度尼西亚、摩尔多瓦、菲律宾和俄罗斯等国已开始实行价格管制，提供补贴，颁布出口禁令。

“各国政府要采取有针对性的措施，向贫困人口而不是向全国提供直接补贴，”Mitchell说：“与国家级部门一般性措施相比，收入转移或针对贫困人口的粮食援助更有效，更具备可持续性。”

在被联合国粮农组织认为处于粮食安全危机的36个国家中，21个为非洲国家。在莱索托和斯威士兰等国，旱灾影响了粮食生产；出于种种原因，包括收入水平很低和粮价很高，塞拉利昂等其他国家无法广泛地从国内市场获得粮食；包括加纳、肯尼亚和乍得在内的十几个国家正经历着严重的本地化粮食不安全状况。

由于国际开发协会资金的大量回补，世行非洲地区农业与农村发展局有可能在今后两年内将针对非洲农业的年度贷款额增加30％，但要取决于借款国的申请。这将有助于促进农业增长，而促进农业增长是2008年《世界发展报告》所建议的举措。

世行非洲地区计划加大对社会保障网络项目的支持力度，将今后的资源延伸至正在埃塞俄比亚实施的“工作换粮食”和“工作换现金”项目。埃塞阿比亚粮食安全幻灯片.

世行也计划帮助非洲国家将粮食出口他国，将更先进的技术（如可降低生产成本、降低温室气体排放、保持水土的“零耕作”技术）用于粮食生产。

世行将协同国际农业研究磋商组织和其他组织，帮助非洲加大农业研究投资力度。就乌干达的抗病毒木薯和西非的新品种水稻而言，农业研究已经取得了很好的成果。

目前，世行其他地区也在开展分析与项目工作。例如，基础设施项目可有助于降低粮食运输成本；小型农业企业可以得到有关避险工具，以应对粮食价格动荡。

就所有地区而言，世行将鼓励各国加强农业生产，而不是扩大农业生产规模，以避免高昂的环境成本。随着农业生产对土地需求的增加，森林和生物多样性丰富地区被占用的可能性会更大。

与此同时，全球对粮价问题的关注持续增加，因而联合国世界粮食计划署正在召集有关粮食危机的谈判，商讨定量提供粮食援助的可能性——如果短期粮食援助不能增加，定量提供粮食援助还是必要的。

摄影: Elena Elisseeva, Jiri Vaclavek, Scott Wallace, and Ray Witlin