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给孩子一个公平的机会:从社会援助到教育

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“我自己从来没能上过学,也从来没有学过怎样读书写字,但我确实希望我的孩子能受到教育,从而不至于像我那样被社会抛在后面。” — CCT方案受益人Firkiye Lermi
Social Risk Mitigation Project
CCT受益人Firkiye Lermi和她的孩子

2007年6月,土耳其:对23岁的失业者和三个孩子的文盲单身母亲Fikriye Lermi来说,每天的日子开始得很早。她居住的两间地下室公寓很凌乱,也没什么家具,位于特拉布宗(Trabzon)一个贫民区用鹅卵石铺就的街道旁。

土耳其的东黑海地区是全国失业率最高的地区之一。位于该地区的特拉布宗有30万居民,其中包括许多像Fikriye那样的贫困家庭,如果没有当地社会服务办事处的援助,他们就会入不敷出。

每天早晨的日常忙碌使Fikriye无暇顾及更严重的问题,如没有工作、钱和衣物。她为三个孩子准备简单的早饭。这三个孩子的年龄分别是3岁、6岁和7岁,照看他们花去了他们母亲的全部精力。Fikriye每天早晨叫醒他们,给他们穿衣服,并把7岁的儿子送到学校。儿子只有最简单的学习用具:背包里的几本书和几只铅笔,就这样到学校去上上午的课。

然而,事情并不像看起来那么简单。对许多贫困的土耳其家庭来说,在钱很紧张以及失业的父母为生存而挣扎,通过时有时无的临时工作来满足家庭的食品需求时,几乎是不可能供孩子上学的。在这种情况下,对许多家庭来说,子女的教育只是一种奢想,而不是需要重点解决的问题。

使Fikriye 能够送她7岁的儿子Mert到附近学校上学的财务援助来自3.8亿美元的“有条件现金转移支付(CCT)方案”。该方案是由当地社会团结基金总理事会办公室管理的,由世界银行的减轻社会风险项目资助的。尽管她每月收到的资金很少,大约相当于40美元,但可以用来支付大部分学习费用,如书本、铅笔和练习本。作为获得资金的条件,Fikriye必须保证她的孩子充分的出勤率,并定期接受医疗检查。

对Fikriye来说,能够送儿子上学是个自尊心和决心的问题。“我自己从来没能上过学,也从来没有学过怎样读书写字,但我确实希望我的孩子能受到教育,从而不至于像我那样被社会抛在后面,”她说。

世界银行从1990年代后期就开始支持一些拉丁美洲和加勒比国家(其中包括巴西、哥伦比亚、多米尼加共和国、厄瓜多尔、牙买加、萨尔瓦多和尼加拉瓜)的CCT方案,把它作为一项社会保护手段,以战胜贫困和防止贫困的代际转移。CCT方案旨在为贫困家庭提供现金援助,条件是他们必须进行能证明的人力资源投资,如正常的学校出勤或利用基本的预防性营养和医疗服务。

土耳其2006年完成了减轻社会风险项目。目前,世界银行工作组正在为一个名为“社会发展与就业促进方案”准备后续业务。该方案将把重点放在CCT方案和其它旨在促进土耳其年轻人就业的活动上。尽管还不确定土耳其政府是否将决定继续实施世行支持的方案,但“有条件现金转移方案”仍然在继续获得政府的资助。

Social Risk Mitigation Project有条件现金转移方案对金融援助的主要受益者—妇女产生了独特的影响。所有参加“有条件现金转移”方案的母亲现在都拥有了自己的银行账户,对她们中的许多人来说,这是有生以来的第一次。在方案实施之前,她们大多数人都不能获得金融服务。

“有条件现金转移”方案要求孩子的母亲用结婚证进行注册。这项政策鼓励妇女为她们的婚姻进行正式的法律注册。根据土耳其法律,合法注册的婚姻为妇女提供相应的权利,并为她们提供法律保护。

参与“有条件现金转移”方案的另一项法律要求是儿童注册。它也对土耳其女童获得受教育的机会产生了深远的积极影响。随着女童入学率的提高,整体出勤率提高了,更重要的是,儿童免疫率也提高了。与未参加“有条件现金转移”方案的儿童相比,参加该方案的儿童的免疫率提高了14个百分点。

世界银行支持的土耳其“减轻社会风险”项目于2006年完成。“有条件现金转移”方案仍然在实施,并继续获得政府资助。




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