新闻 - 保护一项被低估的宝藏：健康的海洋生态系统

2009年4月8日：桑给巴尔位于坦桑尼亚沿海，是个人口密集的小海岛。它拥有一个珊瑚、鱼类、海草、红树林和其它动植物资源丰富的海洋生态系统。其110万人口高度依赖这个生态系统，后者在该国的GDP中占 30%的比重。

桑给巴尔人为生存和贸易而捕鱼，并欢迎游客享受当地的海产。他们还依赖周围的珊瑚礁保护他们不受热带风暴和水土流失的危害。

然而这个海洋生态系统正在受到人为的和自然压力的严重威胁。这些压力包括深度的旅游开发、快速的人口增长、红树林的过度开采、以及由多种压力因素（包括气候变化）导致的珊瑚退色。

桑给巴尔的情况代表了一个全球性的问题，即重要的湿地和珊瑚礁正在以惊人的速度消失着，世界银行负责可持续发展网络的副行长Katherine Sierra在世界银行的一个出版物《环境是要紧的》报告中说。

生活在发展中国家沿海地区的贫困人口最直接地依赖海洋提供的服务，也最无力应对这种损失。

《环境是要紧的》报告认为，沿海和海洋生态系统的商品和服务估计为全球经济作出超过20万亿美元的贡献，占全世界总产值的三分之一以上。

然而，在计算发展代价和国家为保护这种自然资本而愿意进行的投资时，海洋生态系统提供的好处被大大地低估了。

海洋生态系统的收益

珊瑚礁为许多具有重要经济意义的鱼类提供产卵和哺育场所，如石斑鱼和金枪鱼。
印度健壮的红树林在2004年发生海啸中发挥了防护和抵挡的作用，保护了居住着大量贫困人口的沿海渔业社区的生命和财产。
地中海湿地为富人和穷人发挥若干重要的作用，包括水的净化、降低营养物、沉降物的沉淀、洪水管理、以及防止海岸线的侵蚀。
对许多发展中国家来说，沿海旅游业是一项主要的创汇部门，尤其是对小型岛国来说。

..自然退化的实例

在1997年的厄尔尼诺事件之后，全世界的珊瑚礁大约有16%死于大范围的珊瑚退色。
联合国食品和农业组织报告说，全世界在1980年至2005年间失去了20%的红树林。
全球渔船的总超额能量使全球海洋渔业的年经济收益大约每年减少500亿美元。

如果没有经济对生态系统之依赖性的精确信息，决策者就没有强有力的工具，从而导致失去经济增长机会和在保护方面投资过低的结果。

新的一期《环境是要紧的》报告研究了量化沿海和海洋生态系统服务的价值的问题，以便在决策者作出艰难的可持续发展决策时为他们提供必要的知识。

“为这种服务提供哪怕是粗略的数字也可以帮助说明为什么政府、私营企业和国际机构必须在可持续的管理、保护和恢复这种服务方面进行投资，”世界银行的环境局局长James Warren Evans说。

世界银行正在帮助决策者量化这类服务的价值。许多国家已经开始建立环境服务支付系统（PES），以针对平衡表中传统上不计算的成本。

例如，以捕鱼为生的桑给巴尔人几乎没有为有益于旅游业而限制其渔猎活动的动力。同样，旅游业也可能没有考虑到游客的食品和娱乐所依赖的工业化水平更高的渔业的脆弱性质。

因此，决策者在制定发展决策时是不考虑这些直接因素的。这往往导致旅游业所依赖的渔业，或其它自然的沿海宜人资源，恶化或消失。

根据环境服务支付系统（PES）方法，从具体生态系统服务中受益的人要补偿那些管理这种生态系统的人，以保证它以可持续的方法继续为双方提供服务。

“世行正在通过展示可持续的沿海自然资源管理与社会和生态系统的气候变化之韧性之间的联系，帮助国家提高现在就投资于保护其自然资本的政治意愿，以作为未来无悔政策的一部分，”《环境是要紧的》报告的技术编辑和世行的高级环境专家Marea Hatziolos说。

为这种服务进行补偿或“付费”可以采取多种形式。例如，旅游者游览原始珊瑚礁的准入费或渔民进入渔场的许可证。根据渔民的情况，以及其它使用沿海海洋生态系统的情况，目前的渔业过于分散化，世界银行的拉丁美洲和加勒比地区业务局的高级环境经济学家Stefano Pagiola说。

“这造成了集体行动的问题，尽管渔民作为一个群体来说具有强烈的意愿支付保护费用，但个体渔民则具有试图回避付费的动机……在这种情况下，有必要通过某种治理机构来进行干预，以克服集体行动的问题，” Pagiola说。

有几个发展中国家已经制定了全国性的环境服务支付系统（PES）方案。

科斯达黎加拥有最早的环境服务支付系统（PES）方案。在国家林业融资基金的运作下，该方案目前保护着大约250,000公顷有利于该国海洋生态系统的森林。根据1997年的《林业法》，土地使用者可以得到指定土地使用的付费，包括新的种植园、可持续的采伐、以及自然森林保护。虽然同样的问题也影响着沿海地区，但还没有为这类生态系统实施过环境服务支付系统（PES）方案。

有必要采取同样的举措，如环境服务支付系统（PES）方案，来以可持续的方法管理沿海海洋生态系统。

“然而，这种重要的海洋资源一直被当作免费物品来对待，结果导致提供这类资源的海洋和沿海生态系统因过度使用、污染和实物破坏而衰败了，” Hatziolos在《环境是要紧的》报告中的致辞中说。

“气候变化目前有将这些系统推向边缘的危险，从而对社会造成严重的后果，尤其是对世界上的贫困人口。”