森林资料读物

幻灯片：森林

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报告

• 有千百万人口依赖全球资源生存；
• 仍然没有解决“严重的问题”；
• 世界银行注重行动的森林战略是“怎样”提供建议的基础。

2008年4月21日： – 世界银行出版的《森林资料读物》是怎样在管理和使用世界上不断减少的森林的同时，减轻依赖其生存的千百万人口的贫困的实用指南。

这本定位于决策者和基层实践者的《资料读物》指出，森林有时可以满足与“可持续的发展”有关的各种矛盾的需求。该读物说，在正确地把政策和实践相结合的情况下，森林可以：

• 通过保护性的采伐和其它商业活动促进经济增长；
• 通过让农村人口参与与森林资源有关的活动减轻贫困；
• 通过保证征求土著人口（完全依赖森林生存的人口）的意见并让他们参与森林管理的方法保护土著人口；
• 继续发挥储存千百万吨碳这一为气候变化做出重要贡献的作用，以减轻全球气候变暖。

该《资料读物》说，占地球面积24%的森林是“许多国家管理最差的资源之一。”

“森林的价值被严重地低估了，它们的许多环境效益没有进入市场，不良的治理推动了非法活动，”该读物说。

该《资料读物》根据世界银行目前的森林战略，即2004年发表的“可持续的森林”，提出了实用的建议。与先前的战略不同的是，这项战略通过把森林在经济发展、减轻贫困和环境保护等方面的用途相结合，制定了一种注重行动的方法。其目标是“把当地需求与全球森林议程”相结合，并认为实现这个目标“需要加强有关方面的合作，即民间社会、私营部门、政府和捐助机构，”其中包括世界银行。

“这里所缺的是‘怎样’做到这一点，”世界银行的一位自然资源经济学家和本书的主编Diji Chandrasekharan Behr说。“这个《资料读物》提供了这方面的指南。”

该《读物》说，森林“提供了大量可以用来减轻贫困的自然资本金来源。”它描述了世界银行支持的方案的长处和短处，如在印度和墨西哥等国家实施的旨在推动平衡使用森林资源同时改善当地人民生活的社区方案。

在有关社区方案“取得的经验”一节中，该《读物》强调，“应该限制官僚主义和繁文缛节……，” 以及“必须有坚实的可行性研究和商业计划。”

该《资料读物》还提出了详细的、经验性的建议，以便世行工作人员帮助国家在国家援助方案中将森林问题“主流化”。在“获得的经验”中，它说：“公平的参与的之基础是确定主要利益相关群体、支持利益相关者的自我组织以及能力建设；交流与参与必须是透明的和非对抗性的。”

合著者Augusta Molnar（她是该书的非世行合作者之一，是位于华盛顿的非营利组织“权力与资源倡议”的社区和市场局局长）说，该书的“主要趋势”是“认识到本土的和其它社区层面的权利。”

她指出了仍然没有解决的“严重问题”：

• 在保护森林和依赖森林生存的人口方面，“政府有后退的危险”；
• 森林社区正努力提高他们的声音；
• 政府推行的森林改革没有达到预期的速度；
• “最后的（森林）土地大规模抢占活动正在进行”。

世界银行的农业和农村发展部顾问及作者和编者之一Gerhard Dieterle说，出版该书的“重要动机”之一是每年由非法活动造成的500亿美元的全球森林资源损失。他说，主要的外部森林援助，其中包括世界银行的援助，只有17亿美元。