Во многих странах Европы и Центральной Азии в процессе перехода от социализма к капитализму потребовалась фундаментальная переориентация правовых и судебных институтов. В советское время эти институты подчинялись исполнительной власти и Коммунистической партии. Их роль практически полностью заключалась в осуществлении контроля за выполнением планов правительства. Когда ситуация изменилась, странам с переходной экономикой пришлось столкнуться со сложнейшими задачами институциональной реформы. Демократия и рыночная экономика могут быть успешными только тогда, когда их функционирование обеспечивается судебными системами, способными беспристрастно, предсказуемо и эффективно применять законы и нормативные акты и осуществлять контроль за их исполнением. Поэтому надлежащим образом функционирующие правовые и судебные институты являются одним из важнейших факторов экономического роста и социального развития. Они определяют правила, действующие в обществе, служат средством разрешения споров и обеспечивают защиту прав, создают стабильные условия для инвестирования и налаживания рыночных отношений и обеспечивают подотчетность органов государственного управления за свои действия. С чего все начиналось На начальной стадии правовой реформы основной задачей была разработка и быстрое принятие новых законов и нормативных актов, необходимых для построения рыночной экономики. Довольно мало внимания уделялось прозрачности и обеспечению участия широких слоев населения в процессе законотворчества. Прилагались лишь минимальные усилия к тому, чтобы узнать мнения предприятий или населения, жизнь и работа которых непосредственно зависели от планируемых законов. И поэтому же судебные органы, юристы и другие стороны, отвечавшие за применение вновь принимаемых законов, не пользовались особой поддержкой. В результате то, что происходило на самом деле в плане принятия и применения законов, существенно отличалось от того, что было необходимо в тех условиях. В восьми странах региона процесс вступления в Европейский союз повлиял на направление и темпы правовой и судебной реформы, а также на успехи, достигнутые в процессе проведения этой реформы. Эти страны сознательно пошли на трудные в политическом отношении и сложные реформы. Эти же соображения продолжают направлять процесс реформ в других странах Европы и Центральной Азии. Что делается сейчас В отличие от середины 90-х годов, когда Всемирный банк лишь помогал странам разрабатывать законодательные акты, в настоящее время он делает гораздо больше, помогая странам реформировать свои правовые системы. Теперь задача заключается в построении институтов, необходимых для толкования и применения законов, способствующих развитию рыночной экономики и борьбе с коррупцией, мешающей экономическому развитию.
|
