• 600,000家庭获得了近13亿美元的重建赠款；
• 世行为重建提供了4.48亿美元；
• 受益人中有95%按照抗震建筑标准重建了住房；
• 100,000人接受了抗震建筑技术培训。

2008年10月7日—2005年10月8日，33岁的Shamim Bibi在巴基斯坦北部发生的地震中失去了丈夫和女儿。三年后的今天，她仍然记得把孩子从碎石堆中拖出来时的恐怖的时刻。

“当我到学校去找我的孩子时，学校已经倒塌了。我成功地把我的两个孩子从碎石堆中拖出来了，但我的女儿死了。后来，我去找我的丈夫，但他也死了，” Bibi说。

她的家位于自由查谟和克什米尔（AJK）的首府Ghannchatter郊外的一个村子里。就像千百所其它房屋一样，它在前几次震动中就坍塌了—部分原因是使用不合格的材料进行的劣质建造。

“住房、学校和医院的大量毁坏也部分是由于低质量的建造和设计中缺乏地震观念造成的，”世界银行农村住房重建方案的小组组长Shahnaz Arshad说。

这场7.6级的地震在AJK和西北边境省（NWFP）摧毁和破坏了大约600,000所农村住房，造成了73,000多人死亡，使超过300万人失去住所。在Muzaffarabad市，死亡人口超过了10,000人，大约有50%的房屋倒塌了。破坏规模和艰难的山地地形使重建成为一项艰巨的任务。

让房屋所有者拥有自主权

政府组建了地震重建和恢复当局（ERRA），并利用世界银行的金融和技术援助启动了宏伟的、15亿美元的所有者驱动的住房重建方案。

在该项目下，房屋所有者获得了一系列抗震和文化上可接受的建筑设计选择，以及分四期的赠款，以资助他们的重建。

在三年的时间里，ERRA为分布在30,000平方公里内的大约600,000个家庭提供了帮助，快速支付了将近13亿美元的住房重建赠款。

“住房重建方案的进展速度和质量很突出，尤其是在与该地区和国际上其它地方的类似的房屋所有者驱动的住房重建方案相比时，” Arshad说。

通过其“紧急恢复项目”和为“巴基斯坦减轻贫困基金”提供的其它援助，世行为住房重建方案提供了4.48亿美元的资金。住房重建的成功还激励了其它捐助者支持这个方案，结果是捐助者几乎完全资助了全部15亿美元的方案。

在Muzaffarabad区大约有10万人接受了抗震
建设技术培训。

培训帮助战胜了对改革的抵触

为了实现有关目标，实施了一个大规模的培训方案，以帮助人们理解抗震建筑技术。建立了住房重建中心，以便为ERRA伙伴组织提供培训和技术援助。后者反过来为住房重建者提供了直接的援助和资讯。

“我们在Muzaffarabad县为大约100,000人提供了抗震建设技术培训，” ERRA的伙伴机构之一 ，联合国生境基金（UN Habitat）的技术专家Asim Khilji说。“我们培训了建筑师、木匠、铁工、石匠，还培训了负责重建其自有住房的普通人。”

Arshad说，这些工作帮助形成了一种抗震建筑文化。“在这些地区，我们已经看到，那些用自有资金修建住房的人也开始采用抗震建筑设计特点。”

根据ERRA最近的估计，大约有95%的赠款受益人已经按照抗震建筑标准修建了他们的住房。Arshad说，这反映出那些最初很不情愿对其先人传下来的有数百年历史的传统建筑方法（虽然随着时间的推移，许多保证地震安全的细节都失传了）作出任何改变的人，发生了翻天覆地的变化。

ERRA在 Muzaffarabad县的住房协调员Jawad Latif说，这个方案实质上已接近完成，98%的人已经重建了他们的住房或进入了重建住房的过程。“我们有望看到大多数人在今年冬天到来之前住进他们的住房，”他说。

超过30万间房屋得到完全重建。

新的安全观

Shamim Bibi已经获得了总额为175,000卢比的所有四期赠款，以重建她的住房。它是用抗震建筑技术完成重建的300,000多所住房之一。“我们按照给我们的设计建设了我们的住房。这个住房比以前的好多了。我们现在很高兴，很安全，” Bibi说。

在住房重建工作即将完成的同时，已经开始着手保证在项目结束后保留适当的制度结构。Arshad说，重要的是，在方案下建立的住房重建中心和其它实体成为永久性的，以便在方案结束之后继续培养抗震建筑文化。