Идентификация, реализация и оценка проектов, финансируемых Всемирным банком, осуществляются в рамках конкретных стадий проектного цикла, подробно описанного в соответствующей документации. Документы, подготовленные Банком в рамках этого проектного цикла, – особенно на стадиях идентификации и реализации проекта – могут служить ценными источниками информации для компаний, которые стремятся претендовать на участие в проектах, финансируемых Банком, или планируют участвовать в проектах, реализуемых развивающимися странами. В этом разделе представлено объяснение процесса прохождения восьми основных стадий проектного цикла. Здесь описываются документы, составляемые в рамках этого процесса; внимание читателей особо обращается на информацию, доступную в онлайновом режиме. Кроме того, раздел содержит ряд полезных советов для компаний, желающих сотрудничать с Всемирным банком и его заемщиками. 
СТАДИИ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРОЕКТОВ Всемирный банк начинает свою деятельность в странах-членах с консультаций с их правительствами и другими заинтересованными сторонами для определения путей обеспечения наибольшей действенности помощи Банка. В процессе этого анализа формулируются приоритетные задачи и стратегии деятельности Банка и заемщика в области сокращения бедности и повышения уровня жизни.
Ключевые документы и источники: Документ о стратегии сокращения бедности (ПРСП) – намечает приоритетные задачи страны, определяемые в процессе разработки правительством стратегии сокращения бедности. Кроме того, в этом документе устанавливаются целевые показатели сокращения бедности на период продолжительностью от трех до пяти лет. В ПРСП содержится описание макроэкономической, структурной и социальной политики страны, а также программ, которые планируется осуществить для поощрения экономического роста и сокращения бедности. В ней также определяются соответствующие потребности во внешнем финансировании, которое могли бы предоставить Банк и другие партнеры. Стратегия содействия стране (ССС) – разработанный Всемирным банком трехлетний план программного содействия и предоставления ресурсов конкретным странам. В нем подробно излагается программа оказания Банком селективной поддержки, увязанная с нуждами страны, ее приоритетными задачами, а также взглядами на сокращение бедности и дальнейшее развитие. ССС содержит комплексную диагностическую оценку проблем развития, с которыми сталкивается страна, включая распространение, тенденции и причины бедности. В ССС используются результаты аналитической работы, уже проведенной Банком, правительством и/или другими партнерами. Кроме того, в Стратегии определяются ключевые сферы, помощь Банка в которых может оказать наибольшее влияние на сокращение бедности. В содержащейся в ССС оценке также принимаются во внимание показатели осуществления портфеля проектов Банка в стране, ее кредитоспособность, уровень институционального развития, потенциал реализации проектов, качество управления и прочие вопросы отраслевого и «сквозного» характера. Эта оценка определяет уровень и структуру финансовой, консультативной и технической помощи, оказываемой Банком стране.
Советы компаниям: Стратегия содействия стране позволяет лучше понять приоритетные задачи, которые будут решаться страной и Банком, а также помогает определить, будут ли предусмотренные ими мероприятия осуществляться в отраслях, соответствующих профессиональному опыту и кругу интересов компании. В рамках сбора справочной информации полезно обратиться к Базе данных о проектах, которая обеспечивает доступ как к подробностям ранее заключенных контрактов, так и к подробностям контрактов, предлагаемых на данный момент. В этой базе данных возможен поиск по региону, стране или области, теме и отрасли.
СТАДИЯ ИДЕНТИФИКАЦИИ ПРОЕКТАКонцепции потенциальных проектов формулируются только после того, как Банк и страна-заемщица совместно выявили и согласовали приоритетные задачи развития. В ходе первичной экологической проверки устанавливается, есть ли необходимость проведения оценки возможного воздействия проекта на окружающую среду. Ключевые документы и источники: Информационный документ по проекту (ИДП) содержит описание проекта, отрасли, заемщика, учреждений-исполнителей, целей, затрат, финансирования, порядка реализации и выгод. ИДП выпускается по каждому готовящемуся проекту; его объем обычно составляет три-пять страниц, в нем указывается имя руководителя проекта или руководителя группы реализации проекта со стороны Всемирного банка – того представителя Банка, с которым, прежде всего, предстоит контактировать участникам тендеров по проекту. ИДП является одним из важнейших источников информации, позволяющих приводить тендерную документацию в соответствие со спецификой рассматриваемого проекта. Комплексная спецификация специальных защитных положений (ISDS) . В этом документе излагаются основные вопросы, касающиеся специальных защитных положений Всемирного банка в отношении экологии и социальной сферы, и содержится информация относительно их соблюдения в ходе предполагаемой операции. Эти принципы политики направлены на решение проблем, связанных с природной средой обитания, борьбой с вредителями, культурными ценностями, принудительным переселением, коренным населением, безопасностью плотин, осуществлением проектов в сфере международных водных путей и на спорных территориях. Отчет об экологической оценке (ЭО) . В нем анализируется вероятное воздействие проекта на окружающую среду и меры, призванные предотвратить возможный ущерб. План развития коренного населения . В нем анализируется потенциальное неблагоприятное воздействие проекта на здоровье, производственные ресурсы, экономику и культуру коренных народов. План действий в отношении окружающей среды . В нем описываются наиболее серьезные экологические проблемы, стоящие перед страной, называются основные причины этих проблем, формулируется политика, и намечаются конкретные действия, направленные на решение этих проблем. Советы компаниям: Посетите представителей Банка, заемщика и государственные учреждения-исполнители. Вступите с ними в контакт на как можно более ранней стадии проектного цикла, продемонстрируйте свой интерес к проекту и сконцентрируйтесь на выстраивании взаимоотношений. Изучите Информационный документ по проекту, чтобы обеспечить максимальное соответствие тендерной документации вашей компании приоритетным задачам и техническим условиям проекта, в котором вы намерены участвовать. Этот документ можно найти в Базе данных о проектах, которая содержит информацию как о ранее заключенных контрактах, так и о контрактах, предлагаемых на данный момент. В базе данных возможен поиск по региону, стране или области, теме и сектору. Эта база данных содержит сведения обо всех контрактах, заключенных после 1 июля 2000 года и подлежащих надзору со стороны сотрудников Всемирного банка. Доступ к информации об этих крупных контрактах (ежегодно их число достигает 10000) можно получить с помощью функции поиска информации о заключенных контрактах.
СТАДИИ ПОДГОТОВКИ, ОЦЕНКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ СОВЕТОМ ДИРЕКТОРОВ После разработки страной-заемщицей технических условий предлагаемого проекта его анализируют сотрудники Банка. Окончательный вариант проекта определяется в процессе его обсуждения со страной-заемщицей. На рассмотрение Совета исполнительных директоров Банка представляются Документ об оценке проекта или Программный документ, кредитные документы, а также Меморандум и рекомендации Президента. Если заем или кредит утверждаются, то Банк и страна-заемщица подписывают соглашение. Таким образом, проект вступает в «активную» фазу. Ключевые документы и источники: Документ об оценке проекта (ДОП) содержит обширную информацию о проекте, включая его цели развития и описание. Кроме того, он содержит контактную информацию о руководителях группы реализации проекта со стороны Всемирного банка. Распространение этого документа может быть ограничено. Тем не менее, множество сравнительно недавних документов об оценке проекта можно найти на веб-сайте Всемирного банка. Программный документ (ПД) содержит анализ условий в стране; описание целей предоставления займа, его суммы, вида, срока, обоснования его предоставления, рисков и выгод; юридически обязательных действий, затрагиваемых проектом программ и прогнозируемых результатов проекта и предусмотренных им мероприятий. Распространение этого документа может быть ограничено. Тем не менее, многие программные документы публикуются на веб-сайте Банка вскоре после их составления. Месячная сводка операций (МСО) содержит краткое описание проекта и отчеты о состоянии всех проектов, находящихся в портфеле готовящихся проектов Банка. Проекты представлены в МСО с момента идентификации проекта до момента подписания соглашения о займе или кредите, затем они удаляются из сводки. Информация включает в себя название проекта, сектор, номер Информационного документа по проекту (ИДП), объем финансирования, цели, а также контактные данные представителя национального учреждения-исполнителя, отвечающего за реализацию проекта, включая номера его телефона и факса. Советы компаниям: Обеспечьте свое присутствие в стране, чтобы убедиться в том, что тендерная документация составлена точно и содержит полную информацию о вариантах, предлагаемых вашей компанией. Направьте ваши усилия на выявление рыночных возможностей, создавайте представительства на местах в странах, где вы хотите работать. И, наконец, сконцентрируйтесь на выстраивании взаимоотношений с ключевыми фигурами – это весьма важно! Следите за Месячной сводкой операций (МСО). Особое внимание следует обращать на разделы «Новые проекты, добавленные в сводку» и «Проекты, удаленные из сводки». В последней категории представлены проекты, рассмотренные Советом исполнительных директоров Всемирного банка, а также проекты, которые более не рассматриваются. Используйте поиск по Базе данных по проектам для изучения как заключенных ранее контрактов, так и контрактов, предлагаемых в данный момент. В базе данных возможен поиск по региону, стране или области, теме и сектору. Эта база данных содержит сведения обо всех контрактах, заключенных после 1 июля 2000 года и подлежащих надзору со стороны сотрудников Всемирного банка.
СТАДИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
После утверждения Банком соглашения о займе или кредите оно предоставляется правительству страны-заемщицы для окончательного утверждения. При этом для утверждения юридического соглашения может потребоваться, например, его ратификация органом законодательной власти страны. После того, как соглашение утверждено правительством страны-заемщицы, предоставленный Банком заем или кредит объявляется вступившим в силу или готовым к выделению средств, и соглашение становится доступным для общественности. Реализация и надзор: - При технической поддержке Банка заемщики разрабатывают технические условия реализации проекта.
- Компании принимают участие в международном тендере, и правительство подписывает договоры с победителями.
- Банк регулярно осуществляет надзор за закупками заемщиков, чтобы убедиться в соблюдении ими установленных Банком надлежащих процедур закупок. Убедившись в этом, Банк выделяет средства.
- В конце периода выделения средств по займу (от 1 до 10 лет), Совету исполнительных директоров Банка представляется для сведения подготовленный оперативным персоналом Банка Отчет о завершении реализации проекта, в котором описываются достижения, проблемы и усвоенные уроки.
Ключевые документы и источники: Информационный документ по проекту (ИДП) играет важную роль и на стадии реализации, содержит, среди прочего, описание проекта, отрасли, заемщика, учреждений-исполнителей, целей, затрат, финансирования, порядка реализации и выгод. ИДП выпускается по каждому готовящемуся проекту; его объем обычно составляет три-пять страниц, в нем указывается имя руководителя проекта или руководителя группы реализации проекта со стороны Всемирного банка – того представителя Банка, с которым, прежде всего, предстоит контактировать участникам тендеров по проекту. ИДП является одним из важнейших источников информации, позволяющих приводить тендерную документацию в соответствие со спецификой рассматриваемого проекта. United Nations Development Business («Деятельность ООН в области развития») предоставляет информацию о возможностях для ведения бизнеса, создаваемых Всемирным банком, региональными банками развития и другими учреждениями, содействующими процессу развития. Development Gateway Market (Рынок портала развития) — это обширный веб-сайт, ориентированный на компании, желающие найти проекты, на участие в тендерах по которым они могли бы подать заявки. DgMarket публикует более 30 000 извещений о тендерах по проектам, финансируемым Африканским банком развития, Азиатским банком развития, Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, Программой ФАРЕ/ТАСИС Европейского Союза и Всемирным банком. Советы компаниям: Следите по Информационный документ по проекту за контактной информацией об основных организаторах торгов. Следите также за информацией на Рынкe портала развития, где публикуется более 30 000 извещений о тендерах по проектам, финансируемым рядом учреждений, содействующих процессу развития. Наконец, используйте сайт United Nations Development Business («Деятельность ООН в области развития») , на котором размещаются объявления о закупках для проектов, финансируемых широким кругом учреждений, содействующих процессу развития. При подаче заявки на участие в тендере точно следуйте всем требованиям, указанным в тендерной документации.
СТАДИЯ ОЦЕНКИ ПРОЕКТА По завершении заемщиком реализации проекта Независимая группа оценки (НГО) Банка проводит аудит с целью сопоставления результатов с первоначально установленными целями. Он дополняет подготовленный оперативным персоналом Банка отчет о завершении реализации проекта, в котором описываются достижения, проблемы и усвоенные уроки. Ключевые документы: Отчеты о завершении реализации проекта и результатах реализации проекта выявляют результаты в области развития, проблемы и усвоенные уроки по проектам, осуществленным за счет средств Банка. Эти отчеты подготавливаются в конце периода выделения средств (от 1 до 10 лет) по каждому займу Всемирного банка. Отчеты готовятся оперативным персоналом Банка и предоставляются для сведения Совету исполнительных директоров банка. Отчеты об оценке эффективности проекта. В этих документах результаты проектов в области развития оцениваются на основе таких критериев, как значение, эффективность и результативность проекта, устойчивость этих результатов и значение проекта для институционального развития. Выбирается один из четырех завершенных проектов (или около 70 проектов в год), по которому составляется Отчет об оценке эффективности проекта. Процесс подготовки доклада Независимой группой оценки занимает около шести недель и, как правило, включает инспекционную поездку на место проведения проекта. Отчеты об оценке значения проекта. В них оценивается экономическая ценность проекта и его долгосрочное воздействие на население и окружающую среду. Эти повторные оценки проектов проводятся через пять-восемь лет после прекращения выделения средств по займу и также готовятся Независимой группой оценки. Отчеты Инспекционной комиссии готовятся назначенной Советом директоров Инспекционной комиссией в составе трех человек. В этих отчетах рассматриваются претензии сторон, заявляющих, что им причинен ущерб в результате того, что Банк не соблюдал свои принципы операционной политики и процедуры при разработке, оценке и/или реализации финансируемой Банком операции. Советы компаниям: Эти отчеты обеспечивают подрядчиков и консультантов полезной информацией об уроках, извлеченных из реализации предыдущих проектов развития, которым Всемирный банк оказывал финансовую и/или иную поддержку. Политика Банка заключается в том, чтобы прилагать усилия к постоянному повышению эффективности своих продуктов и услуг, путем извлечения уроков из того, что сработало и что не сработало в предыдущих проектах. Обновлено в декабре 2006 года
|
