Обзор государственных расходов в Республике Беларусь: Реформирование бюджетно-налоговой сферы в целях восстановления устойчивого экономического роста
В 2010 году Министерство финансов Республики Беларусь обратилось к Всемирному банку с просьбой предоставить рекомендации в отношении возможных вариантов проведения фискальных реформ по приоритетным направлениям бюджетной политики и их последовательности. В ответ на запрос Правительства была достигнута договоренность о проведении программного (двухэтапного) Обзора государственных расходов.
В рамках данного отчета представлен анализ и рекомендации, касательно: (i) общего описания структуры бюджета органов государственного управления и ключевых источников давления на бюджет; (ii) вариантов реформ (с учетом их влияния на бюджет) в области пенсионного обеспечения, социальной помощи, жилищно-коммунальных услуг и субсидирования сельскохозяйственного сектора.
Предлагаются варианты реформ с целью решения задач, связанных не только с консолидацией бюджета,но также и с необходимым углублением структурной трансформации экономики Беларуси. Рекомендации по мерам экономической политики заключаются в уменьшении зоны влияния государственного сектора и формировании эффективного государственного сектора в Беларуси при сокращении его размеров, что следует сопровождать надлежащими мерами по смягчению последствий для наиболее уязвимых групп населения.
Глава 1. Почему Беларуси необходима бюджетно-налоговая реформа?
Экономическая модель, предусматривающая ведущую роль государства и основанная на незавершенной реструктуризации сектора предприятий и широком перераспределении доходов, находит свое выражение в значительных расходах бюджета на различные трансферты и субсидии домашним хозяйствам и предприятиям. Обусловленные этим размер и структура налоговой нагрузки ослабляют конкурентоспособность экономики. Для решения текущих макроэкономических проблем, наряду с неизбежным сдерживанием расходов, необходимы более глубокие бюджетно-налоговые реформы (начиная с рационализации неэффективного субсидирования), которые должны быть направлены на устойчивое сокращение доли государственного сектора при одновременном обеспечении основных государственных услуг и инвестиций.
Глава 2. Сельское хозяйство: Ужесточение бюджетных ограничений
Нереформированное и неэффективно функционирующее сельское хозяйство Беларуси является бременем для государственного бюджета. Удельный вес сектора в ВВП составляет 8 процентов; при этом он получает до 5 процентов ВВП в виде государственной поддержки. Сектор является в значительной мере нерентабельным и характеризуется наличием предприятий со стремительно растущим уровнем задолженности, что создает значительные фискальные риски. Программа реформирования сельского хозяйства требует реализации совокупности взаимосвязанных фискальных и структурных реформ, включая сокращение государственной поддержки и субсидирования сельскохозяйственной отрасли.
Глава 3. Энергетические услуги: Обеспечение финансовой устойчивости
Рост цен на энергоносители, импортируемые из России, оказывает серьезное воздействие на энергетический рынок. Бюджетные расходы в результате заниженных энергетических тарифов составляют около 2 процентов ВВП. Энергетические субсидии являются в значительной степени несправедливыми, снижают стимулы для повышения энергоэффективности и лишают сектор тех финансовых средств, которые необходимы для инвестиций и осуществления текущих мероприятий по техническому обслуживанию. Результаты анализа подтверждают необходимость комплексного реформирования энергетической политики посредством реформирования тарифов и укрепления регуляторной среды энергетического сектора с целью создания более благоприятных условий для частных инвестиций и конкуренции.
Глава 4. Программы социальной помощи: Повышение адресной направленности
В Республике Беларусь функционирует одна из наиболее масштабных систем социальной помощи в регионе, общий объем расходов на которую составляет 2,7 процентов ВВП при охвате почти половины населения страны. В программах социальной помощи преобладают категориальные трансферты, тогда как на долю программ, основанных на оценке нуждаемости, приходится незначительная часть расходов. В результате, значительную часть пособий получают домашние хозяйства, которые не являются малообеспеченными. В системе социальной помощи необходимо перераспределение средств от неадресных на адресные программы..
Глава 5. Пенсионная система: Поддержание устойчивости
Старение населения будет увеличивать нагрузку на пенсионную систему Беларуси. Вследствие этого, согласно прогнозам, уже в 2014 году профицит бюджета пенсионного фонда сменится структурным дефицитом на фоне снижения коэффициентов замещения для будущих пенсионеров. Основной задачей пенсионной системы в Беларуси является сохранение финансовой устойчивости в долгосрочной перспективе в контексте прогнозируемых демографических изменений. Основными мерами по реформированию являются повышение пенсионного возраста, замена индексации пенсий в связи с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снижение ставок взносов и введение условно-накопительных счетов.
