- 有条件现金援助项目惠及了拉美和加勒比地区的2100万户家庭,共9300万人。
- 有条件现金援助产生了积极影响:家庭吃上了更有营养的食物,儿童能更有规律地上学,家庭成员健康状况改善。
- 2005年至2009财年,世行共为10个国家批准了16个有条件现金援助项目。
2010年4月8日—纵观整个拉美和加勒比地区,各国政府正大力采用一种新型社会保障机制开展反贫困斗争,防止贫困代代相传。有条件现金援助项目向合格家庭提供现金,但要求其作出诸如将孩子带到诊所就诊或将孩子留在学校上学等承诺。这些项目不仅降低了贫困率,增加了获得医疗卫生和教育服务的人口,还为儿童构建了重要的社会保障网。 有条件现金援助项目与上世纪九十年代晚期率先在拉美和加勒比地区实施,如今每年可惠及约2100万户家庭,9300万人。巴西和墨西哥实施的有条件现金援助项目规模最大,分别惠及了1100万户和520万户家庭。哥伦比亚家庭在行动项目惠及了全国约20%的家庭,牙买加通过医疗卫生和教育促进发展项目则惠及了其总人口的近12%。 通常,弱势群体从有条件现金援助项目获益最大。2006年针对智利智利团结项目开展的一项评估发现,农村受益人的贫困率降低了18%,极端贫困率降低了35%。 有条件现金援助项目提高了医疗服务覆盖面,改善了人们的营养状况。报告显示,牙买加0-6岁儿童的保健次数增加了38%,哥伦比亚对0-2岁儿童生长情况的监测次数增加了33%。受益家庭对营养和质量更高食品的消费也有所增加。随着墨西哥、哥伦比亚和尼加拉瓜等国纷纷实施有条件现金援助项目,儿童营养状况(以身高年龄比衡量)有所改善。 以前,如果(孩子)患病,我就用自制的药物。如今,我可以带他们去诊所,由医生检查和照看。医生对孩子们关心备至。
— 墨西哥普埃布拉州 扎帕塔洛莫里诺斯地区项目参与者Irma Huerta 现金援助款项并不足以改变大多数家庭的状况。例如,墨西哥每月提供的援助额为每名小学生12-23美元,每户家庭为17亿美元,用于医疗支出。 “以前,如果(孩子)患病,由于缺钱,我就用自制的药物。如今,我可以带他们去诊所,由医生检查和照看。医生对孩子们关心备至。” 墨西哥普埃布拉州 扎帕塔洛莫里诺斯地区项目参与者Irma Huerta 有条件现金援助也提高了入学率——墨西哥机会项目受益家庭的子女中,有38%考上了大学,还增加了对微型企业和农业等活动的投资。 缩小性别差异 妇女和边缘化群体尤其从有条件现金援助获益,而且所获效益通常超出家庭范畴。在墨西哥,妇女表示其自信心、自我认知以及对家庭财权的掌控均得到了提升。智利、巴拿马和多米尼加实施的项目已帮助土著群体和极端贫困人口拿到了身份证明文件,这不仅使他们可以参与有条件现金援助项目,而且还可以使他们参与其它社会项目,获得选举权和法律保护。 墨西哥恰帕斯州的佐齐尔土著人学生Paulina Patishtan称,她参与有条件现金援助项目产生了跨代影响。她说:“在项目帮助下,我完成了高中学业。项目也使我母亲大为受益,因为她能够在一定程度上不依靠我父亲了。” 世行拉美和加勒比地区社会保障局业务局长Helena Ribe表示,受益人的这种感受很普遍。“在巴西和墨西哥等实施项目时间最长的国家,性别差异得以缩小,妇女得到了更大的权力,家庭生活条件得以改善,储蓄和小额信贷借取额也有所增加,”她说。 有条件现金援助模式不断完善 过去十年间,有条件现金援助模式已跨越国界,项目设计和实施也有所改进。很多项目引入了严格的监测评价制度,使用了诸如允许参与者用银行卡接受付款新技术,促进了医疗卫生和教育服务改进,加强了与其它社会项目的协调。 例如,智利团结项目将现金援助与一系列现有社会服务结合在一起。智利参与家庭同政府签订旨在改善其生活条件的“家庭合同”:政府负责向家庭提供一系列支持服务和资源,家庭成员则需同意改善其健康健康状况、受教育条件、家庭关系、住房条件和就业状况,同意提高其收入。 世行支持力度不断加大 上世纪九十年代首批有条件现金援助项目实施以来,世行持续为此类项目提供了资金和技术支持。世行专家帮助借款客户设计并加强了监测评价系统和管理信息系统,从而确保了对项目活动的更密切跟踪。 2005年至2009财年,在世行帮助下,有条件现金援助模式得以扩大,同时世行为10个国家批准了16个此类项目,其中大部分为拉美和加勒比地区国家。最近,更多项目正向东亚和东欧地区延伸。2009财年,本地区的一些有条件现金援助项目规模扩大,旨在保护弱势群体使其免受全球金融危机影响。世行提供了近25亿美元贷款,帮助本地区国家应对金融危机。 目前,有条件现金援助项目至少在全球32个国家实施。印尼和菲律宾等国借鉴了第一代有条件现金援助项目的成功经验,如墨西哥、巴西和哥伦比亚等国项目,并根据这些经验设立了本国项目。 近年来,拉美和加勒比地区有条件现金援助项目实践共同体定期召开会议,交流经验,讨论业务问题。该共同体的成员包括世行工作人员和一些有条件现金援助项目的管理者。 |