| 2008年7月15日 - 回顾柏林墙拆除以来近20年的历程，对东欧与前苏联国家4亿人中的任何一人而言，很显然的一点是，从计划经济向市场经济转型的过程并不顺利。 旧的贸易格局一夜之间土崩瓦解，受到过渡补贴且生产劣质产品的国有企业倒闭，同时本地区人民失去了他们原本认为稳定可靠的就业岗位，很多人因此而陷入贫困。尽管中欧国家的经济经历了轻度衰退，但独联体国家的平均收入到1998年俄罗斯金融危机爆发之前几乎降至1990年水平的一半。 虽然前苏联解体后的头十年形势紊乱，但过去十年本地区的形势较为稳定，从西部的塔林和地拉那到东部的海参巍和比什凯克都是如此。在距俄罗斯金融危机爆发短短十年后的今天，前苏联国家重新走上发展正规，同时本地区很多国家的转型已经结束。 世行新发布的报告指出，尽管东欧和前苏联地区的很多国家已成功摆脱了上世纪90年代危机的影响，但如果它们要取得持续增长，就必须要开展创新，让所有公民参与国家建设与发展，融入全球经济。本报告题为《创新、包容与融合：东欧与前苏联地区从转型到一体化》，于本周在布鲁塞尔发布，并于世行－布鲁盖尔会议上向与会代表作介绍。 生产力水平提高有助于实现持久繁荣 报告指出，生产力水平提高这一实现持久繁荣的唯一可行之路取决于良好的商业环境，尤其是可以带来竞争、完善的金融部门、良政治理、高级技能和高质量基础设施的商业环境 报告发现，诸如竞争和金融等构成企业行为的主要商业环境因素在本地区各国正日趋成熟，并接近于或已赶上西欧更发达市场经济国家的水平，这很好地预示了良好的发展前景。其中，欧盟新成员国的水平更为接近，其次为独联体国家，虽然其水平仍有一定差距。 “就竞争对企业重组工作的重要性而言，本地区的转型国家目前正在步发达市场经济国家的后尘，”世界银行欧洲与中亚地区首席经济学家、本报告作者Pradeep Mitra说，“这些国家的商业和金融部门也趋于成熟，较少依赖家庭和非正规资金来源来资助固定资产投资。” 然而，报告指出，本地区所有国家的就业一直萧条，这反映了以下两个因素之间的相互影响：（1）能够占有市场份额、在计划经济条件下并不存在的新增私营企业的就业出现增长（2）国有企业和私有化企业减员。 报告也发现，生产力水平提高及随着财政收入增加而出现的公共转移支付在1998－99和2005-06年间成功地使本地区4亿人口中的5000万人摆脱了绝对贫困（指根据购买力平价衡量、日收入不到2.15美元的人口）。1998/99年左右，近五分之一贫困人口或8500万人尚生活在贫困之中，但2005/06年左右这一比例降至十二分之一，贫困人口数量为3500万。 创新 创新很有必要，因为提高生产力要求各企业或开展创新，开发不为世界所知的新知识，或吸收其他公司创造的知识。在下列情况下，企业生产力的提高幅度会增大：（1）在开发新产品和市场方面面临来自国内竞争者的巨大压力；（2）企业能够进入更成熟的金融部门；（3）法规更具有可预测性。 包容 “包容”这一概念很关键。尽管本地区的收入水平迅速提高，但除了欧盟新成员国外，就业岗位并未迅速增加。本报告指出，欧盟八国和东南欧国家就业增长疲软的原因是国有和私有化企业的减员势头超过了新组建私营企业就业的强劲增长势头。 Mitra说：“更激烈的竞争会促进独联体国家的一体化，也会加快国有和私有化企业的减员步伐。针对下岗工人的解聘补贴、再培训项目以及社会保障网络可以降低一体化的社会成本，并因此而加快一体化进程。”? 融合 最后，本地区各国要加倍努力，才能融入全球经济。尽管贸易额目前占2004年加入欧盟的国家GDP的60％，但仅占独联体国家GDP的20％。这就要求加大贸易便利设施和物流设施建设力度，以提高港口效率，同时也要实行海关改革。通过降低银行、电信和交通服务成本，可以提高各国出口产品的竞争力。 随着欧盟新成员国利用加入欧盟这一契机来实行迅速提高生产力、进一步融入世界经济所必须的政策与制度改革，国内和国外因素相互配合，均发挥了很大作用。 Mitra说：“捷克、爱沙尼亚、匈牙利、波兰和斯洛伐克等国均吸引了大量外国直接投资，而且与东亚地区发展中国家一样均积极加入了生产方驱动的全球商品链，如汽车和信息技术链以及基本出口产品和熟练劳动密集型产品链。比较而言，大部分独联体国家出口自然资源和非熟练劳动密集型产品。” “但是，对于没有欧盟背景的国家而言，它们利用欧洲睦邻友好政策、WTO准入政策以及次区域协议等外部机制来实施有利于营造良好商业环境的制度的程度仍是一个悬而未决的问题，”Mitra补充说。 人口——第三种转型 然而，报告指出，东欧与前苏联地区的很多国家目前面临第三种转型——人口老龄化转型，就好像其过去政治和经济的双重转型并未遭遇多大挑战。人口预测结果显示，到2025年，斯洛文尼亚人口的平均年龄将达到47岁，这将使得该国成为世界上人口平均年龄最大的国家之一；保加利亚有五分之一的人口将超过65岁；乌克兰的人口数量将减少五分之一，俄罗斯将减少十分之一以上。在据现在不到10年的2015年后，人口老龄化将使得欧盟八国、东南欧和中等收入独联体国家的适龄劳动人口（15－64岁）占总人口的比重迅速减小。这一比重的变化类似于欧盟15国的预测变化，大于美国的变化，但小于日本的变化。 Mitra说：“中欧和东南欧大量转型国家以及俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯等国人口的迅速老龄化对经济增长构成的挑战很严峻，而且是体制性的。要应对这一挑战，首先要最为有效地利用现有资本储备和劳动力，对提高生产力所需的商业环境进行改革。其次，要动用一国的全部而不是部分资源，延长退休年龄，执行男女相同的退休年龄，并在财政状况允许的情况下降低增加劳动力聘用成本的劳动税”。再次，要对养老金和医疗保健制度进行改革，确保财政在面临压力的情况下不会将基础设施、社会保障网络等领域的预期支出排挤掉，也不会排挤致力于提高生产力的私营投资。 “最后，”Mirta补充说：“劳动力在国际范围内的循环移民如果能够在劳动力输出国和接收国之间取得协调，并且尊重移民的权利，那么这种移民就可以对此类政策方案起补充作用。移民涉及政治、经济和社会等复杂因素，出于这一原因，可能要开展政策试点，以便完善政策监管框架。” | 
