Регион Европы и Центральной Азии (ЕЦА) серьезно пострадал от глобального финансово-экономического кризиса. Те же самые механизмы глобализации, благодаря которым, начиная с 90-х годов, были достигнуты столь существенные успехи, способствовали распространению последствий кризиса на все страны региона через международные рынки капитала, товаров и труда. Как это ни парадоксально, но наиболее эффективными действиями по преодолению кризиса оказываются именно те действия, которые способствуют более тесной экономической интеграции.
Угроза гуманитарного кризиса. Проблемы бедности и уязвимости обостряются
Начиная с 1999 года, почти 90 миллионов человек, или около 18 процентов общей численности населения региона, составляющей 480 миллионов человек, покончили с бедностью. Сейчас, в результате финансового кризиса эти достигнутые успехи могут быть сведены на нет. Около 30 процентов населения – около 145 миллионов человек – до сих пор относятся к бедным или уязвимым группам населения. Однако теперь ожидается, что в целом по региону численность бедного и уязвимого населения будет увеличиваться: сокращение ВВП на 1 процент будет означать увеличение числа таких людей на 5 миллионов человек. Согласно прогнозам, в 2009 году численность бедного или уязвимого населения стран региона увеличится на 13 миллионов человек, при том что до кризиса ожидалось, что эта цифра уменьшится со 145 до 130 миллионов человек.
“Нынешний глобальный экономический нанес наиболее сильный удар по странам с формирующимся рынком Европы и Центральной Азии”, – сказал Филипп Ле Уэру, Вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии. “Темпы экономического роста упали с 7,6 процента в 2007 году до 4,7 процента в 2008 году, а в 2009 году этот показатель, согласно прогнозам, составит 5,6 процента. Налицо обнадеживающие признаки стабилизации экономики стран региона, однако уровни безработицы и бедности продолжают повышаться. Для работающего населения региона и членов их семей восстановление обещает быть долгим и медленным процессом”.
Восточная Европа и Центральная Азия серьезно пострадали от кризиса
Несмотря на различия между странами региона Европы и Центральной Азии, когда начался кризис, многие из этих стран уже находились в довольно затруднительном положении. Относительно высокий дефицит счета текущих операций, высокие уровни внешней задолженности, быстрый рост объема кредитования и бум потребления, финансируемый за счет заимствования в иностранных валютах, – все это сделало многие страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Балтии и Содружества Независимых Государств (СНГ) уязвимыми. С другой стороны, в результате резкого снижения цен на сырьевые товары экономический рост в некоторых из стран восточной части этого региона, особенно в России и Казахстане, практически прекратился, что в свою очередь отрицательно повлияло на страны с менее высоким уровнем дохода, поскольку объем экспорта и денежных переводов лиц, работающих за рубежом, сократились.
В силу всех этих факторов страны ЕЦА пострадали от кризиса раньше и в более значительной степени, чем другие развивающиеся регионы. В частности, воздействие кризиса передается по трем важнейшим каналам – через финансовые рынки, рынки товаров и рынки труда.
В финансовом секторе риск, связанный с пролонгацией задолженности стран с высоким дефицитом счета текущих операций, создал весьма нестабильную ситуацию. До кризиса существовали различия между странами ЕЦА в плане уровней дефицита государственного сектора, однако почти все эти страны характеризовались низким уровнем частных сбережений. Это привело к росту дефицита счета текущих операций и значительному притоку капитала, особенно в Центральной Европе. В этом году дефицит счета текущих операций в среднем по странам ЕЦА должен сократиться почти наполовину с -8,4 процента в 2008 году до -4,6 процента в 2009 году, в то время как дефицит бюджета увеличится почти в три раза, с -1,5 до -4,8 процента ВВП. Поэтому, несмотря на то что уровень частных сбережений немного повысится, показатель превышения государственных расходов над доходами увеличится.
Бюджетные ограничения ужесточились в период, когда необходимость решительных действий правительства стала более острой, чем когда-либо. Безработица растет, причем в некоторых странах она достигла беспрецедентно высокого уровня – до 1 процента в месяц. Что же касается других стран, согласно прогнозам, уже в ближайшем будущем процент безработного населения там достигнет двузначных показателей. Особую обеспокоенность вызывает высокая безработица в России и других странах, принимающих мигрантов. От этого серьезно страдают страны, в значительной степени зависящие от денежных переводов работников-мигрантов, такие как Таджикистан, Молдова, Албания и Армения. По предварительным подсчетам, в Таджикистане ожидаемое сокращение объема денежных переводов на 30 процентов приведет к увеличению числа бедных на 5 процентных пунктов. В этих и других странах, финансовый кризис нанес удар по бедным семьям в самое неподходящее для этого время, когда бедное население уже было ослаблено продовольственным и топливным кризисами.
Что делать в условиях кризиса. Продолжение экономической интеграции
Быстрый рост экономики стран ЕЦА, который наблюдался в годы, предшествовавшие кризису, был во многом обусловлен все более тесной интеграцией этих стран в глобальные финансовые рынки, рынки товаров и труда. Самая эффективная мера по преодолению кризиса – поддерживать эту интеграцию и стараться повысить устойчивость к внешним потрясениям, проводя продуманную финансовую, налогово-бюджетную и социальную политику.
Ле Уэру также отметил, что “После целого десятилетия мощного экономического роста и сокращения масштабов бедности страны Восточной Европы и Центральной Азии переживают глобальный финансово-экономический кризис, в результате которого люди вновь становятся бедными и теряют работу. Однако этим странам не следует отказываться от стратегий обеспечения экономического роста за счет интеграции, которые помогают им еще больше приблизиться к уровню жизни развитых стран”.
В большинстве стран в условиях кризиса возможности для проведения денежно-кредитной политики ограничены, однако поддержание открытости, в том числе в том, что касается внешней торговли, является наиболее многообещающим вариантом для стран ЕЦА, позволяющим этим странам получить пользу от программ стимулирования экономики в странах Западной Европы. Например, польские автомобилестроители получили определенную выгоду от специальных мер, принятых правительством Германии с целью стимулирования приобретения новых автомобилей. Аналогично, региону в целом необходимо найти способы поддержания финансовых каналов открытыми в период кризиса, по крайней мере для того, чтобы предотвратить беспорядочный отток ликвидности из региона. Что же касается притока средств, перечисляемых в страны рабочими-мигрантами, он, хотя и сократился, но оказался более устойчивым, чем поступления от экспорта.
Обеспечение открытости рынка труда является одним из необходимых условий, но само по себе недостаточно. Приоритетными должны быть задачи социальной политики. Большинство стран ЕЦА расходуют значительные суммы средств на социальную помощь и социальное страхование, и в каждой из этих стран существует по меньшей мере одна программа, потенциально способная послужить механизмом оказания помощи беднейшим группам населения и смягчения неблагоприятного воздействия кризиса на эти группы.
В 2009 финансовом году Группа организаций Всемирного банка выделила странам региона Европы и Центральной Азии 12,5 млрд долл. США. Общая сумма средств, зарезервированных МАР для стран ЕЦА, составила 383 млн долл. США (в том числе 32 млн долл. США в виде грантов), а МБРР выделил в общей сложности 8,9 млрд долл. США на реализацию проектов, общее число которых составило 53. В 2009 финансовом году общий объем средств, зарезервированных Группой организаций Всемирного банка для региона ЕЦА, увеличился на 58 процентов, благодаря тому, что решения о финансировании утверждались в ускоренном порядке, с тем чтобы помочь странам смягчить воздействие экономического кризиса на бедные группы населения и дать им возможность подготовиться к посткризисному восстановлению экономики. Таким образом, Всемирный банк способствовал решению неотложных задач, в то же время не забывая о главном.
Группа организаций Всемирного банка: средства, предоставленные странам Европы и Центральной Азии в 2009 и 2008 финансовых годах (фин. год заканчивается 30 июня)
Группа организаций Всемирного банка
09 ф.г.
08 ф.г.*
МБРР
$8.9 млрд
$3.7 млрд
МАР
$0.4 млрд
$0.5 млрд
IFC
$2.1млрд*
$2.7 млрд*
MIGA
$1.2 млрд
$1.2 млрд
ВСЕГО
$12.5 млрд
$8 млрд
*Только собственные средства. Данные за 2009 год не учитывают 841 млн долл. США, мобилизованные в виде синдицированных займов и структурированного финансирования
Всемирный банк способствует решению неотложных задач …
• Стабилизация финансового сектора. Банк прилагает усилия к стабилизации финансового сектора, оказывая бюджетную поддержку реформам, проводимым почти в половине стран ЕЦА, содействуя проведению диагностических исследований в банковском секторе, реструктуризации и рекапитализации банков в странах-клиентах. Поддержание тесных связей с рынком капитала имеет решающее значение для удовлетворения странами ЕЦА своих потребностей в финансировании. Необходимо стабилизировать банковские системы. Учитывая масштабы стоящих перед странами задач, Группа организаций Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) приняли решение совместными усилиями выделить до 31 млрд долл. США на цели оказания поддержки банковским секторам стран региона и содействия предприятиям, пострадавшим от глобального экономического кризиса. В частности, предусмотрено финансирование путем выпуска акций и долговых инструментов, открытие кредитных линий и страхование от политического риска. В ответ на просьбы об оказании содействия в преодолении финансового кризиса Совет Банка утвердил займы финансовым посредникам в Турции, Армении и Хорватии и выделил средства на цели бюджетной поддержки реформ финансового сектора в ряде других стран, таких как Венгрия, Латвия, Румыния и Украина.
• Содействие решению проблем, связанных с нехваткой продовольствия и топлива. Банк продолжает помогать странам, пострадавшим от продовольственного и энергетического кризисов. Так, Кыргызской Республике был предоставлен заем в размере 11 млн долл. США на цели реализации Проекта энергоснабжения в чрезвычайной ситуации, утвержденного в конце 2008 года. В рамках этого проекта оказывается содействие реализации Государственного плана чрезвычайных действий по ликвидации дефицита энергии, целью которого является расширение доступа к энергоресурсам и обеспечение бесперебойной выработки тепловой энергии для отопления жилья в зимние месяцы.
• Укрепление программ социальной защиты. Помимо поддержки бюджета, призванной помочь правительствам стран избежать сокращения расходов на наиболее необходимые социальные услуги, Банк помогает странам защитить население в период кризиса, финансируя системы социальной защиты, программы обеспечения продуктами питания и операции социальных фондов. В центре внимания таких операций – наиболее бедные страны, пострадавшие от кризиса, такие как Армения, Кыргызская Республика, Молдова, Таджикистан и Македония.
• Создание рабочих мест. Способствуя созданию рабочих мест, Банк финансирует трудоемкие инфраструктурные проекты в разных странах региона. В рамках Проекта реконструкции автомобильных дорог в Армении, на который выделено 30,4 млн долл. США, будут модернизированы отдельные участки сети автомобильных дорог. В стране, серьезно пострадавшей от кризиса, будут созданы столь необходимые временные рабочие места. В Грузии 70 млн долл. США, выделенных в порядке дополнительного финансирования, позволят увеличить масштабы и модернизировать систему дорог второстепенного и местного значения, в то же время создав новые рабочие места. Кроме того, в этом финансовом году Банк утвердил Проект модернизации инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях для Грузии в размере 40 млн долл. США. В Хорватии 122,5 млн долл. США, выделенных на реализацию Второго проекта модернизации порта Риека, помогут увеличить пропускную способность порта в рамках партнерских отношений между государством и частным сектором. Заем в размере 60 млн долл. США, предоставленный Беларуси, поможет повысить качество, эффективность и стабильность систем водоснабжения и очистки сточных вод в районах, в которых проживают около 1,7 млн человек. В Казахстане Проект модернизации дорог Юг-Запад, на который выделено 2 млрд долл. США, поможет усовершенствовать международный транспортный коридор, проходящий через территорию Казахстана и связывающий Китай с Россией и Западной Европой, повысить безопасность дорожного движения и расширить доступ местного населения к основным социальным услугам..
• Содействие торговле. Способствуя закреплению достигнутых успехов, Банк содействует проведению структурных реформ и открытости торговли. Одной из главных тем экономических и отраслевых исследований в странах региона является необходимость корректировки или пересмотра действующих правил с целью стимулирования дальнейшего роста объема международной торговли в некоторых частях региона. Например, в то время как в странах ЕС10 объем экспорта товаров превысил 60 процентов ВВП, в странах СНГ с низким уровнем дохода аналогичный показатель составил лишь 20 процентов, а торговле услугами (менее 5 процентов ВВП) препятствуют чрезмерно жесткие нормы регулирования и факторы, ограничивающие конкуренцию.
Поскольку преодоление финансового кризиса требует согласованных действий, Группа организаций Всемирного банка участвует в программах, реализуемых по инициативе МВФ, сотрудничает с учреждениями ЕС, тесно взаимодействует с частным сектором и предоставляет рекомендации по вопросам политики.
Турция: Программа в энергетическом секторе Для обеспечения устойчивого экономического роста Турции необходима энергия в достаточном объеме. Перед страной стоят серьезные задачи в энергетическом секторе.
• Повышение эффективности управления. Всемирный банк помогает странам повысить эффективность управления, сотрудничая с Европейским банком реконструкции и развития в процессе проведения Обследования делового климата и эффективности работы предприятий (BEEPS). Данные этого обследования используются для анализа проблем коррупции, изучения судебных систем, а также в других областях деятельности. Эти данные легли в основу серии докладов “Борьба с коррупцией в переходный период ” и используются для проведения обзоров судебных систем в странах с переходной экономикой. В рамках этих исследований отслеживаются происходящие изменения, оцениваются результаты работы и определяются те проблемы, особенно в плане коррупции, которые необходимо решить в тех областях деятельности, которые имеют особое значение для делового климата.
• Улучшение делового климата. Помогая странам региона подготовиться к посткризисному восстановлению экономики, Банк способствует улучшению делового и инвестиционного климата. Уже достигнуты значительные успехи. Согласно результатам исследования “Ведение бизнеса - 2010”, вот уже шестой год подряд страны Восточной Европы и Центральной Азии опережают другие регионы мира в том, что касается реформирования условий предпринимательской деятельности. В период с июня 2008 по июнь 2009 года реформы нормативно-правовой основы и системы регулирования предпринимательской деятельности были проведены в 26 из 27 стран региона, благодаря чему были созданы более широкие возможности для развития отечественных предприятий. Пять из 10 стран, достигших наиболее высоких результатов в процессе реформ, относятся к региону Восточной Европы и Центральной Азии. Две страны ЕЦА – Таджикистан и Молдова – пополнили вошли в первую десятку ведущих реформаторов. Кыргызская Республика – ведущий реформатор среди стран региона ЕЦА – поднялась с 80-го на 41-е место в мире по показателям благоприятности условий предпринимательской деятельности, осуществив реформы в 7 из 10 областей деятельности, охваченных исследованием. Помогая странам региона подготовиться к посткризисному периоду, Банк сосредоточил внимание на повышении производительности и нововведениям в секторе предприятий, создании здорового делового/инвестиционного климата, формированию квалифицированной рабочей силы, обладающей необходимыми навыками. Все это делается в рамках проектов в таких секторах и областях деятельности, как здравоохранение и образование, повышение эффективности государственного управления, совершенствование нормативно-правовой основы и судебной системы и модернизация инфраструктуры, в частности, в рамках региональных программ.
• Приспособление к изменению климата. Банк помогает странам решать задачи адаптации к изменению климата, инвестируя средства в пилотные проекты в этой области деятельности, в освоение экологически чистых технологий и повышение устойчивости к воздействию климатических изменений. В июне 2009 года был опубликован доклад по странам Европы и Центральной Азии, озаглавленный “Адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии”. Этот доклад содержит предостережение о том, что последствия изменения климата будут более существенными, чем предполагалось. Это обусловлено застарелыми экологическими проблемами и неудовлетворительным состоянием значительной части инфраструктуры стран региона, что существенно осложняет стоящие перед странами задачи адаптации. Банк начал проводить оценки степени уязвимости в энергетике, сельском хозяйстве, а также в сфере водоснабжения и управления водными ресурсами в странах Юго-Восточной Европы, и в ближайшие два года этим процессом будут охвачены все остальные страны региона ЕЦА. Эти оценки начаты в этом году, и главная их цель заключается в том, чтобы определить, насколько страны уязвимы от изменчивости климата в настоящее время, а также от изменений климата, прогнозируемых на период с 2030 оп 2050 год. .
Для получения дополнительной информации о деятельности Всемирного банка в регионе Восточной Европы и Центральной Азии (ЕЦА) просьба обращаться по следующему адресу:
Эндрю Киршер, Советник по вопросам связей с общественностью Эл. почта: akircher1@worldbank.org
Вопросы и комментарии по данному веб-сайту просьба направлять по следующему адресу:
