Опыт первых десяти лет переходного периода укрепил уверенность в том, что повышение эффективности управления и обуздание коррупции имеют решающее значение для достижения долгосрочных целей сокращения бедности и обеспечения устойчивого экономического роста. Результаты работы, проделанной Всемирным банком в странах Восточной Европы и Центральной Азии на начальном этапе, показали, что коррупция – это не какая-то односторонняя проблема – это проблема, имеющая множество измерений, связанная со всем многообразием взаимоотношений между компонентами государства и между государством и обществом, причем каждый из видов этих взаимоотношений имеет свою динамику. Позднее эти взаимосвязи были подразделены на две категории. Первая – это то, что называют “захватом государства”, когда частные фирмы платят политикам, чтобы те влияли на разработку и принятие законов и правил, таким образом стараясь получить какие-то привилегии и преследуя частные интересы. Вторая – это административная коррупция, когда частные предприятия платят за то, чтобы бюрократические правила и процедуры применялись в их пользу. Эта вторая форма коррупции подрывает как законность, ставя под угрозу способность государства непредвзято и объективно применять законы и правила, так и доверие общества к правительству. Хотя эти две формы коррупции характерны не только для стран с переходной экономикой, проблемы обостряются одновременно проводимыми реформами, необходимыми на переходном этапе, – реформами, в ходе которых границы между государственными и частными интересами оказались размытыми. Среди таких реформ можно отметить передачу основной массы государственных активов в руки быстрорастущего частного сектора при отсутствии каких-либо правил и процедур, ограничивающих возможности для нечестной конкуренции, пересмотр роли государства, появление политических партий и усиление борьбы между ними, а также принятие важнейших законов и создание ключевых институтов рыночной экономики. Хотя в первые годы переходного периода были предприняты определенные попытки обуздать усиливающуюся коррупцию, вскоре стало очевидным, что необходим новый подход. На начальном этапе крупномасштабные антикоррупционные кампании заканчивались безрезультатно, часто потому, что важнейшие реформы наталкивались на сопротивление влиятельных кругов, преследующих особые интересы, или политики пользовались этими кампаниями для нападок на своих политических противников, либо потому, что население не верило в то, что что-то вообще может измениться. Кроме того, применявшиеся на начальной стадии универсальные подходы не учитывали важных различий между странами, например, различий в плане концентрации влиятельных кругов, возможностей гражданского общества или наличия институциональных механизмов, обеспечивающих подотчетность. Деятельность Всемирного банка в Восточной Европе и Центральной Азии сыграла важную роль. Были установлены общие цели и на прозрачной основе проведены диагностические обследования, которые помогли деполитизировать эту проблему, сосредоточить внимание на решении конкретных задач, привлечь внимание широкого круга заинтересованных сторон к проблеме коррупции и достичь консенсуса относительно необходимости решения этой проблемы. Кроме того, Всемирный банк помог странам региона внедрить новый подход к разработке стратегий борьбы с коррупцией совместными усилиями, предусматривающий участие гражданского общества, частного сектора и государственных служащих, и предоставил в распоряжение стран инструменты мониторинга реализации этих стратегий и отслеживания результатов с целью углубления реформ и закрепления достигнутых успехов. Одним из первых примеров успешной борьбы с коррупцией является Латвия, правительство которой построило свою работу на основе результатов поддержанных Банком диагностических исследований, разработав стратегию с участием широкого круга заинтересованных сторон и проведя реформы, которые финансировались средствами первого и второго займов на реорганизацию частного сектора. В Латвии, где на начальной стадии усилия прилагались в основном к борьбе с административной коррупцией, внимание переключилось на проблему «захвата государства», когда результаты диагностических исследований показали, что эта проблема является более серьезной. Сегодня Латвия относится к числу стран Европейского союза, где действуют наиболее прогрессивные и эффективные политические партии и созданы правовые основы финансирования предвыборных кампаний. Другие страны региона ЕЦА и других регионов мира также воспользовались результатами диагностических исследований, разработали соответствующие стратегии и приступили к реформам. Однако, несмотря на то что достигнуты определенные успехи, важно осознавать, что коррупция, если она имеет место, представляет собой проблему, от которой нелегко избавиться, и от которой страдают даже развитые страны и полностью сформировавшиеся и устоявшиеся политические системы. Для решения этой проблемы необходима целеустремленность, настойчивость и, что немаловажно, время. Не ограничиваясь диагностическими исследованиями, содействием разработке стратегий и проведению реформ, Всемирный банк поддерживает усилия, прилагаемые странами Восточной Европы и Центральной Азии к борьбе с коррупцией, интегрируя соответствующие компоненты во все проекты и программы, реализуемые в регионе.
|
