提 · 食品价格剧烈波动和金融危机影响有可能进一步增加食品不安全性，加重最贫困人口面临的困境。 · 为应对当前这场严重危机并采取迅捷行动，世行于2008年5月在《全球食品价格危机应对方案》下组建了注资额为12亿美元的迅速融资基金。目前，该基金正向受危机影响的国家提供世行资金和技术建议。 · 2009年4月，世行将《全球食品价格危机应对方案》的注资上限提高到20亿美元，以回应高需求。如借款客户提出要求，这将有助于为明年额外调动8亿美元国际开发协会或国际复兴开发银行资金。 · 世行的持续应对措施与联合国粮食安全高级行动小组取得了协调。通过其回应措施，世行正在支持实施实施双方共同制定的《综合行动框架》。 · 《全球食品价格危机应对方案》下的项目或已经董事会批准，或已纳入滚动贷款计划。截至2009年8月底，项目涉及36个国家，世行对这些项目的资助总额达11.9亿美元。 · 截至目前，世行已动员2亿美元外部资金，用于开展GFRP方案规定的工作。这些资金将以赠款形式提供给19个国家。 · 除了支持《全球食品价格危机应对方案》之外，国际金融公司2009财年对农业企业供应链的投资超过20亿美元，比2008财年增加42％。对非洲的投资也已达到1.6亿美元，比上一财年增加38％。 · 此外，世行也在帮助各国开发金融市场保险产品，制定风险管理战略，以提高应对今后食品价格上涨的能力。 食品价格波动和居高不下继续影响最贫困人口 2008年上半年，食品价格增速加快。尽管食品价格在去年达到峰值后有所下降，但主要食用粮价格仍高于平均水平。虽然世界粮食价格自2008年达到峰值后降低了40％，但仍比2006年初高出60％。目前，玉米价格尽管降低了37％，但仍是2006年初的两倍，同时玉米和小麦价格分别比2006年初高出48％和35％。尽管国际食品价格达到峰值后有所下降，但这并没有转化为很多国家国内价格的相应下降，原因是各国国情通常会导致价格差异。 预计2009－2018年主食实际价格将比1999－2007年高出25％左右，其波动性也很有可能大得多。当前，在生物燃料和商品指数基金的推动下，燃料和金属市场价格波动向粮食市场转移，同时气候变化对热带地区农业产量的影响尤其大，因此食品业之外的因素正日益推动全球食品价格上涨。 食品价格剧烈波动和金融危机影响有可能进一步增加食品不安全性，加重最贫困人口面临的困境。联合国粮农组织最新测算表明，全球有10亿多人每晚饿着肚子上床睡觉，这在人类历史上尚属首次。目前，饥饿对撒哈拉以南非洲地区的三分之一人口造成了影响。在面临高食品价格且需要依靠自身力量克服困难的情况下，食品得不到保障的家庭除了降低其当前食品消费水平、转而食用质量更低和更廉价的食品或削减卫生和教育等重要支出外，它们很少有出路。 世行正与其他发展伙伴协同应对食品危机 2008年初，联合国行政首长理事会组建了由联合国秘书长领导的全球粮食危机高级行动小组，其成员包括联合国各专门机构首脑、各基金和规划署、布雷顿森林机构以及联合国秘书处相关部门的首脑。该小组制定的《综合行动框架》于2008年9月由联合国大会通过。 该框架与世行执董会2008年5月29日批准的《<全球食品危机应对方案>框架文件》在内容上相一致，阐明了行动小组各成员就以下拟议行动的共同立场：（1）应对食品价格上涨和波动构成的威胁及其带来的机遇；（2）实行政策改革，以避免今后再发生食品危机；（3）为国家、地区和全球食品安全和营养安全付诸努力。 目前，世行正通过《全球食品危机应对方案》的投资及协同参与政策、咨询和资金动员工作支持实施《综合行动框架》。行动小组帮助从欧盟动员了资金，后者正向行动小组成员和其他发展伙伴捐赠10亿欧元，以便通过新组建的欧洲食品基金抗击食品危机。根据阿克拉援助效果高层论坛期间达成的共识，行动小组协调处正通过《非洲农业综合发展规划》等现行国家级协调机制和地区计划开展工作，目的在于明确《综合行动框架》在具体落实方面存在的机会和制约因素。 世行针对食品危机的应对行动 世行围绕五个主要方面对各国提出的援助要求作出了回应。具体讲，世行帮助开展了以下工作：（1）制定中短期政策，以保护弱势群体；（2）加快资金支持速度，推动适应更困难的食品形势，同时加大对农业与农村发展和社会保障领域长期投资的融资力度；（3）推动私营部门资金流入贫困国家的食品生产和销售领域；（4）降低食品安全相关风险；（5）寻求更好的办法来应对形势变化。 此外，世行继续与联合国各机构就制定一项应对食品危机的共同战略开展密切合作。
1、政策建议。世行与40多个国家开展了政策对话，帮助这些国家应对食品危机。所采用的工具包括迅速国别诊断、高层对话和宣传以及深入分析工作。在哈萨克斯坦，世行与哈总理和内阁成员就食品价格问题召开了一次研讨会，对通胀压力控制方案和农业应对措施进行评估。 在非洲地区，世行正在16国参与一系列分析研究工作。例如，世行在莫桑比克组织召开了部级研讨会，就食品危机应对政策方案进行探讨。在尼加拉瓜，世行工作组向拉美与加勒比地区14国领导人峰会简要介绍了食品价格上涨情况及其对地区造成的影响。在东亚地区，世行正参与地区对话，支持地区农业研究项目，帮助协调贸易事宜。分析工作可为政策建议提供支持：2009年，仅在“农业与农村发展”部门，世行就耗资1100万美元完成了25份经济和部门工作报告及17份技术援助报告。 2、资金支持速度加快。2008年5月29日，世行董事会批准了《<全球食品价格危机应对方案>框架文件》。作为一个最初注资额为12亿美元的快速融资基金，该方案正向受食品危机影响的最贫困和最脆弱国家提供技资金援助以及政策和技术建议。 《全球食品价格危机应对方案》包括食品价格危机应对信托基金和食品危机应对快速支付机制，前者注资2亿美元，资金来源为国际复兴开发银行盈余，后者资金来源为国际开发协会或国际复兴开发银行贷款。由于需求很大，世行于2009年4月16日世行将《全球食品价格危机应对方案》的注资上限提高到20亿美元，这将有助于为明年（2010财年）额外调动8亿美元国际开发协会或国际复兴开发银行资金。 《全球食品价格危机应对方案》的总目标是尽可能降低食品价格高涨以及农业生产成本和营销成本飙升对发展中国家城乡居民生活构成的威胁。该方案是旨在通过快捷程序提供国际开发协会/国际复兴开发银行赠款、软贷款和硬贷款以用于投资和发展政策项目的一揽子机制。受食品危机影响的世行所有成员国均有资格加入《全球食品价格危机应对方案》，但是食品价格危机信托基金下的2亿美元赠款仅限于向最脆弱、贫困、受到严重影响且很难得到替代资金的国家和地区提供。 截至2009年8月底，世行对《全球食品价格危机应对方案》项目（已获准或计划项目）的资助总额为11.9亿美元，其中向35个国家已获准项目提供的资金达11.64亿美元。此外，该方案还在支持另外四国准备项目，拟资助总额达2640万美元。 除了上述国际开发协会和国际复兴开发银行资金外，世行还通过几个由外部资助的信托基金提供赠款，支持在《全球食品价格危机应对方案》下开展一系列工作。由澳大利亚政府捐赠5000万澳元组建的一个多捐赠机构信托基金已向塞内加尔、柬埔寨、太平洋岛国、越南、津巴布韦和塞拉利昂提供了技术援助、投资贷款和预算支持。为支持吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦应对食品危机，俄罗斯也已划拨1500万美元。此外，欧洲委员会已划拨4850万欧元，支持埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚比绍和肯尼亚实施（食品危机应对）项目，同时承诺提供6230万欧元，支持洪都拉斯、马里、贝宁、吉尔吉斯斯坦、老挝和也门实施项目。 通过《全球食品价格危机应对方案》提供的赠款已然产生了巨大实地影响。 提供的一笔赠款支持布隆迪取消了13中基本商品的关税和国内销售税，同时为加强食品安全和学校供餐工程创造了财政空间。另有60所小学将从学校供餐工程受益，估计将发放12万份热餐。 在卢旺达，赠款帮助填补了化肥大宗采购面临的资金缺口，支持制定了私营部门友好型拍卖和凭证分配方案。秋播开始前，有关部门发放了近1.9万张化肥购买凭证，4.6万农户从中受益。随着小麦和玉米生产率和产量提高，23万左右人口在食品价格居高不下之时从中受益。 在塔吉克斯坦，向71.5万农户发放了1265吨优质冬小麦种子和2102吨化肥，供2009年春播种和施用。此外，向基本医疗保健院所提供了套餐，由这些院所向5万名左右就诊妇女发放。参与营养讲座的432名医护人员和70562名孕妇和哺乳期妇女提供了营养培训。向菲律宾提供的贷款为加强面向贫困和弱势家庭的社会保障网提供了财力。 在也门，赠款正在支持实施劳动密集型社区公共工程项目，8－10万农户将从中受益。截至目前，也门正在实施98个子项目，受益农户达15668户。向尼泊尔提供的赠款支持实施了工作换食品或现金工程，受益人口已达46万。 除了支持中短期应对措施外，世行资助的常规项目的准备和审批进程有所加快，目的在于支持各国采取长期应对措施。例如，菲律宾和印度尼西亚灌溉与农业研究项目正向前推进，而在非洲，世行正通过在建发展政策贷款项目提供额外资金支持。 3、国际金融公司对农业企业供应链的投资增加。2009财年（截至2009年6月30日），国际金融公司对农业企业供应链的投资超过20亿美元（比2008财年增加42％），用于促进农业生产，增加供应链流动性，完善物流与配送设施，为小农户增加信贷渠道。在承诺贷款总额中，已落实到项目的承诺贷款约占30％，其中半数项目在国际开发协会成员国实施。此外，2009财年对非洲国家的投资达1.6亿美元（比2008财年增加38％），用于配送和仓储、粮食碾磨加工、人造林恢复以及贸易融资等目的。 4、金融市场保险产品与风险管理战略。全球食品价格危机提高了各方对制定相关战略以帮助低收入国家缓解外部冲击影响的必要性的认识。在最严重的外部冲击中，商品价格和天气这两大冲击尤其会使低收入国家陷入困境，因为这些国家已然极易遭受价格和天气变化的影响。 2008年6月以来，世行一直就指数型天气衍生产品提供中介服务，从而便于其借款国进入金融市场并将天气相关风险转嫁给市场合作伙伴。这一天气避险产品可补充一系列旨在帮助各国就应对自然灾害的主动措施开展规划的巨灾融资方案。马拉维成为用世行作为中介获得天气衍生产品的首个国家。目前，埃塞俄比亚正在就使用该产品的可行性进行研究。 当前，世行也在支持摩洛哥、马拉维、莫桑比克、海地、伯利兹、格林纳达和牙买加等国将国家级农业风险管理战略纳入新的国家项目。在中观和微观层面，世行正在泰国、孟加拉国、尼加拉瓜、塞内加尔、布基纳法索、肯尼亚、牙买加和马拉维等国支持实施天气指数保险项目。世行与国际金融公司不久后将完成关于印度尼西亚小规模玉米生产保险项目的可行性研究报告。 世行正在编制相关指南，总结近期和目前实施的农业天气指数保险项目的经验教训，为世行内外部业内人士提供指导。在政策层面，关于政府介入农业保险领域的全球性研究报告正在定稿。此外，国际金融公司组建了全球指数再保险基金，支持发展中国家开展农业保险。 5、就关键知识缺口开展研究。要制定适当政策应对食品危机，就要在全球和国家层面具备坚实的实践经验知识基础。目前，世行正协同其他机构在以下六大领域开展综合分析工作：（1）全球食品价格动态、日益增强的价格波动性以及对关于管理食品价格风险的政策讨论的投入；（2）食品价格上涨对贫困、性别、分配和营养状况的影响；（3）财政与宏观经济影响及应对措施；（4）国家和全球层面贸易措施及影响；（5）促进农业供应领域采取行动；（6）通过保障网络缓解食品危机的社会影响。 媒体联系人：
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