Мощный рост ВВП в странах Европы и Центральной Азии (ЕЦА) должен замедлиться: ожидается снижение темпов роста с 7,6 процентов в 2007 году до 6,1 процента в 2008 году. Ожидается, что в целом по региону внешний спрос снизится в силу таких факторов, как замедление роста в странах ОЭСР и зоны евро, и снижение темпов роста внутреннего спроса в некоторых странах в условиях сокращения внутреннего потребления и объема инвестиций.
Ситуация в плане численности и структуры населения в странах региона существенно не меняется, а ВВП на душу населения продолжает расти темпами, которые в период с 1999 по 2006 год превышали 6 процентов, что способствовало повышению уровня жизни населения и сокращению масштабов бедности. Производительность труда и эффективность капиталовложений в регионе резко повысились, особенно в странах со средним уровнем дохода из числа стран бывшего Советского Союза. В результате доход на душу населения, измеренный ППС в постоянных ценах, повысился с 5,592 долл. США в 1998 году до 8,605 долл. США в 2006 году, в результате чего 50 млн человек перешагнули порог бедности, при том, что общая численность населения стран региона составляет 460 млн человек. В странах Содружества независимых государств (СНГ) ВВП на душу населения в 2005 году приблизительно на 50 процентов превышал показатель за 1998 год, а в 10 странах, недавно вступивших в ЕС (Болгарии, Чешской Республике, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Румынии, Словацкой Республике и Словении), этот показатель был на 15 процентов выше, чем в 1993 году.
Высокие темпы роста стали возможными благодаря внедрению новых технологий, существенному росту инвестиций и увеличению объема кредитования отечественными и иностранными банками, высоким ценам на энергоносители, благодаря которым страны-экспортеры углеводородных ресурсов получили значительную прибыль, и мощному притоку средств из-за рубежа в виде денежных переводов, отсылаемых в страны гражданами, работающими за рубежом. Благодаря этим же факторам резко увеличилось частное потребление, а рост импорта по меньшей мере на 3 процентных пункта превысил довольно высокий показатель роста экспорта.
Вместе с тем, подобное развитие ситуации, которое способствовало быстрому повышению уровня жизни населения, сопряжено с определенным риском. Приток капитала породил новые проблемы в плане управления макроэкономической ситуацией, уровень инфляции остается высоким по сравнению с показателями по странам зоны евро, что затрудняет поддержание реального эффективного обменного курса на определенном уровне, а дефицит счета текущих операций во многих странах, импортирующих нефть, достиг неприемлемых размеров.
Существенные достижения в плане сокращения масштабов бедности и повышения уровня жизни
Благодаря повышению доходов, процент бедного населения сократился в два раза, или на 45 миллионов человек, по сравнению с 1998-99 гг. Численность населения, живущего ниже черты бедности, которая определяется как доход ниже 2,15 долл. США в день в ППС 2005 года, которая в 1998-99 годах составляла около 102 млн человек, сократилась до 57 млн человек в 2005-06 годах. Численность социально уязвимого населения, т.е. населения, доход которого составляет от 2,15 до 4,30 долл. США в день в ППС 2005 года, сократилась с 161 млн человек в 1998-99 годах до 123 млн человек в 2005-06 годах. Однако к концу 2006 года около 180 миллионов человек – т.е. более трети населения стран региона – относились к числу бедных или социально уязвимых граждан. В среднем уровень бедности снизился по всем группам населения – работающим, безработным, пенсионерам и детям, однако наиболее высокому риску обнищания подвергаются безработные. Продолжается тенденция постепенной ликвидации неравенства в том, что касается потребления в целом, благодаря тому что широкие слои населения пользуются благами экономического роста, однако в некоторых странах усилились различия между регионами в пределах страны. В частности, бедность сосредоточена прежде всего в сельской местности, поскольку города растут и бедность в них сокращается более быстрыми темпами, чем в сельских районах. Большое значение для бедных и уязвимых групп населения имеет улучшение ситуации на рынке труда. Заработная плата многих категорий работников повысилась. Однако в чистом выражении количество вновь создаваемых рабочих мест остается довольно ограниченным, не позволяя бедным реально повысить свои доходы. Вместе с тем, в большинстве стран объем государственных дотаций увеличился в реальном выражении, и это может способствовать повышению уровня жизни бедного населения.
Нестабильность финансового рынка и рост цен на продовольствие и энергию
Страны ЕЦА могут быть более уязвимыми от продолжающихся глобальных финансовых потрясений, чем страны других регионов мира, поскольку во многих странах ЕЦА существуют крупные дефициты счета текущих операций. Эти дефициты частично финансируются за счет кредитов, получаемых от коммерческих банков. Однако этот источник финансирования вскоре может иссякнуть. Однако страны существенно отличаются друг от друга в плане степени уязвимости, которая зависит от многих факторов, в том числе от валютного режима, структуры потоков капитала, значения денежных переводов из-за рубежа, уровня прямых иностранных инвестиций и т.п. Структурные реформы, проводимые на протяжении последних лет в разных странах региона, способствовали снижению уязвимости от потрясений.
В последние месяцы резко возросли цены на продовольствие и энергоносители, что в свою очередь повысило инфляцию. В 2006-07 годах инфляция цен на продовольственные товары в разных странах региона повысилась с 5,6 до 13,8 процента в странах, недавно вступивших в ЕС, и с 6,5 до 20,3 процентов в странах СНГ со средним уровнем дохода. Это могло оказать существенное влияние на распределение доходов в странах с низким уровнем дохода, поскольку в этих странах доля продовольственных товаров в потребительской корзине больше. В страна ЕС-10 продукты питания составляют в среднем лишь 21 процент корзины, на основе которой рассчитывается индекс потребительских цен (ИПЦ), в то время как в более бедных странах Центральной Азии доля этих товаров в ИПЦ составляет от 50 до 60 процентов (в среднем по странам СНГ с низким уровнем дохода – 50 процентов). Согласно результатам использования некоторых моделей, в некоторых их этих стран рост относительных цен на продовольствие даже на 5 процентов может повысить уровень бедности на 2-3 процентных пункта. Правительства стран ЕЦА стараются смягчить последствия роста цен на продовольствие, увеличивая размер существующей социальной помощи и других социальных выплат.
Рост цен на энергоресурсы был в среднем гораздо более значительным в странах СНГ с низким уровнем дохода (в 2007 году цены выросли на 33 процента) и средним уровнем дохода (рост на 18 процентов), по сравнению со странами ЕС-10, где энергоресурсы подорожали на 8-10 процентов. В целом рост цен на продовольствие, вероятно, более существенно повлияет на страны с низким уровнем дохода, а рост цен на энергоресурсы будет иметь более существенные последствия для стран со средним уровнем дохода.
Деловой климат в странах ЕЦА
Проводимый совместно ЕБРР и Всемирным банком Обзор делового климата и эффективности деятельности предприятий (BEEPS)основан на результатах опроса руководителей и владельцев более 20 000 фирм в 26 странах региона ЕЦА. Согласно результатам последнего обзора, проведенного в 2005 году, фирмы в разных странах региона действуют в условиях большей стабильности, как в плане макроэкономической ситуации, так и в том, что касается нормативно-правовой основы и регулирования. Кроме того, система налогообложения в целом стала лучше. Согласно опрошенным фирмам налогообложение теперь менее обременительно, чем три года назад, и в 2005 году предприятия меньше жаловались на налоги, которые являются тяжелым бременем для фирм во всем мире. Побочный положительный эффект заключается в том, что количество случаев уклонения от уплаты налогов пошло на убыль, а неофициальные платежи, связанные с налогами, стали менее частыми. В целом фирмы реже жалуются как на ограниченность доступа к источникам финансирования, так и на стоимость финансирования, чем три года назад. Хотя фирмы по-прежнему используют собственные средства в качестве основного источника финансирования новых инвестиций, они все чаще прибегают к официальному заимствованию на рынках капитала и в меньшей степени полагаются на неофициальное заимствование. Кроме того, фирмы отмечают, что стало меньше преступности, коррупции и бюрократизма.
Успехи, достигнутые регионом, стали возможны благодаря реформам, проведенным в большинстве стран ЕЦА. Согласно докладу 2008 Doing Business, страны ЕЦА осуществляют реформы быстрее других регионов, и заниматься бизнесом в этих странах даже проще, чем в Восточной Азии, а четыре страны ЕЦА (Хорватия, Македония, Грузия и Болгария) оказались в числе 10 ведущих реформаторов. Решающее значение для процесса реформ во многих странах ЕЦА имела интеграция в Европейский союз (ЕС). В январе 2007 года в ЕС вступили Болгария и Румыния, в результате чего число стран-членов союза достигло 27. Словения вступила в зону евро, став 13-м членом этого блока
Несмотря на мощный экономический рост, перед странами ЕЦА стоят серьезные проблемы, в том числе существенные различия между регионами, быстрое старение и сокращение численности населения, постоянная безработица среди молодежи и низкая эффективность государственного и корпоративного управления, особенно в странах с низким уровнем дохода. Кроме того, странам необходимо прилагать усилия к снижению риска, связанного с распространением ВИЧ/СПИДа, наркоманией, незаконной торговлей людьми, стихийными бедствиями и ухудшением состояния окружающей среды.
Всемирный банк оказывает странам содействие, предоставляя финансовые ресурсы, занимаясь аналитическими исследованиями и внедряя передовые знания и опыт. На протяжении 2008 финансового года, который заканчивается 30 июня, будут завершены около 90 консультационно-аналитических мероприятий в ключевых областях экономических и отраслевых исследований. Кроме того, будет проведено еще 95 операций по оказанию технической помощи, целью которых является наращивание потенциала стран для решения важнейших задач развития. Что касается финансовых аспектов, кредитование по линии МБРР/МАР должно достичь 4,1 млрд долл. США, которые будут предоставлены на финансирование приблизительно 52 проектов.
Тенденция переходного периода: динамика ВВП, 1990-2006. См. рисунок
Кроме того, Всемирный банк оказывает содействие ряду стран, в том числе России и новым членам ЕС, в переходе из категории получателей помощи Всемирного банка в категорию стран-доноров. Так, Банк провел семинары с целью оказания новым членам ЕС содействия в создании собственного потенциала для управления средствами, получаемыми в порядке внешней помощи на цели развития, для решения целого ряда задач развития, в том числе в связи с координацией помощи, оказываемой странам, в плане сосредоточения внимания на конкретных результатах и привлечения населения к активному участию в процессе развития.
Ввиду все большей ограниченности ресурсов регион должен развивать новаторские подходы и оперативно реагировать на быстро меняющуюся экономическую обстановку. В ответ на постоянный высокий спрос на традиционные и новаторские виды услуг Всемирный банк оказывает помощь странам с разнообразными нуждами и потребностями.
Для стран-получателей помощи по линии МАР Банк по-прежнему является важнейшим партнером в деле содействия экономическому развитию. Помощь Армении за период с 1991 года составила 900 млн. долл. США; эти средства позволили стране преодолеть тяжелейший паралич экономики постсоветского периода. Необычайно высокие темпы экономического роста в Армении – на уровне около 10% в год за последнее десятилетие – позволили сократить долю малообеспеченных жителей: в начале переходного периода этот показатель составлял более 55%, сегодня - около 30%. В Боснии и Герцеговине МАР во взаимодействии с Европейской комиссией и другими организациями-донорами смогла привлечь беспрецедентно масштабные средства на послевоенное восстановление страны. На эти цели МАР выделила инвестиции в размере около 1 млрд. долл. Кроме того, агентство оказало каталитическое содействие в деле объединения и координации деятельности различных организаций страны в реализации совместных проектов и начинаний. Таким образом, МАР содействовало не только реализации конкретных проектов, но и в более широком плане общественному примирению в стране. Об успехе программы постконфликтного восстановления свидетельствует тот факт, что кредитоспособность Боснии и Герцеговины существенно повысилась, и вскоре страна сможет получать кредитные ресурсы от МБРР. Тем не менее, отсутствие согласия между тремя народами, населяющими эту Боснию и Герцеговину, означает, что эта страна остается уязвимой и ей не удается создать единое экономическое пространство.
В работе со странами региона со средним уровнем дохода Группа Всемирного банка оказывает комплексные услуги в соответствии с требованиями клиентов, и многие из этих стран успешно продвигаются по пути из категории заемщиков в категорию доноров, из категории получателей информации в категорию поставщиков информации и знаний. Например, реализуемая в Казахстане Совместная программа экономических исследованийрасширена и теперь предусматривает оказание помощи в подготовке проектов на условиях совместного несения издержек. В Российской Федерации Банк оказал техническое содействие на платной основе государственно-частному партнерству по сооружению платной частной автострады в Санкт-Петербурге. Кроме того, деятельность Банка по предоставлению кредитов региональным и муниципальным заемщикамполучила высокую оценку федеральных и региональных властей как содействующая укреплению возможностей органов власти субъектов федерации и муниципальных образований в решении финансовых вопросов и содействии развитию частного сектора.
Всемирный банк прилагает усилия к тому, чтобы сделать сроки и условия займов более удобными и выгодными для заемщиков, т.е. сделать их менее обременительными и более привлекательнымидля заемщиков, в том числе для стран со средним уровнем дохода. После того как в сентябре 2007 года было принято решение снизить процентную ставку по займам и упразднить сбор за резервирование средств, в феврале 2008 года Совет исполнительных директоров Всемирного утвердил продление сроков погашения займов для всех заемщиков, а в марте 2008 года усовершенствовал кредитные линии (возможность отсроченного снятия средств).
Решение важнейших задач
Осуществляемые Банком аналитические исследования способствуют распространению знаний и организации дискуссий по важнейшим вопросам, ведь Банк проводит углубленные исследования и оказывает консультационную помощь по таким актуальным направлениям, как обеспечение занятости, развитие международной торговли, содействие миграции рабочей силы в регионе, противодействие коррупции. В недавнем программном докладе Unleashing Prosperity – Productivity Growth in Eastern Europe and the Former Soviet Union(«Способствуя процветанию: Рост производительности в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе») подчеркивается значение продолжающихся реформ политики, особенно в отношении таких секторов, как инфраструктура, финансовый сектор, а также значение повышения качества институциональной системы для повышения производительности экономики в Восточной Европе и Центральной Азии, поскольку высокая производительность является движущей силой мощного экономического роста и способствует повышению уровня жизни населения.
Формирование эффективных систем управления и борьба с коррупцией по-прежнему являются первоочередными задачами в странах региона. В порядке оказания содействия директивным органам в решении этих проблем эксперты Всемирного банка проводят опросы предприятий в целях оценки представлений о масштабах коррупции. Итоги этих обследований внушают надежду. В третьем исследовании серии Anti-Corruption in Transition 3: Who is Succeeding…and Why(«Борьба с коррупцией в условиях переходного периода – 3: в каких странах эта борьба эффективна … и почему») содержится вывод о том, что масштабное проведение реформ приводит к сокращению возможностей для коррупции, а также приводятся реальные результаты этой борьбы на местах во многих странах: судя по ответам компаний, случаев взяточничества становится меньше, сокращаются и суммы взяток. И все же масштабы коррупции сокращаются не во всех странах и не во всех отраслях; даже в тех странах, где реформы осуществляются наиболее успешно, уровень коррупции, как правило, выше, чем в Западной Европе. Банк поддерживает деятельность правительств стран региона по усилению и ускорению процесса реформ в рамках Стратегии повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией.
Ежегодно проводимый банком Форум по вопросам становления экономики, основанной на знаниях (KEF), призван содействовать переходу стран ЕЦА к широкому внедрению подходов на основе знаний. Содействие распространению знаний, новаторских подходов, освоению и внедрению современных технологий в странах ЕЦА имеет первостепенное значение для сокращения отставания региона по показателям конкурентоспособности от Западной Европы, США, Юго-Восточной Азии.
В ноябре 2007 года Всемирный банк основал в Вене Центр реформ финансовой отчетности(CFRR), Центр реформ финансовой отчетности (CFRR), с тем чтобы более эффективно помогать странам Европы и Центральной Азии повышать качество и стандарты финансовой отчетности, таким образом укрепляя основы экономического развития и европейской интеграции. Кроме того, этот центр представляет собой новый подход Банка к удовлетворению растущих потребностей стран со средним уровнем дохода, к созидательной работе и оказанию качественных и своевременных услуг, необходимых клиентам.
Планы на будущее
Говоря о перспективе, следует отметить, что странам ЕЦА предстоит решать непростые задачи в области развития, и Всемирный банк будет оказывать помощь по ряду направлений. Помощь Банка новым членам ЕС и странам-кандидатам на принятие в ЕС, по-видимому, будет направлена на решение задач сближения социально-экономических показателей в условиях демографических проблем (старения населения, обеспечения занятости молодежи, миграции), а также вопросов повышения производительности труда и обеспечения финансовой устойчивости. В отношении остальных стран региона Банк будет содействовать переходу беднейших стран в категорию стран со средним уровнем доходов, оказывать поддержку странам, которые уже не соответствуют критериям для получения финансирования по линии МАР, но и не обладают достаточной кредитоспособностью для привлечения кредитных средств на общих основаниях (так называемые «необеспеченные страны»), а также помогать странам богатым природными ресурсами избежать «голландской болезни», - ведь эксплуатация природных ресурсов может сдерживать развитие обрабатывающих отраслей промышленности. В общемировом и региональном масштабе Всемирный банк будет уделять внимание таким вопросам, как совершенствование финансовых систем, проблемы изменения климата, борьба с заразными заболеваниями, оказание помощи странам в использовании преимуществ всеобъемлющей и устойчивой глобализации.
