提要 · 纵观全球，世界银行借款国均面临一项迫切任务，即应对就业挑战。为跟上人口快速增长步伐，今后十年至少需新增3.5亿个就业岗位，这一数字是中国在其经济增速最快的十年内所创造就业岗位的两倍多。为应对这一“新增两倍于中国就业岗位”的巨大挑战，几乎所有国家都在尝试采用通过产业发展实现增长的方式。为回应借款国的援助需求，世界银行集团正在建立相关能力，以帮助借款国尽快制定覆盖面更广且可行的产业发展战略。 · 过去二十年间的大量研究确立了区分成功和失败的两个主要指标，也分析了过时且基本失败的“产业政策”方式和基于竞争力制定的完善战略之间的差异。但是，在完成研究最后阶段任务及将研究成果转化为可产生大范围影响的措施方面仍存在差距。 · 世界银行和国际金融公司在该领域拥有较强的能力、人数越来越多的专家以及关于借款国需求的大型数据库。为巩固和发挥这些优势，竞争性产业实践小组于近期组建，目的是向借款国提供世界银行和国际金融公司的最佳实践方法和经验，设计出同时兼顾宏观和微观两个层面的产业方式。
挑战：全球就业形势紧迫 当前，全球就业挑战巨大且严峻：为跟上人口快速增长步伐，今后十年至少需新增3.5亿个就业岗位。发展中国家决策者一直要求世界银行提供实用解决方案，以助其应对这一挑战。一直以来，很多国家成功地通过竞争性产业发展战略取确保了长期增长和就业。 虽然世界银行集团对整个经济领域和企业提供战略性援助，但目前并不提供旨在消除借款国产业相关制约因素的协调良好的规划型解决方案。不过，世界银行通过增长极、经济特区、价值链和其它方法，在全世界参与了很多旨在消除这些制约因素的单独项目。通常情况下，此类项目相互间并没有充分连成一体，也没有充分与研究人员和执行者建立联系。 回应：竞争性产业方式 很显然，世界银行的一项重点工作是制定可消除束缚经济增长的因素且增大借款国成功几率的产业层面方案。为帮助借款国转变发展前景，世界银行同时启动了下列互补性工作： · 向借款国提供业务支持，以回应其不断增长的需求。 · 开发知识，以增大成功几率。 · 建立共同体，以交付成果并开展学习。
这三项工作将由世界银行近期组建的竞争性产业实践小组牵头开展。目前，该小组正朝着以下三大目标发展： · 充当知识中心，为项目组和专家搭建桥梁，汇总来自内外部渠道的信息。 · 以创新方式灵活快速地提升各类项目的成果交付能力，从短期的单一部门促进项目到多年期的多部门项目都是如此。 · 制定一种方式以利用世界银行和国际金融公司的互补性优势，调动外部合作伙伴参与，同时保持典范性和灵活性。
过程：有针对性且灵活 借款国各行业的需求一直在增长，例如农业综合企业、轻工制造和旅游业等行业。世界银行积极参与了很多产业项目，例如： 制造和服务业项目——在马达加斯加，世界银行参与了一项贷款额为1亿美元的项目，项目目标是支持在Dauphin港周边形成旅游业增长极和在Antananarivo周边形成轻工制造业增长极。 农业综合企业项目——在尼日利亚、坦桑尼亚和莫桑比克，农业综合企业增长极项目已纳入贷款计划。旨在增强马其顿农业综合企业贸易竞争力的某项目目前正在实施。 信息通信技术项目——在卢旺达，世界银行向该国政府提供了技术援助，以借助宽带网建设促进全国信息通信技术发展。 竞争性产业实践小组将提供一套有针对性、灵活性和示范性的解决方案。相关产品包括增长极、经济特区、集群、价值链和联系。合作方式多种多样，从投资和有针对性政策的快速组合到旨在大规模释放潜力的多年期大规模项目均列其中。 除项目外的其它措施：伙伴合作、研究、知识和学习 作为在竞争性产业领域具有抱负的知识和执行工作领军机构，世界银行集团启动实施了一项旨在推动创新的伙伴合作、研究、知识和学习计划。通过这一计划，世界银行集团希望加深对有助于增强产业竞争力的各部门和各国要素的了解，也希望增强对合作方式的共识。为实现这两大目标，世界银行集团将动员执行者和思想者就知识创造的以下四个方面开展合作： · 构建公开、统一的知识库，尤其是主要微观经济数据库，提供干预措施和实施问题方面的信息和研究结果。 · 掀起新一轮研究高潮，对项目进行评价，努力解决长期存在的事实问题。 · 构建网上平台，以形成思想者和执行者网络，便于人们获得信息，传播新想法和实践方法。 · 开展“竞争力大赛”，激励、发现并传播创新型贷款方式和合作方式，从基层开始树立实施意识。
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