Каким критериям должна соответствовать страна для участия в инициативе ХИПК?
Страна, отвечающая критериям участия в Инициативе ХИПК: - Имеет чрезмерную задолженность после полномасштабного использования традиционных механизмов сокращения долга (таких, как Неапольские условия Парижского клуба). Уровень задолженности страны считается чрезмерным, если соотношение внешний долг/экспорт превышает 150 процентов; или (в случае стран с высокой степенью открытости экономики, когда одни лишь внешние показатели могут не давать адекватного представления о бремени внешнего долга) соотношение долг/бюджетные доходы превышает 250 процентов.
- Может получать помощь на чрезвычайно льготных условиях от Международной ассоциации развития (МАР), подразделения Всемирного банка, предоставляющего кредиты на высокольготных условиях, а также помощь в рамках Механизма финансирования на цели сокращения бедности и обеспечения экономического роста (ПГРФ) МВФ.
- Доказала свою приверженность реформам и разрабатывает Документ с изложением стратегии сокращения бедности (ПРСП), предусматривающей участие гражданского общества в программах развития.
Что такое Инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК)?
В 1996 году Всемирным банком и Международным валютным фондом была начата беспрецедентная программа облегчения крайне тяжелого долгового бремени наиболее бедных стран мира. Эта программа была названа Инициативой в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (Инициативой ХИПК). Ее принятие было вызвано обеспокоенностью тем, что чрезмерно высокий уровень задолженности этих стран тормозит экономический рост и сковывает усилия, направленные на сокращение бедности. Программа включала договоренность, достигнутую ведущими международными кредиторами, о предоставлении странам, которые пытаются преодолеть свое тяжелое долговое бремя, возможности “начать все с нуля”. Инициатива ХИПК была дополнительно усилена в 1999 году в целях обеспечения более глубокого и быстрого облегчения долгового бремени большей группы стран, отвечающих соответствующим условиям, а также расширения увязки программы с дальнейшими усилиями, направленными на сокращение бедности в этих странах.
Как работает Инициатива ХИПК?
Инициатива ХИПК дает возможность воспользоваться облегчением долгового бремени 38 странам, 34 из которых расположены в Африке к югу от Сахары. Принимая решение об участии в Инициативе, правительства, в обмен на сокращение их долгового бремени, берут на себя обязательства о проведении серии ключевых реформ, которые призваны способствовать устойчивому экономическому росту в целях снижения уровня бедности. Такие реформы включают проведение разумной макроэкономической политики, создание прочной правовой системы, внедрение надежной и подотчетной финансовой системы. Разрабатываются подробные планы расширения доступа к общественным услугам и повышения их качества, а также улучшения жизненного уровня бедных. Принятие страной обязательств и ее включение в программу именуется “моментом принятия решения”, на который предоставляется облегчение долгового бремени. По реализации обещанных реформ – то есть на “момент завершения” – облегчение долгового бремени становится перманентным.
Каковы масштабы облегчения долгового бремени, предоставленного к настоящему времени в рамках Инициативы ХИПК?
К настоящему времени уже 27 стран пользуются значительным облегчением долгового бремени в рамках программы, масштабы которой, как ожидается, составят 52 млрд долл. США. Всемирный банк выделил около 12,4 млрд долл. США на уменьшение бремени обслуживания долга в течение следующих двух десятилетий 27 утвержденных к настоящему времени стран.
Высказывается много критики по поводу долгового бремени, нависшего над бедными странами с низким уровнем дохода. Не потерпела ли неудачу Инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК)?
Нет. Двадцать семь стран уже пользуются облегчением долгового бремени на сумму, которая со временем составит 52 млрд долл. США. Это приблизительно две третьи общей оценочной стоимости Инициативы ХИПК.
Не должны ли были все 27, а не только 8 стран, охваченных Инициативой в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности, завершить к настоящему времени программу?
Облегчение долгового бремени начинается немедленно после момента принятия решения, когда между страной и кредиторами достигается договоренность о параметрах программы. Это означает, что выгодами Инициативы ХИПК уже пользуются 27 из 38 стран, потенциально отвечающих соответствующим требованиям. В некоторых случаях разработка стратегий сокращения бедности – что является требованием по Инициативе ХИПК – занимает больше времени, чем это ожидалось. Это объясняется тем, что страны проводят широкие консультации со всеми заинтересованными сторонами, и этот процесс следует поощрять. Требуется время для осуществления и укоренения реформ. Большинство стран не имеет жестких параметров момента завершения – во избежание субъективно устанавливаемых сроков или чрезмерного давления, ведущего к форсированию реформ. Менее всего Банк стремится к тому, чтобы страны укладывались в субъективно устанавливаемые сроки в ущерб качеству предпринимаемых мер.
Не слишком ли высоки стандарты для достижения “момента завершения” по Инициативе ХИПК?
Необходимо поддерживать стандарты политики и процедур в качестве предпосылки программ устойчивого экономического роста и высокоэффективного сокращения бедности. Эти стандарты призваны обеспечить достижение максимальной выгоды от Инициативы, а также надлежащего использования высвобождаемых средств, в том числе на благо бедных. К настоящему времени уже 27 стран пользуются значительным облегчением долгового бремени в рамках программы, размеры которой, как ожидается, составят 52 млрд долл. США. Всемирный банк выделил около 12,4 млрд долл. США на уменьшение в следующие два десятилетия бремени обслуживания долга 27 утвержденных к настоящему времени стран.
Почему Инициативой ХИПК не гарантируется устойчивость долговой ситуации?
Никакое прощение долгов не может гарантировать будущую финансовую платежеспособность. Долгосрочная устойчивость долговой ситуации зависит от прочного экономического роста, основанного на разумной государственной политике, включающей предусмотрительное внешнее заимствование и управление долгом. Каким образом бедные страны накопили непомерную задолженность?
В большой степени долговые проблемы многих стран с низким уровнем доходов были обусловлены мировой экономической конъюнктурой 70-х и 80-х годов, в частности потрясениями, связанными с ростом цен на нефть, повышением процентных ставок, понижением цен на сырьевые товары и экономическим спадом в промышленно развитых странах. На протяжении 70-х годов было принято считать, что ведущая роль в индустриализации экономики должна принадлежать правительствам. В соответствии с преобладавшими в то время теориями развития, в частности со стратегией индустриализации путем замещения импорта, правительства стали осуществлять крупные заимствования. Страны с низким уровнем доходов следовали рекомендациям осуществлять инвестиции в развитие промышленности и инфраструктуры и замещать импортные товары и услуги отечественными. Штаты и государственные предприятия заимствовали средства на эти цели. Кроме того, в начале 80-х годов упали цены на сырьевые товары, снизив стоимость экспортируемой продукции, и одновременно выросли цены на нефть, повысив стоимость импорта. В результате, в целях компенсации превышения импорта над экспортом правительства стали еще активнее наращивать объемы заимствований. Внутренние факторы также играли существенную роль в наращивании долга. Многие накапливающие задолженность страны как с низким, так и со средним уровнем доходов, продолжали жить не по средствам, допуская высокие торговые и бюджетные дефициты при низкой норме сбережений. Они продолжали увеличивать объемы заимствований, которые, однако, далеко не всегда использовались для осуществления продуктивных инвестиций, способных приносить отдачу, необходимую для обслуживания долга. Говоря конкретно, в условиях слабого управления государственным сектором и недостаточно тщательного отбора проектов донорами и кредиторами заемные средства, предназначенные для повышения производительности и производства экспортной продукции, не приносили ожидаемых доходов и не создавали долгосрочных выгод в плане способности зарабатывать иностранную валюту. Засухи, наводнения, гражданские войны, неадекватная экономическая политика и ненадлежащее управление еще более усугубляли долговую проблему. В этих условиях кредиты зачастую привлекались исключительно с целью обслуживания существующей задолженности. Что предпринимали кредиторы для решения долговой проблемы бедных стран с чрезмерной задолженностью?
Первое время кредиторы, в том числе многосторонние агентства, считали, что долговые проблемы бедных стран с чрезмерной задолженностью носят временный характер. Цены на сырьевые товары – основную статью экспорта многих стран с низким уровнем доходов – повышались на 12 процентов в год на всем протяжении 70-х годов вплоть до начала 80-х, когда произошло резкое падение цен, за которым не последовало их восстановления. В начале 80-х годов была произведена реструктуризация платежей по обслуживанию и погашению долга в расчете на улучшение условий торговли для заемщиков, продолжавших тем временем получать новые льготные кредиты. На протяжении 80-х годов в страны Африки продолжался приток двусторонних межправительственных кредитов. Кроме того, западные доноры стали увеличивать объемы безвозмездной помощи африканским странам. В середине 80-х годов правительства западных стран-кредиторов провели совещание Парижского клуба с целью решения проблемы платежей, на котором было принято решение о реструктуризации накопившейся огромной задолженности. Однако это означало всего лишь отсрочку платежей и продолжение капитализации процентов, вследствие чего номинальная стоимость займов увеличилась. В 1988 году члены Парижского клуба кредиторов признали, что некоторые из предоставленных ими займов вероятно так и не будут погашены, и частично их списали. Процедура списания долга применялась лишь в отношении кредитов, полученных до определенной даты, и в отношении платежей по обслуживанию только за определенный период. Доля прощенной задолженности по этой ограниченной части просроченных платежей по обслуживанию долга постепенно увеличивалась – с 33 до 50 процентов в 1991 году; до 67 процентов в 1994 году; и до 80 процентов в 1996 году. Остальная часть долга была реструктуризирована по рыночным ставкам и на рыночных условиях. В рамках этих соглашений члены Парижского клуба выдвинули условие, в соответствии с которым от страны-заемщика требовалось заключить соглашение с Международным валютным фондом (МВФ) о порядке погашения обязательств по обслуживанию долга перед членами Парижского клуба, срок погашения по которым наступает в период действия соглашения с МВФ. В 1996 году Всемирный банк и МВФ выступили с совместной Инициативой сокращения чрезмерной задолженности бедных стран (ХИПК), послужившей признанием того, что бедным странам необходимо также сокращение долга перед многосторонними кредиторами. В 1999 году была принята расширенная Инициатива ХИПК, в рамках которой непомерная задолженность 28 бедных стран будет сокращена на 56 млрд долл. США. Благодаря чему некоторым странам с низким уровнем доходов удалось избежать долгового кризиса?
Индия и Китай – так называемые восточноазиатские «страны-тигры» – резко сократили масштабы бедности благодаря использованию льготных кредитов и не пережили долгового кризиса в результате мировой экономической конъюнктуры 70-х и 80-х годов. Они использовали заемные средства для диверсификации своего экспорта, развивая несырьевые сектора. Это снизило их уязвимость в отношении падения цен на сырьевые товары начала 80-х годов. Благодаря улучшению инвестиционного климата им удалось также привлечь значительный объем инвестиций и обеспечить экономический рост, который способствовал сокращению бедности. |
