- 12月9日国际反腐败日凸显出在世界各地发展项目中打击欺诈腐败行为的重要性,这是提高发展效益的关键。
- 世界银行强调在自身项目中通过预防、发现和惩治腐败,并通过帮助各国加强治理制度打击腐败。
- 世行改善治理和反腐败的努力帮助印尼减少了基础设施项目成本;帮助巴西降低了教师缺勤率;帮助马其顿提高了公务员聘任水平。
2009年12月9日—12月9日是国际反腐败日,对于谋求提高发展工作效益的世界银行集团来说是一个特别重要的日子。 世界银行行长罗伯特.B.佐利克上月在世行第二个年度“廉政日”讲话时指出,世行正在加强对强化世行贷款项目反腐败工作的重视,在与之合作的国家开展能力建设,保障和加强世行自身业务的廉洁。 佐利克说:“我们不能坐等腐败发生,我们需要采取预防措施,在可能的情况下制止欺诈和腐败——或者至少令其更难以发生,降低发生的概率。” 治理薄弱危及发展 在国家治理薄弱的情况下,尤其是在国家面临腐败、欺诈和管理不当的情况下,发展目标就可能受到严重危害。 世界银行常务副行长胡安.何塞.达布指出:“我们的工作自始至终要把贫困人口放在心里。为人民创造机会,让他们自己掌握自己的命运,就需要排除障碍,其中一个障碍就是腐败。” 世行的治理和反腐败战略就是帮助各国改善治理制度,包括遏制腐败,这是世行为战胜贫困和加速发展所做努力中至关重要的政纲之一。 ... 我们不能坐等腐败发生,我们需要采取预防措施,在可能的情况下制止欺诈和腐败——或者至少令其更难以发生,降低发生的概率。 – 世界银行行长罗伯特.B.佐利克这也是确保世行的发展资金专款专用——如改善为最贫困人口提供服务和扶贫——防止欺诈和腐败行为造成资金流失的关键途径之一。 为此目的,世行的战略支持加强世行各行业贷款业务的透明度、问责和参与,世行项目主要集中在能源、水、交通、卫生、教育、自然资源管理等行业,参见世行反腐败战略第二份年度进展报告。 此外,世行提供援助,帮助各国在公共财政管理、政府行政管理、地方治理等领域改善自身的制度。 世行建立全球动议和合作伙伴关系 世行也与公民社会和捐助国合作机构建立了全球性合作伙伴关系,同心协力对治理产生影响。英国国际发展部(DFID)、挪威和荷兰等双边合作伙伴通过“治理合作伙伴基金”提供关键性资源,用于推动此项工作。 其他全球合作伙伴关系,包括“采掘业透明度动议(EITI)”,帮助建立全球联盟,遏制自然资源管理等重要领域的腐败现象。 此外,世行与联合国毒品与犯罪办公室合作开展 “被盗资产收回动议(StAR)”,与政府决策者、监管部门和执法部门联手,促进收回因腐败行为盗窃的资产并为其提供便利。 证据:改革产生成果 加强对改善治理和反腐败工作的支持在世行的许多业务中都产生了显著影响,举例如下: - 在印尼,巴厘的一个项目提高了采购的透明度和竞争后,基础设施价格下降了近三分之一。
- 在巴西,圣保罗实施了对提高学生成绩的问责制改革,仅一年教师的缺勤率就降低了近50%。
- 在马其顿,在公务员聘用方面开展了行政改革,任人唯贤的比例提高了三分之二以上。
战略强化了透明度、监督和参与 世行的反腐败战略使其能够将具有创新性的新做法引进到国际开发协会(IDA,世行针对最贫困国家的贷款机构)贷款项目中去。 世行加强了信息披露和透明度、项目活动第三方监测、公民社会监督项目支出等机制,以及惩罚和处理举报机制,举例如下: - 肯尼亚的“艾滋病全面战争项目”针对项目中发现的欺诈和腐败现象,制定了向公民社会组织提供赠款的严格标准,加强了外部监督和认证,从而建立健全了持续实施项目的平台,更好地应对可能产生灾难性后果的艾滋病危机。
- 在尼泊尔,“治理与问责行动计划”重视加强“第二高等教育项目”的监测评估工作,防范治理方面的高风险,尤其是在采购和财务管理方面,以确保项目实现改善高等教育和通过改革资助和助学金制度让尼泊尔贫困弱势群体得以上大学的目标。
数据:可以采取措施的治理指标有助于设计改革方案 世行战略的一项关键内容是更好地利用可以采取措施的治理指标(AGI),这些指标涉及到政治问责、权力制衡、公共部门管理、公民社会与媒体、私营部门、分权化和地方参与。 这些指标有助于设计具体的改革措施并检测其效果,并促进从支持治理改革的项目中更多地汲取经验。 世行的AGI动议也着眼于开发新工具来填补优先领域里的空白,优先领域包括人力资源管理和公共部门管理、地方政府治理、行业服务提供治理等。 加强世行内部廉洁 根据前美联储主席保罗.沃尔克2007年对世行廉政副行长所属部门(负责调查世行贷款项目中的腐败举报)的工作评估,世行进行了人员重组,现在各地区部都设有调查组,旨在彻底铲除欺诈和腐败行为。 廉政部门现在有一个处专门负责世行业务中的欺诈腐败预防工作,培训项目人员怎样发现存在不当行为的迹象。此外,该部门员工人数从2008财年到2009财年增加了44%,预算同期增加了400多万美元。 主管世界银行廉政部门的副行长里奥纳德.麦卡锡说:“发现世行贷款项目中的腐败风险不应留待碰巧。只要认真及时执行,廉洁审核制度就能提供警示。” 世行行长佐利克说,随着世行集团在发展、卫生、气候变化等领域应对全球化挑战,世行在这个问题上的反应将日趋重要。 他说:“我们正在这些问题上进行开拓创新,我们正以自身的催化力和召集力做出榜样,所以我们必须维护道德行为的最高标准,在这方面失误的代价实在太大。” |