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发展中国家温室气体减排项目面临碳市场瓶颈

各国已无太多时间在《京都议定书》下实施生态项目。
约2000个温室气体减排项目面临两年审批期。
各国需要给出明确信号表明其项目仍可在2012年后出售碳配额。

2008年5月12日— 随着2007年全球对气候变化关注的增加，一项旨在控制和减少温室气体排放的开拓性市场工作经历了成果最丰硕的一年——去年，碳交易额达到了640亿美元。

但这一成功掩盖了一大正在逼近的挑战：如何确保发展中国家和发达国家受益于碳市场？

“在全球缓解气候变化风险领域的合作变得空前重要的时刻，发展中国家受益于碳市场的前景令人怀疑，”世界银行高级碳市场专家、《2008年碳市场现状与趋势》报告作者之一Karan Capoor表示。该报告于上周在德国科隆举办的碳博览会上对外发布。

Capoor和Philippe Ambrosi都是世行气候变化工作组成员。他们表示，发展中国家已无太多时间来启动实施温室气体减排项目。通过出售减排配额，这些项目可以从碳市场上获利。此类项目通常被称为“清洁发展机制”项目，因为它们是《京都议定书》清洁发展机制下获准的项目。

截至目前，发展中国家报批的项目已超过3000个，涉及风力发电场建设到垃圾填埋场废气回收等多项内容，但现有系统无法应对“如此积极的回应”，Capoor说，2000个已左右项目眼下仍在等待审批，很多项目可能要滞后两年。

碳市场一瞥,2006-07交易量及交易额

¹ As a share of volumes supplied

这一问题很严重，他补充说，原因是为碳交易提供平台的《京都议定书》到2012年就会到期。为了收回成本，发展中国家的项目应在2008年内启动实施。

“对于一项本应在2008年启动的项目而言，滞后两年所造成的损失总额要达到本可以从碳交易所获收入的40％，”他说：“这会带来实实在在的风险。不仅项目本身会遭受损失，项目国也会遭受损失。我们尚不清楚这些项目何时会获准、何时会启动实施；我们也不清楚这些国家是否有时间为其项目筹集资金。”

瓶颈

面临的瓶颈在于缺少合格“核算人员”——那些核算一个项目在获准在碳市场上出售配额之前是否已减少了温室气体减排的人。受委托公司很难从炙手可热的碳市场上招聘到训练有素的核算人员，因此未能填补这一缺口，Cappor表示。

与此同时，监管部门的警惕性更高了，他补充说。在这两种因素的共同作用下，出现2－3年的审批期也就不足为怪了。

中国实施的项目占清洁发展机制市场份额的73％，其他地区也在过去两年中对清洁发展机制项目显示了浓厚兴趣。

“遗憾的是，非洲国家才刚刚开始参与该机制，”Capoor说：“而它们参与进来后，又发现不能通过审批，因为系统依然冻结了。”

报告的另一个作者Ambrosi补充说：“今年报批的大部分项目为可再生能源和能效项目以及较贫困发展中国家的投资项目，但正是这些项目由于程序性滞后和清洁发展机制的瓶颈而遭受损失，其最终是否能实施也成了一大疑问。”

谁在出售?CDM项目分布

² Numbers may not add up to 100% due to rounding.

需要给出明确信号

为使支持势头持续下去，发展中国家政府需要给出明确信号，表明其温室气体减排项目仍可以根据《京都议定书》气候变化协议规定继续在碳市场上出售减排配额，本报告作者及其他人士表示。

“为了保持市场增长态势，继续投资于清洁能源，政府决策部门要向项目拟定部门和配额购买发出明确信号，表明这些机制在2012年后的气候变化应对政策框架中仍将成为一种重要的政策工具，并将提高其绩效，”国际首要减排与可再生能源投资银行Natsource银行首席执行官Jack Cogen指出。

然而，欧盟已提议冻结发展中国家的新项目申请，这给清洁发展机制项目的继续实施蒙上了一层阴影。

Capoor说，如果不能有效利用清洁发展机制的现有良好势头，将会失去帮助发展中国家迅速启用清洁技术的大好时机。

“对于实施中的项目而言，这一势头正好可以进一步鼓励从事诸如启动清洁技术这样的好事。人们并不希望失去这一势头，而希望保住并利用这一势头。这确实是一大挑战。”

碳市场一瞥,2006-07交易量及交易额

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