- 脆弱国家和受冲突影响国家的问题有时会超越国界
- 新组建的国家和和平建设基金将在今后三年内提供1亿美元赠款
- 所开展的工作旨在增强政府部门提供服务和促进经济增长的能力
2008年9约19日—几十年的冲突和政治动荡致使中非共和国成为一个一穷二白的国家，世界银行经济学家Eric Bell说。 纵观全球，近期在海地爆发的一轮有组织犯罪团伙绑架风潮使人们回想起了往日的紧张局势。“如果形势有所好转，人们会兴奋不已，遗憾的是，形势又再次恶化，”世行驻太子港代表处工作人员Peter Holland说。 据联合国驻阿富汗援助工作组提供的数据，今年因阿富汗急剧增加的暴力事件丧生的贫民人数是往年的两倍之多，其中包括提供服务和人道主义援助的非政府组织工作人员。 目前，有10亿人生活在政府纷纷解体或受冲突困扰的国家。这些国家通常较为贫困，拥有大量贫困人口，其政府往往也不能或不愿意提供基本服务或为其人民改善生活状况提供足够保障。 这些国家很脆弱，“是当代面临的最棘手挑战，”世行行长罗伯特?佐利克说。他是近期在日内瓦国际战略研究所说这番话的。 “疾病、绝望的人们纷纷外逃、犯罪以及能渗透到脆弱国家每一个角落的恐怖主义可能会成为全球性威胁，”佐利克在对该所第六届全球战略研讨会作主旨演讲时说。 “稍作思考，我们就会发现生活在绝望环境中的10亿人对全世界造成的巨大损失——人才浪费、创造力、发明能力和机会丧失。” 脆弱国家总人口达10亿人 在我们纪念9月21日国际和平日之际，我们仍要认识到，目前尚有约10亿人生活在脆弱国家或受冲突影响国家，其中包括当今世界3.4亿极端贫困人口。这些国家的儿童死亡人数占全世界儿童死亡总数的近五分之二，其2005年小学未毕业人数占当年全世界未毕业小学生总数的三分之一。脆弱国家五岁以下儿童死亡人数占全球该总数的50％。 确保发展安全 一年前，佐利克称脆弱国家是世行面临的六大全球性挑战之一。在日内瓦期间，他强调指出，有必要通过在脆弱国家开展安全、合法化、治理和经济建设等举措确保发展安全，使这些国家从冲突状态顺利向和平局面转变。 “只有确保发展安全，我们才能使发展理念深深扎根，进而打破脆弱和暴力引发的恶性循环，”佐利克说。 佐利克扼要介绍了确保发展安全的一种方式，即增加维和部队数量，延长其派驻时间，为重建、经济复苏和稳定创造条件。 除涉及其他重点事项外，本方法还涉及如下内容：通过当地政府部门提供援助，这样财力较弱的政府就可以培育专业技能，提高服务提供能力，获得为其人民所接受的合法地位。 机构建设至关重要 “机构建设至关重要，”，世行脆弱与手冲突影响国家局局长Alastair McKechnie说。 “帮助建立能够有效运作的财政部并不是我们的首选，但这项工作很重要，因为它可以使政府具备管理捐赠机构资源和提供服务的能力和信誉。” 过去十年中，世行日益重视建立脆弱国家政府的能力，使其能够提供基本服务，启动经济复苏进程，McKechnie说。 与此同时，世行也加大了对基层发展项目的投资力度，并通过非政府组织将援助迅速提供给当地社区居民，他说。 政府建设与和平建设 相对而言，脆弱国家被国际社会忽略，这加重了政府建设与和平建设的挑战性。McKechnie 说“这些国家收到的人均援助额并不大，原因部分在于它们被认为缺乏足够机构能力或有效治理，不能利用援助来取得成果。” 为填补资金缺口，世行于1997年组建了后冲突基金，于2004年组建了困境中的低收入国家（LICUS）基金，旨在向后冲突国家或脆弱国家迅速提供援助，同时加强其机构。 今年4月，世行将上述基金合而为一，组建了政府建设与和平建设基金，批准在今后三年内从世行管理预算中向该基金划拨1亿美元资金。 2009财年，约有20个国家将从该基金的首批3300万美元拨款中得到赠款，McKechnie说。 截至2007财年底（2007年6月30日），后冲突基金和困境中的低收入国家基金共批准了254笔赠款，其额度从25000美元到几百万美元不等，赠款总额达1.54亿美元，用于在战后重启卫生或社会服务，或用于实施日后可用其他基金扩大规模的试点项目。 使援助惠及普通民众 这些赠款为阿富汗培训女教师、提供卫生服务、促进小额信贷发展提供了种子资金，资助苏丹饱受战争痛苦的努巴（Nuba）山区实施了社区发展项目，扩大了海地最贫困地区的学校免费午餐项目规模。对海地60％左右的儿童而言，学校免费午餐可能是一天中仅有的一顿饭。 “这是大大吸引儿童到校上学的一大因素，”海地“人人享受教育” 学校午餐扩大化项目经理Holland说。 McKechnie说，社区主导型发展模式便于社区居民自主决定如何使用资金，不仅能产生很高的回报，而且还能加强社区与政府的联系。 例如，阿富汗国家团结项目提供中等数额赠款，资助地方实施重点工程，如小水电、学校、道路和灌溉等工程。截至目前，本项目已惠及阿富汗全部34个省的1700万人，项目经济收益率接近20％。 “资金得到了有效使用” McKechnie说：“资金惠及了贫困人口，对其生活产生了显著影响，给其未来带去了希望。暴徒一直不敢破坏归社区所有并管理的学校。”” 赠款通常资助非政府组织提供服务。这些组织熟悉当地地形，可以深入边远地区或不安全地区开展工作，McKechnie说。 他同时补充说，重要的是要尽快建立政府的执政能力，“因为我们确实希望看到一个有效的政府，一个有能力提供服务、为人民所认可、具有长期可持续性的合法政府。” 治理的基本要素’ “只有具备服务提供能力，政府才能在人民中间赢得信誉和认可。我们所资助的此类治理基本要素不管是对脆弱国家的政府建设还是对其稳定都有着极其重要的意义。” 他表示，政府只有切实有所作为，切实履行向人民提供服务的职责，其能力才能得以建立。“如果让非政府组织、联合国机构和其他机构同时提供服务，通常会阻碍政府能力建设进程，架空行政管理机构，因为政府工作人员会在提供核心公共服务的机构寻找工资水平更高的工作，而提供核心公共服务一般是政府的职责。” 专题：针对脆弱国家的十项重点举措 世行行长罗伯特.佐利克认为，脆弱国家是当今面临的最棘手发展挑战，他提出了应对这一挑战的十项重点举措。 - 注重这些国家的合法性建设
- 营造安全局面
- 建立法治和法制秩序
- 培育地方和国家主人翁意识
- 确保经济稳定，这是增长和各种机会的基础
- 重视政治经济
- 允许私营部门参与
- 协调各机构和各主体间的关系
- 考虑区域大环境
- 作出长期承
在中非共和国，政府的服务职能因多年的动乱而丧失，因此世行聘用了采购专家和其他领域专家，对首相办公室下属单位的政府官员进行培训，使其具备相关能力，对用于资助急需卫生和社会服务的赠款进行管理。 赠款资金也被用于帮助政府制定一项新的经济发展计划，重点应对中非面临的最大挑战，即恢复具有信誉的公共财政和自然资源管理体系以及其他政府管理体系，负责中非事务的首席经济学家Bell说。 “当前，中非政府正主导在上述领域实行改革。改革尚处在初期，只取得了初步成功，但前景一片光明。在其体制架构瘫痪多年之后，中非面临的当务之急是着手处理治理问题，”Bell补充说。 世行在中非和其他脆弱国家或受冲突影响国家的目标是，帮助各国走上稳定和经济发展的正规，新增正式工就业岗位，McKechnie补充道。 “很多暴力问题，不管是内战或暴力犯罪，都是由看不到前途的年轻人造成的。如果能让他们成功就业，看到更加光明的前途，将有助于减少这些问题。”
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