Радикальные преобразования экономической и политической систем, произошедшие в большинстве стран Европы и Центральной Азии после 1990 года, не только сделали существующие формы коррупции более видимыми, но также создали возможности для новых форм коррупции. В то же время, демократизация и переход к рыночной экономике требовали полного преобразования институциональной системы и ставили новые задачи повышения эффективности управления. На протяжении первого десятилетия переходного периода, когда в странах шел процесс пересмотра правил и реорганизации институциональной системы, коррупция оказывала существенное влияние на этот процесс, помогая определенным кругам продвигать свои интересы и нарушая динамику экономического и политического развития. В средствах массовой информации различных стран региона не раз упоминалась проблема т.н. «захвата государства», когда влиятельные фирмы и отдельные олигархи «покупали» политиков и государственных служащих, стараясь повлиять на политику и нормативно-правовую основу в собственных интересах. В то же время, появилось множество возможностей для административной коррупции, когда, в отличие от условий командно-административной экономики, у государственных учреждений появилось больше гибкости в плане управления рыночными механизмами, – гибкости, в связи с которой появилась необходимость в создании новых механизмов надзора и подотчетности. По завершении десяти с лишним лет переходного периода стало очевидным, что коррупция продолжает мешать достижению целей развития, снижая эффективность оказания общественных услуг, создавая возможности для использования государственных ресурсов не по назначению и отпугивая новых инвесторов. Поэтому сейчас общепризнанно, что обуздание коррупции и повышение эффективности управления являются необходимыми условиями долгосрочного экономического роста и сокращения бедности. Некоторым странам региона удалось добиться значительных успехов в процессе борьбы с коррупцией. С помощью Всемирного банка они сформулировали новые подходы к борьбе с коррупцией, которые были взяты на вооружение также другими странами мира. Первым компонентом являются открытые диагностические исследования с участием широкого круга заинтересованных сторон, в том числе проведение опросов, основной темой которых являются причины различных форм коррупции и которые помогают деполитизировать эту проблему. Второй компонент – разработка стратегии, предусматривающей работу сразу по нескольким направлениям, – стратегии, основными элементами которой являются обеспечение подотчетности политических органов, участие гражданского общества, дисциплинированность учреждений и управление государственным сектором и которая способствует формированию конкурентоспособного частного сектора, причем все это основывается на сильном руководстве. Коррупция – это проблема, от которой трудно избавиться и от которой продолжают страдать даже высокоразвитые страны и политические системы. Поэтому необходим еще и третий компонент – постоянная реализация, мониторинг и корректировка стратегии. В последнее время налицо признаки того, что в результате всех этих усилий во многих странах региона многие из форм коррупции пошли на убыль. Согласно ответам опрошенных руководителей предприятий, в период с 1999 по 2002 год почти в половине стран с переходной экономикой взятки стали давать реже, а влияние коррупции на работу этих предприятий несколько ослабло. Однако успокаиваться еще рано, поскольку степень коррупции – как в виде захвата государства, так и административной коррупции – все еще высока во многих странах и во многих секторах экономики. Например, в то время как взяточничество, судя по всему, сократилось, например, в сфере общественных услуг, случаи взяточничества участились в налоговой сфере и в системе государственных закупок. Что касается отдельных стран, не везде ситуация развивается в позитивном направлении. Согласно некоторым показателям, эта проблема обостряется в странах Юго-Восточной Европы. Какими бы ни были тенденции коррупции, степень коррумпированности по-прежнему вызывает обеспокоенность. В большинстве стран с переходной экономикой предприятия по-прежнему считают коррупцию серьезным, если ни одним из самых серьезных, препятствий, мешающих им работать.
|
