После того как проведены первые операции по оказанию гуманитарной помощи, более долгосрочная работа с целью реконструкции пострадавших районов и восстановления источников дохода населения часто продолжается в течение нескольких месяцев, а иногда даже лет после стихийного бедствия
Реконструкция начинается с первого же дня. Самый большой риск заключается в том, что непродуманные решения могут принести весьма нежелательные результаты уже в самом начале процесса восстановления.
Всемирный банк объединяет усилия с правительствами стран и с международными партнерами по развитию, работая на Филиппинах, в Индонезии, Самоа и Лаосе.
14 октября 2009 г. Сегодня отмечается Международный день борьбы со стихийными бедствиями – ежегодная кампания, организуемая и проводимая под эгидой ООН с целью привлечения внимания мировой общественности к риску стихийных бедствий, угрожающему миллионам людей по всему миру. Многим тысячам людей, в прошлом месяце пострадавшим от стихийных бедствий, обрушившихся на острова Тихого океана, нет необходимости напоминать об этих рисках. В последние несколько недель крупномасштабные стихийные бедствия причинили огромный ущерб нескольким странам, унеся жизни более, чем 1 500 человек и разрушив дома, больницы, школы, гостиницы, дороги и мосты.
Сначала наводнения и ураганные ветры, вызванные тропическим штормом Кетсана, оставили после себя смерть и разрушения на Филиппинах, в Камбодже, Вьетнаме и Лаосе. За Кетсаной последовал тайфун Парма, который вызвал оползни и новые наводнения на Филиппинах. В Юго-Восточной Азии погибли более 650 человек и почти пять миллионов человек пострадали в результате последовавших один за другим ураганов.
В Тихоокеанском регионе землетрясение силой 8,3 балла по шкале Рихтера, произошедшее невдалеке от островного государства Самоа, вызвало цунами, которое обрушилось на Американское Самоа, Самоа и Тонга, унеся жизни более 150 человек и стерев с лица земли жилые постройки и предприятия. После этого в течение двух дней, два сильных землетрясения произошли на индонезийском острове Суматра, в результате чего погибли еще 800 человек, 240 пропали без вести, и тысячи людей оказались под завалами. Разрушены или серьезно пострадали более 135 000 домов и зданий, особенно в густонаселенном городе Паданг, столице провинции.
Помогая странам оправиться от столь крупномасштабных разрушений, Всемирный банк сотрудничает с правительствами стран и с международными партерами по развитию, с тем чтобы оценить масштабы ущерба, подсчитать, во сколько обойдется ликвидация последствий стихийных бедствий, а затем разработать рассчитанный на долгосрочную перспективу план реконструкции, целью которого является строительство новых, более качественных объектов, в том числе жилых, взамен разрушенных. После того как проведены первые операции по оказанию гуманитарной помощи, более долгосрочная работа с целью реконструкции пострадавших районов и восстановления источников дохода населения часто продолжается в течение нескольких месяцев, а иногда даже лет после стихийного бедствия.
Что касается недавних стихийных бедствий, в Самоа была оперативно организована работа групп специалистов Всемирного банка, а также учреждений ООН, помогающих стране рассчитать потребности в ресурсах, необходимых для ликвидации последствий стихийного бедствия. Кроме того, идет формирование групп сотрудников Банка для проведения межведомственных и многоотраслевых оценок на Филиппинах и в Лаосе. На Филиппинах Банк намерен сотрудничать с правительством, а также с ООН, Европейским союзом, Азиатским банком развития и другими партнерами. В Лаосе группа по проведению оценки потребностях в ресурсах для ликвидации последствий стихийного бедствия (PDNA) будет включать представителей Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, АСЕАН, ЮНИСЕФ и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана. В Индонезии группа специалистов Всемирного банка помогает региональным и местным органам государственного управления составить данные об ущербе и других последствиях, с тем чтобы подсчитать убытки, понесенные в результате землетрясения. Управляемый Всемирным банком Глобальный фонд снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR) – партнерство, членами которого являются 24 страны и международных организации, – также быстро выделил средства в порядке содействия процессу планирования устойчивого восстановления во всех пострадавших от стихийных бедствий странах.
Восстановление начинается с первого же дня
Сегодня эксперты в области управления риском стихийных бедствий признают, насколько важно как можно скорее, сразу же после стихийного бедствия, начать процесс восстановления.
“Мы убедились в том, что процесс восстановления начинается с первого же дня”, – сказал Абас Джа, Координатор Всемирного банка по вопросам управления риском стихийных бедствий в странах Восточной Азии и Тихоокеанского региона. “ Самый большой риск заключается в том, что непродуманные решения могут принести весьма нежелательные результаты уже в самом начале процесса восстановления”.
Если люди живут в районах, подверженных риску, и их дома разрушены, важно, например, помочь им построить новое жилье в менее опасных районах. Никто не в силах контролировать стихийные бедствия, такие как ураганы и наводнения, однако в рамках тщательно спланированного процесса восстановления можно “сделать так, чтобы люди впредь не селились в районах, подверженных затоплению, и не строили дома в местах, подверженных риску”, – говорит Джа. “Мы не просто реагируем на стихийное бедствие – мы сотрудничаем с местным населением и органами государственного управления, с тем чтобы обеспечить более надежную защиту жизней людей и источников их дохода в случае новых стихийных бедствий”.
Извлекая уроки из опыта прошлых лет
Проанализировав опыт ликвидации последствий стихийных бедствий в разных странах – от землетрясений в странах Латинской Америки, Турции, Пакистане и Китае до наводнений в Йемене, Бангладеш и Намибии – Всемирный банк пришел к заключению, что одним из решающих факторов, обеспечивающих успешное восстановление пострадавших районов в долгосрочной перспективе, является вовлечение населения этих районов в процесс принятия решений о том, как и что необходимо восстанавливать.
В индонезийской провинции Ачех местные жители руководили процессом восстановления жилья и перепланировки застройки. В результате нормальная жизнь местных общин практически восстановлена, и люди уверены в том, что их новые, сейсмостойкие дома более безопасны, а местные объекты инфраструктуры отвечают их потребностям. Уроки Ачеха воплотились в еще более эффективные и менее дорогостоящие меры по ликвидации последствий землетрясения 2006 года в провинции Джогьякарта, унесшего жизни 7 000 человек.
Сегодня, когда группы специалистов Всемирного банка активно участвуют в работе по ликвидации последствий серии стихийных бедствий, обрушившихся на страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона, уроки Ачеха, Джогьякарты и произошедшего в прошлом году разрушительного Вэньчуаньского землетрясения в Китае, учитываются в процессе планирования и обсуждения дальнейших действий.
