Главной задачей перехода от централизованного планирования к рыночной экономике в странах Восточной Европы и Центральной Азии было, по существу, изменение роли государства. Однако в отличие от экономических и социальных преобразований, которые принесли свои плоды, реформирование административных и бюрократических структур государства заняло гораздо больше времени. Повышение эффективности функционирования государственного аппарата приобрело решающее значение для закрепления успехов, уже достигнутых в процессе реформ. В большинстве стран Восточной Европы и Центральной Азии на смену структурам власти, основанным на политических партиях, пришли парламенты, и в этих условиях возросла роль прозрачности и ответственности власти перед обществом. Кроме того, государственный сектор, практически полностью господствовавший в экономике, постепенно сокращается в процессе продолжающейся приватизации. По мере формирования и укрепления рыночной экономики возникают новые проблемы, которые необходимо решать. Появились крупные очаги бедности и безработицы, изменилась структура спроса на рынке труда, и появилось больше нюансов в том, что касается сбалансированности частных и общественных интересов в корпоративном управлении. В то же время, государственные учреждения отвечают перед гражданами за создание общественных благ и оказание услуг, перед частным сектором – за поддержание надлежащего инвестиционного климата, нормативно-правового режима и за обеспечение одинаковых для всех “правил игры” и перед политическим руководством – за разработку политики и программ и их реализацию. Надежды на то, что быстрое формирование демократических институтов и продуктивного частного сектора будет сопровождаться быстрой реорганизацией государственного аппарата и общественных услуг, пока не сбылись. Все еще существует много методов и структур, более подходящих для командно-административной, а не для рыночной экономики. Все еще существуют противоречия между функциями, выполняемыми различными органами и уровнями государственного управления, имеет место дублирование этих функций, причем во многих случаях не существует четко отлаженных механизмов внутренней и внешней подотчетности. В некоторых случаях руководители, стараясь не сбавлять темп реформ, прибегают скорее к неформальным, чем к институциональным механизмам обсуждения и разработки политики, что делает весь процесс менее прозрачным. И во многих случаях порядок приема на работу в государственные учреждения и порядок оплаты труда до сих пор не избавились от наследия бывших структур коммунистической партии. Тем не менее, руководствуясь задачами социально-экономических реформ, целями вступления в ЕС, соображениями налогово-бюджетной политики и, не в последнюю очередь, потребностями государственных служб, большинство стран региона разработали и реализуют программы, целями которых являются создание меритократической, деполитизированной и профессиональной государственной службы, повышение эффективности оказания услуг и укрепление доверия государственного и частного секторов к правительству.
|
