Обзор Что касается темпов реформ, страны региона Европы и Центральной Азии, недавно вступившие, или готовящиеся к вступлению в ЕС, опережают другие страны региона. Однако в том, что касается уровня развития транспортного сектора и прогресса, достигнутого в процессе институциональных реформ, страны региона существенно отличаются друг от друга. Информацию о транспортных секторах стран региона см. на страницах, посвященных странам. Задачи Ниже перечислены конкретные задачи, которые необходимо решить странам региона в следующих подсекторах транспортного сектора: • Авиация
• Международная торговля и транспорт
• Морской транспорт, внутреннее судоходство и порты
• Железные дороги
• Дороги и автомобильный транспорт
• Городской пассажирский транспорт
Авиация
Повышение безопасности воздушного движения в регионе имеет огромное значение и требует сотрудничества между многими странами в том, что касается надзора и инвестиций. Многим странам региона еще предстоит провести крупномасштабные реформы (разделение сектора авиалинии, аэропорты и авиадиспетчерские службы) и инвестировать значительные средства в воздушный транспорт. Следует проанализировать возможности для приватизации или заключения концессионных договоров. Необходимо постепенно прекратить субсидирование авиаперевозчиков, с тем чтобы они приспосабливались к условиям либерализуемого рынка, что приведет к повышению эффективности и успешной приватизации под компетентным руководством. Большинству операторов совершенно необходимо обновить свой воздушный флот.
================================================== Международная торговля и транспорт Для того чтобы успешно реформировать транспортный сектор и привлечь необходимые инвестиции, необходимо активно способствовать развитию торговли и транспорта. Необходимо сотрудничество между различными учреждениями пограничного контроля (таможенной службой, пограничной службой, ветеринарными и фитосанитарными службами), учреждениями, руководящими транспортным сектором, и предприятиями, оказывающими услуги клиентам, как внутри стран, так и между странами, через территорию которых проходят общие транспортные коридоры, с тем чтобы сократить время ожидания на границе и снизить расходы, что будет способствовать развитию легальной торговли и транзита. Реформа таможенной службы, особенно внедрение выборочного подхода, имеет большое значение для дальнейшего снижения стоимости международных перевозок.
================================================== Морской транспорт, внутреннее судоходство и порты Необходимо поставить управление портами на коммерческую основу Сдача традиционных портов в аренду, когда существует четкое разделение между функциями, выполняемыми администрацией порта, и коммерческими операциями, имеет большое значение для эффективного функционирования портов. Ситуация в плане охраны окружающей среды (правила строительства внешних оградительных сооружений, углубления дна, перевозки опасных грузов, техосмотра и регистрации судов) явно оставляет желать лучшего. Более активное использование внутренних водных путей представляется менее вредным с точки зрения экологии, в то время как круг потенциальных клиентов шире.
================================================== Железные дороги В странах, являющихся кандидатами на вступление в ЕС, уже проведены основные реформы, такие как разделение функций, связанных с разработкой политики, регулированием и предпринимательской деятельностью, а нескольким странам СНГ еще только предстоит провести аналогичные реформы. Разукрупнение предприятий по видам деятельности и внедрение прозрачных и современных систем учета расходов и информатизации имеют решающее значение для повышения эффективности и финансовой устойчивости железнодорожного транспорта. Для того чтобы обеспечить рентабельность, многим компаниям придется пойти на закрытие неэкономичных линий и массовое сокращение кадров. В ведении многих железных дорог все еще находится множество непрофильных служб, от которых необходимо как можно скорее отказаться. Пересмотр роли государства, преобразование технической инспекции в орган регулирования железных дорог, финансовая децентрализация, наращивание потенциала региональных и муниципальных властей и установка правил, обеспечивающих справедливую конкуренцию, – все эти действия, необходимые для успешного реформирования железнодорожного транспорта, многим странам еще только предстоит предпринять. Обновление подвижного состава, ремонт и совершенствование путей и модернизация сигнального оборудования необходимы для повышения конкурентоспособности (особенно путем отмены ограничений скорости) и безопасности. Столь же важны либерализация грузовых тарифов и предоставление прав пользования путями за разумную, прозрачную и обоснованную плату при отсутствии какой-либо дискриминации.
================================================== Дороги и автомобильный транспорт Дорожные администрации должны быть преобразованы в действующие на коммерческой основе организации, занимающиеся исключительно управлением дорогами. Необходимо обеспечить конкурсный отбор частных подрядчиков для выполнения работ, а пользователи дорог должны иметь возможность оценивать результаты работы и состояние дорог. Одной из приоритетных задач, особенно в городах, является разработка и реализация комплексных национальных программ обеспечения безопасности дорожного движения (силами межведомственного комитета по безопасности дорожного движения в тесном взаимодействии с дорожной полицией. Необходимо усовершенствовать механизмы финансирования дорог, особенно ремонта и материально-технического обслуживания, за счет платы, взимаемой с пользователей, и распределять предусмотренные бюджетом средства на основе экономической оценки. Необходимо более эффективно связать национальные сети дорог с международными сетями (учитывая особенности трансевропейских сетей, общеевропейских и евроазиатских коридоров, а также экономических зон). Для того чтобы обеспечить быстрое развитие грузового автомобильного транспорта, необходимо как можно скорее увеличить пропускную способность дорог и мостов, с тем чтобы можно было использовать более крупные автотранспортные средства с более значительной нагрузкой на ось. Необходимо существенно повысить качество сельских дорог и пересмотреть механизмы управлениями ими. Необходимо пересмотреть классификацию дорог, с тем чтобы она лучше отражала структуру собственности и подотчетности, как на уровне центрального правительства, так и на уровне региональных и местных властей. Повышение квалификации руководителей предприятий автомобильного транспорта имеет большое значение для доступа к рынку (учитывая действующие в Европе правила лицензирования) и повышения конкурентоспособности.
================================================== Городской пассажирский транспорт Распределение транспорта по видам сообщения и приспособление к быстрой моторизации уже несколько лет находятся в центре внимания более развитых городов региона, и внимание к этим задачам продолжает усиливаться. Поэтому имеет смысл пересмотреть политику в отношении как платы за пользование дорогами, так и платы за проезд. Усиление конкуренции на рынке будет способствовать повышению эффективности государственных транспортных предприятий и созданию одинаковых условий для государственного и частного секторов. В этой связи все большее значение для более развитых городов региона приобретает сокращение субсидий и заключение контрактов с частными операторами. Быстрый рост неофициальных перевозок на определенное время решил проблему нехватки транспортных услуг в менее развитых городах региона. Однако теперь задача заключается в повышении качества и надежности путем создания систем франчайзинга, приспособленных к местным условиям, и содействия развитию и росту частных операторов. Имеет смысл разработать и внедрить новые методы и технологии перевозки грузов в городах. Институциональные преобразования и расширение организационно-технических возможностей, особенно на уровне муниципальных органов, необходимы для эффективного и децентрализованного управления городским транспортом (в том числе для модернизации инфраструктуры и совершенствования систем регулирования дорожного движения). Большинству операторов необходимо обновить свой автопарк.
================================================== Стратегия Всемирного банка Во всех странах региона ЕЦА необходимо, чтобы транспортный сектор вносил свой вклад в экономический рост, а значит и в сокращение бедности. Руководствуясь этими соображениями и учитывая неудовлетворительное состояние транспортных систем в большинстве стран региона, правительствам необходимо как можно быстрее решить накопившиеся проблемы в плане материально-технического обслуживания и ремонта, и поставить совершенствование транспортной инфраструктуры на устойчивую основу. Операции, финансируемые Всемирным банком, направлены на решение следующих задач: Необходимо создать условия для усиления конкуренции на рынке. Необходимы более продуманные правила (особенно правила лицензирования операторов, безопасности дорожного движения) и более эффективное применение этих правил. Необходимо выделить транспортные услуги, имеющие решающее значение для бедных и других уязвимых групп населения, в отдельную категорию и обеспечить оказание этих услуг за плату, которая должна оставаться доступной, однако субсидии, распределяемые на прозрачной основе в рамках контрактов, заключаемых центральными или местными властями с транспортными операторами, должны учитывать бюджетные возможности. Сокращение кадров имеет серьезные социальные последствия, которые необходимо смягчить. Однако оно необходимо для эффективного функционирования многих предприятий сектора. Децентрализация системы управления транспортной системой и надлежащий надзор за деятельностью в секторе имеют решающее значение для повышения эффективности сектора. Необходимо усовершенствовать методы планирования инвестиций в транспорт и закупок. Изменения, происходящие в процессе глобализации, в частности, в структуре и характере производства (требования, предъявляемые к своевременной доставке грузов, сокращение товарно-материальных запасов), и новые деловые возможности, открывающиеся благодаря телеинформатике, требуют пересмотра национальной политики в отношении транспорта. Следует активизировать усилия, прилагаемые к развитию транспортных систем, не причиняющих ущерба окружающей среде. Необходимо расширить доступ к услугам лиц, имеющих физические недостатки, ограничивающие возможности для передвижения.
|
