• 中国的扶贫和发展的成就令人称羡
  • 在过去25年里，中国减少绝对贫困的成就极为显著。
  • 1981至2004年，人均日消费低于1美元的人口所占的比例从65%下降到了10%，5亿多人摆脱了贫困。
  • 2001年至2004年，中国的贫困率加速下降，有迹象表明，到2007年，贫困率一直持续快速下降。
  • 经济增长对于中国扶贫成就的取得至关重要。
• 然而，扶贫重任仍将继续，在某些方面，任务还更加艰巨
  • 按照国际标准衡量，中国的贫困人口的数量仍然巨大。
  • 中国尚有大量人群容易陷入贫困，尤其是在农村地区，在给定年份，容易陷入贫困风险的脆弱人群的数量比贫困人口数量要高一倍。
  • 随着贫困率的下降，剩余的贫困人口更为分散，扶贫措施更难以到达。
  • 尽管经济增长对扶贫一直发挥着重要作用，但经济增长的扶贫效应已经开始下降。
  • 由于城乡之间以及农村内部和城市内部收入差距加大，收入不平等明显加剧。
  • 与过去相比，收入对人们获得卫生和教育的影响与收入更加密切，贫困人口的卫生和教育支出负担越来越重。
  • 随着国有企业的大规模重组，城市失业人口增加，劳动力参与率下降。
  • 城市劳动力市场的非正规化，使得城市劳动者的福利受人关注。
  • “流动人口”的出现对社会政策提出了持续挑战。
  • 新的社会保障制度仍在进一步完善，挑战尤存。
• 应对挑战所采取的政策举措表明，扶贫议程正逐步扩大
  • 2000年开始实施西部大开发战略。
  • 重新调整扶贫投入的方向。
  • 完善城市社会保障体制。
  • 支持农村剩余劳动力转移的培训计划。
  • 废除农业税。
  • 支持农业收入。
  • 覆盖全国的农村社会救助体系。
  • 农村医疗保障计划。
  • 城镇居民基本医疗保险。
  • 城市及农村医疗救助计划。
  • 义务教育财政改革。
• 扶贫的主要优先事项，以及执行的办法
  • 采用一个更宽泛的贫困定义和更合适的标准来识别与瞄准贫困人口。
  • 继续将农村扶贫作为首要任务。
  • 通过提高劳动回报来增加机会。
  • 通过扩大和改善城乡社会保障制度的覆盖范围来提升保障。
  • 通过保障基础教育和全民基本医疗促进公平、减少贫困。
  • 在以区域为基础的扶贫工作中辅助以面向家庭的方法。
  • 为地方政府提供充足而公平的资源配置。
  • 加强制度安排以促进参与、加强问责和改进协调。
  • 提高数据监测和评估能力。

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