Краткие сведения о стране

На других языках: English
Информация обновлена в сентябре 2010ода
Uzbekistan map
*Самые последние данные за период с 2001 по 2007 г.
Другие данные по Узбекистану

 

Узбекистан является страной, не имеющей выхода к международным морям, с уровнем валового национального дохода на душу населения 1100 долларов США в 2009 г. (при расчете валового национального дохода по Атлас-методу). Страна богата природными ресурсами (золото, медь, природный газ, нефть, уран) и имеет огромный потенциал для экономического развития. Стратегически страна располагается в самом сердце Центральной Азии и является единственной, граничащей со всеми остальными странами региона. Развитие Узбекистана влияет на ситуацию в сфере энергетики, водных ресурсов, торговли и других, что, в конечном счете, влияет на политическую и социальную стабильность в регионе.

В Узбекистане хорошо развита физическая и социальная инфраструктура, особенно по сравнению с соседними странами. В стране проживает 45% населения региона, а её экономические и социальные перспективы играют важную роль не только для 28 миллионов узбекских граждан, но для всей Центральной Азии с населением свыше 62 миллионов человек. Согласно расчетам, 37% населения Узбекистана проживает в городах, а в самом крупном городе – Ташкенте – около трех миллионов. Молодое и быстро растущее население Узбекистана нуждается в создании новых рабочих мест, особенно в сельской местности, где проживает две трети всего населения.

После обретения независимости в 1991 году, правительство Республики Узбекистан, в отличие от большинства стран СНГ, приняло курс «поэтапного перехода» и развития во главе с государством, нацеленного на импортозамещающую индустриализацию, а также энергетическую и продовольственную самообеспеченность. Данный подход предопределил менее болезненный в экономическом и социальном плане переход в период Азиатского/Российского кризиса 1998 г. и глобального кризиса 2009 года, чем тот, что имел место во многих странах СНГ, а в последние годы, позволил достичь устойчивых макроэкономических показателей.

Pезультаты

Практические результаты деятельности Всемирного банка на сегодняшний день

Всемирный банк оказывает содействие Республике Узбекистан на пути развития и перехода к рыночной экономике с тех пор, как страна стала членом Всемирного банка в 1992 году. Содействие Всемирного банка помогло стране улучшить состояние учреждений первичного здравоохранения почти для 4 миллионов человек, проживающих в сельской местности, что составляет около 15 процентов всего населения Узбекистана. Свыше 11 млн. человек, проживающих в сельской местности, начали получать качественные медицинские услуги на базе более 2 300 отремонтированных сельских врачебных пунктов. Сократился уровень инфекционных заболеваний. Было обучено более 600 семейных врачей и медицинских сестер, а 673 сельских врачебных пункта было оснащено современным медицинским оборудованием.

Всемирный банк также помог людям, проживающим в сельской местности западной части страны, получить бесперебойный доступ к чистой питьевой воде. Около 44 тысяч человек получили доступ к питьевой воде, а для свыше 800 тысяч человек, проживающих в Южном Каракалпакстане, качество водопроводной воды улучшилось. В целом, 90% населения, охваченного данным проектом, получили доступ к питьевой воде, а 75-87% - удовлетворены услугами водоснабжения. Продолжается работа по улучшению водоснабжения в исторических городах - Бухаре и Самарканде. Помимо этого, благодаря налаживанию процесса сбора бытового мусора, в городе Ташкенте была улучшена система санитарной очистки.

Всемирный банк также помог стране восстановить биологическое разнообразие ветландов вокруг озера Судочье. Ветланды пополнились пресной водой реки Амударьи в объеме более 800 млн. кубометров, что повысило в них уровень воды, а также уровень доходов населения, живущего в окрестностях озера. Другой проект – по реконструкции дренажной сети в низовьях Амударьи находится в процессе реализации. Ожидается, что в результате этого проекта будет серьезно улучшено состояние земель, окружающей среды и доходов населения в сельской местности.

На основании диалога с правительством, Всемирному банку удалось внести вклад в улучшение качества хлопка и повышение цен на волокно, которое является основной экспортной единицей Узбекистана, а также в процесс создания новых, хотя и в ограниченном масштабе, рыночных каналов реализации волокна для производителей хлопка. Вначале, проекты, финансируемые Всемирным банком, помогали фермерам всего пяти районов, тогда как в настоящее время проектом охвачено уже 90 районов, фермеры которых работают на основании новой системы реализации хлопкового волокна, законодательно утвержденной правительством, которая позволяет им реализовывать волокно вне доминирующей системы государственного заказа. Почти 450 новых частных фермеров получили кредиты и закупили машинное оборудование и механизмы. Более 5 тыс. фермеров получили выгоды благодаря улучшению работы ирригационной системы.

Другие направления деятельности Всемирного банка включают успешно проведенное техническое содействие по углеродному финансированию, которое заложило начало разработки нескольких проектов, приемлемых для потенциального финансирования по линии Механизма чистого развития в рамках Киотского протокола. В рамках технического содействия для поддержки реформ, осуществляемых в секторах здравоохранения и образования, был также подписан грант и реализован проект по наращиванию потенциала в области мониторинга и оценки в этих секторах (средства Фонда институционального развития). Реформы в первичном здравоохранении улучшили работу в рамках программ по борьбе со СПИДом. При разработке СПБН широко использовалась «Оценка уровня бедности». Тренинги и семинары для повышения кадрового потенциала специалистов были восприняты с большой благодарностью (и заложили основу для будущей работы). В настоящее время облегчены процедуры для регистрации новых частных предприятий (регистрация «в одно окно»). Значительно сократились также сроки и стоимость регистрации.

Экономическая ситуация в Узбекистане

Несмотря на существенное сокращение доли сельского хозяйства в ВВП – с 37% в 1991г. до приблизительно 18% в 2009 г., этот сектор продолжает играть важную роль в экономике страны, обеспечивая занятость одной трети ее населения. Хлопок, производство которого получило мощное развитие в советский период, составил в 2008-09 гг. только 19% от общего объема сельскохозяйственного производства в местных ценах на хлопок-сырец (или около 3,5% ВВП). Объемы промышленности составили 24% от ВВП в 2009 году, строительства – 7% и услуг – 44%.

Политика правительства в значительной степени опиралась на государственный контроль, планирование и прямое вмешательство в деятельность многих секторов экономики в виде ограничений валютных операций и торговли, прямых, а иногда субсидированных, кредитов для отдельных секторов и крупных государственных инвестиций. Узбекистан достиг успехов в области энергетической и продовольственной самообеспеченности, и проводил политику «локализации», то есть стимулирования и защиты интересов внутреннего производства. В последние годы данная политика продемонстрировала очевидные успешные результаты в плане повышения добавленной стоимости в промышленности с 14% от ВВП в 2001 г. до 24% от ВВП в 2009 г., вслед за снижением темпов роста промышленного сектора с 33% от ВВП в 1991 г. Несмотря на приоритетное значение, придаваемое индустриализации, остаются вопросы относительно эффективности вложения большей части инвестиций.

В последние годы удалось практически достичь макроэкономической стабильности. На протяжении 90-х годов наблюдался высокий уровень инфляции, который удалось снизить к 2003 году в результате ужесточения денежно-кредитной политики за годы, предшествовавшие достижению конвертируемости национальной валюты по текущим внешним операциям по операциям по текущему счету. Существенных успехов удалось добиться в области упорядочения налогово-бюджетного управления, что способствовало снижению государственного долга и ежегодно растущему профициту бюджета в период 2003-09 гг. Значительное увеличение чистых международных активов отразилось на росте денежной массы, что привело к постоянному инфляционному давлению. На фоне роста мировых цен на продовольствие и инфляционного давления Центральный банк удерживал жесткую ограничительную денежную политику в 2005-2010 гг. за счет увеличения депозитов коммерческих банков, возобновления обращения краткосрочных обязательств Центрального банка и накопления государственных депозитов. Это способствовало снижению роста резервов денежных средств с 88% в 2005 г. до 37% в 2006 г. (рост широкой денежной массы снизился с 54% до 37%), хотя в 2007 г. эта тенденция обратилась вспять, когда резервы и денежная масса немного выросли до 45% и 47%, соответственно. В 2008 г. произошло дальнейшее снижение резервов и денежной массы до 31% и 36%, соответственно, с соответствующими значениями в 28% и 35% за 2010 год. По расчетам МВФ значение инфляции потребительских цен на конец периода немного выросло с 12% в 2005 г. до 13-14% в 2008-09 гг. Это произошло, невзирая на увеличение денежной массы, повышение зарплат и надбавок, рост инфляции за счет роста мировых цен на товары в 2007 г., и небольшой рост темпов девальвации национальной валюты (сум) в номинальном выражении в 2008-09 гг., поскольку в 2007-2010 гг. произошло ужесточение налогово-бюджетной политики, а внутренний рост цен на продовольственные товары из-за возросших мировых цен в 2007-08 гг. был сдержан за счет административных мер.

Консолидированная налогово-бюджетная позиция укрепилась за счет крупных поступлений за счет товарного сектора. Несмотря на целенаправленную политику по снижению налогового бремени в нетоварном секторе был достигнут профицит бюджета. Фискальный профицит (то есть консолидированный бюджет и средства Фонда реконструкции и развития) увеличился с 5% от ВВП в 2006 г. до 10% от ВВП в 2008 г., а в 2009 г. снизился до 3% от ВВП в 2009 году благодаря реализации пакета правительственных фискальных антикризисных мер. Общие расходы бюджета как доля ВВП продолжили снижение с 34% в 2003 гг. до 32% от ВВП в 2008 г, однако выросли в 2009 году до 34%. Политика высоких государственных расходов в секторах здравоохранения и образования помогла сдержать темпы ухудшения человеческого капитала в сложные годы переходного периода и глобального экономического кризиса. Высокие расходы на инфраструктуру водоснабжения и санитарии, и особенно в секторе дорожного строительства способствовали подержанию состояния инфраструктуры и качества сети автомобильных дорог по сравнению с большинством других стран региона. В рамках технических реформ в бюджетном процессе и в целях обеспечения среднесрочной фискальной устойчивости власти приступили к подготовке программы «Среднесрочного планирования бюджета».

В 1996-2003 гг. в Узбекистане существовала система многочисленных обменных курсов и нормированного обмена иностранной валюты. В октябре 2003 года правительство официально объявило о конвертируемости национальной валюты по текущим операциям. Несмотря на то, что в 2004-2008 гг. от предприятий поступала информация об улучшении доступа к обмену иностранной валюты, этот процесс носит непостоянный характер, поскольку отмечались случаи задержек и отдельные ограничения на доступ к иностранной валюте. При ухудшении ситуации глобальной ситуации в конце 2008 года, валютные поступления от нетоварного экспорта и денежных переводов значительно снизились. Это снижение никоим образом не было сбалансировано центральным банком путем увеличения продажи валюты на рынке. В результате этого внебиржевой обменный курс стал падать, увеличивая разницу между ним и официальным обменным курсом, превысив весной 2010 г. разницу в 40%.

В 1996-2003 гг. наблюдалось ускорение темпов экономического роста с 4% до выше, чем 7% в 2004-2006 гг. и более чем 9% в 2007-2008 гг., стимулируемое в основном (но не только) спросом на внешнем рынке. Данные показатели роста, наряду с впечатляющим снижением (по официальным данным) роста численности населения с 2% в 1996-1999 гг. до 1,3% в 2000-2008 гг., способствовали резкому увеличению годового роста ВВП на душу населения – с 2% в конце 1990-х до 6% в 2004-2006 гг., и свыше 7% в 2007-2008 гг. Несмотря на глобальный кризис, темпы роста экономики Узбекистана продолжали удерживаться около 8% в 2009 и 2010 гг.

Однако, несмотря на заявленный высокий уровень экономического роста, темпы создания рабочих мест и потребительские расходы населения не достигают желаемого уровня, наряду с отсутствием соизмеримого снижения уровня бедности за последние годы, поскольку рост носит неэластичный характер по отношению к уровню бедности. Уровень бедности в стране (определяемый в процентном соотношении к числу населения, потребляющего менее 2 100 килокалорий на человека в день) снизился с 27,5% от общего числа населения в 2001 г., до 22% в 2008 г., то есть всего на 5,5 процентных пункта. Значительное увеличение денежных переводов трудовых мигрантов и других переводов из Российской Федерации, Казахстана и других стран в Узбекистан на уровне 7% от ВВП в 2005-2008 гг. помогли поддержать прожиточный уровень населения страны, особенно малоимущих семей и семей с низкими доходами.

Внешнеэкономическая позиция Узбекистана значительно укрепилась в 2002-2010 гг. по сравнению с 1990-ми годами. Текущий счет платежного баланса достиг высокого положительного уровня - 9-10% от ВВП в 2003-2006 гг., 7-9% от ВВП в 2007-08 гг. частично благодаря восстановлению в тот период мировых цен на золото и хлопок (основных статей экспорта Узбекистана), увеличению экспорта природного газа и отдельных наименований промышленных товаров, а также за счет контроля над импортными поставками. При этом в 2009 г. валютные резервы выросли по сравнению с 2004 г. более чем в три раза или до более чем 12,0 млрд. долларов США в 2009 г. и до 13 млрд. в 2010 г. (что составляет годичный объем импорта). Неотождествленные оттоки капитала также значительно увеличилась относительно 2004 г., что может частично отражать увеличение объемов контрабандного ввоза продукции. После интенсивного внешнего заимствования для финансирования крупномасштабных государственных инвестиций в конце 1990-х годов, правительство, начиная с 2001 г., придерживается политики нулевого чистого внешнего заимствования. В результате, непогашенный внешний государственный долг сократился с 64% от ВВП в 2001 г. до 15% в 2009 г., а общий объем выплат за обслуживание долга, в процентах к экспорту, также снизился в 2009 г. до 6%. В последнее время, несмотря на небольшой рост, уровень фактических прямых иностранных инвестиций в Узбекистане остается одним из самых низких по сравнению с другими странами с переходной экономикой, и относительно размеров экономики страны – в среднем на уровне 2,5% от ВВП за 2006-2010 гг.

Общие расходы по социальной защите населения оставались на уровне около 8% от ВВП в 2004-2008 гг., из которых 6,5% от ВВП приходилось на пенсионный фонд. Во время глобального кризиса эти расходы увеличились до 11% от ВВП в 2009-10, из которых доля пенсионного фонда увеличилась до 9% от ВВП. Несмотря на то, что ситуация в Узбекистане выглядит лучше, чем в других странах региона в плане охвата программами, направленными на малоимущее население, целевое исполнение этих программ нуждается в улучшении, поскольку существует потенциал для значительной свободы действий и самоуправства на местном уровне (на уровне махаллей).

По сравнению с другими странами с низким доходом населения, неденежные показатели социально-экономического развития Узбекистана, а именно, уровни грамотности и посещаемости школ, имеют положительную тенденцию, отражающую наследие инвестиций советского времени в социальную инфраструктуру, а также усилия, предпринятые после обретения независимости, особенно в сфере школьного образования. Расходы на образование в настоящее время находятся на уровне 9% от ВВП и составляют более четверти общего бюджета, значительно превышая средние уровни ОЭСР. Бюджетные расходы на здравоохранение (включая внешнее финансирование) составили 2,6% от ВВП в 2008 г. сравнительно с 3,8% в 1995 г.

По отдельным направлениям наблюдалось успешное проведение структурных реформ, нацеленных на развитие рыночных отношений. Основным направлением реформ стало упомянутое выше введение конвертации национальной валюты по текущим счетам в октябре 2003 г., несмотря на то, что на практике доступ к иностранной валюте или снятие наличности компаниями с банковских счетов в местной валюте осуществляется не в автоматическом режиме. Остальные структурные реформы включали: выравнивание цен на энергоносители в сторону приближения их к уровню погашения затрат, и усиление платежной дисциплины в секторе энергоснабжения и коммунальных услуг; преобразование коллективных сельскохозяйственных кооперативов в частные хозяйства на арендованной земле; меры, направленные на улучшение деловой среды для малого и среднего бизнеса за счет реформирования налоговой системы и снижения налогового бремени с введением в январе 2008 г. нового «Налогового кодекса», а также за счет упрощения процедур начала и закрытия бизнеса, сокращения проверок деятельности, штрафов и упрощения режима лицензирования частных предприятий, покупки и продажи многих наименований сырьевых товаров на товарно-сырьевой бирже. К структурным реформам также относятся шаги, направленные на реформу казначейства и проведение технических реформ в бюджетном процессе для улучшения управления налогами; повышение минимального уровня капитализации банков и снятие ограничений по привлечению вкладов в местной валюте за счет унификации резервных требований по вкладам в иностранной и местной валюте; указ, принятый в 2006 г., предусматривающий введение частной собственности на земельные участки в городах и приватизацию участков земель под предприятиями (2007 г.) и частными застройками (2008 г.); а также шаги по внедрению обязательного и полностью финансируемого второго уровня пенсионной системы.

Тем не менее, общий ход либерализации экономики и реформ по-прежнему носит неровный характер. Искажения в экономике происходят в результате значительной роли государства с сохранением основных элементов централизованного планирования и импортозамещения, многочисленных преград для развития частного предпринимательства, включая ограниченный доступ к денежной наличности (несмотря на определенные улучшения в этом вопросе в 2005 г.), и высокую степень государственной защиты. Чрезмерный государственный контроль над экономикой продолжает затруднять функционирование рынков и развитие частного сектора. Приватизация, в особенности крупных предприятий, носила ограниченный характер, а права на частную собственность зачастую не принимаются во внимание государственными структурами. Широко распространенное вмешательство государства в предпринимательскую деятельность осуществляется через промышленные ассоциации с участием государственного капитала, разнообразные государственные планы и другие административные меры. В сельском хозяйстве фермеры большей частью остаются объектом государственного заказа, по которому они обязаны выращивать сельскохозяйственные культуры по решению государственных органов и сдавать государству бóльшую долю урожая основных культур (хлопка и пшеницы) по ценам ниже рыночных. Режим как внутренней, так и внешней торговли, остается ограничительным, а челночная и внутренняя торговля подавляется административными мерами. Несмотря на устойчивый рост объемов экспорта в 2002-2008 гг., правительство продолжает подавлять объемы импорта (особенно это касается товаров народного потребления) путем ограничений на конвертацию национальной валюты, высокие тарифные и нетарифные барьеры и ограничительные меры в области торговли. Несмотря на некоторый прогресс, развитие финансового сектора все ещё сдерживается наличием доминирующего положения нескольких крупных государственных банков и использованием коммерческих банков в качестве органов по принуждению соблюдения налоговой дисциплины, а наследие практики целенаправленного кредитования повышает уязвимость и риск снижения качества кредитного портфеля банков. Надлежащее государственное управление подрывается низкой подотчетностью правительства перед обществом и отсутствием прозрачности, ограничениями на доступ к статистической информации (как например, денежно-кредитной, фискальной, платежного баланса, уровня бедности и др.), слабым выражением общественного мнения и наличием очень немногих возможностей для граждан комментировать и участвовать в процессе выработки мер политики, а также, как и во всем регионе, наличием значительных возможностей для мздоимства и коррупции.

По мере трансформации мирового финансового кризиса в мировой кризис реального сектора экономики в конце 2008 года, основной макроэкономический риск для экономики Узбекистана сместился с инфляции на рост ВВП. Денежная политика Центрального банка Узбекистана остается направленной на сдерживание инфляции, и правительство будет и далее постепенно обесценивать узбекский сум. Рекомендации МВФ, сделанные до глобального кризиса относительно удорожания сума, более не являются актуальными для правительства на фоне ослабления и снижения реальной стоимости валют основных торговых партнеров.

Несмотря на то, что Узбекистан встретил мировой финансовый и экономический кризис с ограниченной финансовой уязвимостью и сильной национальной фискальной и внешнеэкономической позицией, мировой кризис не мог абсолютно обойти Узбекистан стороной, поскольку страна связана с мировым рынком посредством рынков капитала, товарных и трудовых ресурсов. Глобальная рецессия затронула экономику Узбекистан через снижение спроса на экспортируемую продукцию (автомобили, медь, хлопок и продукты химической промышленности, поэтому общий объем экспорта вырос только на 2 % в 2009 г.) и снижение денежных переводов (на 30% в 2009 г.). Однако устойчивая система мер политики и своевременная и активная реакция правительства явились ключевыми факторами для снижения воздействия кризиса на экономику. Рост экспорта снизился с 37% в 2008 году до 2% в 2009. Профицит текущего счета снизился с 9% в 2008 г. до 3% в 2009 г., а общая сумма внешнего долга немного выросла с 13% от ВВП в 2008 г. до 15% от ВВП в 2009 г..

В конце 2008 г. правительство Узбекистана утвердило программу антикризисных мер, рассчитанную на 2009 -2012 гг. и включающую в том числе: (1) стопроцентную гарантию государства по вкладам населения в коммерческих банках; (2) повышение требований к минимальному размеру капитала коммерческих банков и акционерных компаний, увеличение собственных средств крупнейших банков за счет средств государственного бюджета и «Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан»; (3) повышение конкуренции между предприятиями – сокращение затрат на 20%, сокращение/ приостановление амортизационных выплат на срок до 6 месяцев в случае снижения мировых цен до уровней ниже стоимости производства; ограничение на повышение цен коммунальными службами – не выше 6-8% в 2009 г.; (4) кредитная поддержка предприятиям-экспортерам, а именно, выдача льготных кредитов до 12 месяцев по ставке в 70% от ставки Центрального банка (или не выше 10% годовых в сумах); пересмотр сроков погашения по неблагополучным кредитам и текущей задолженности; кредитная поддержка экспорта автомобилей в Российскую Федерацию; (5) выделение средств из государственного бюджета предприятиям, включая пересмотр сроков погашения задолженности за электроэнергию, природный газ и коммунальные услуги; возврат НДС предприятиям-экспортерам в срок до 20 дней; продление различных налоговых льгот для предприятий текстильной промышленности; увеличение финансовой поддержки за счет выдачи кредитов для инвестиций в реальный сектор экономики по линии «Фонда реконструкции и развития»; (6) развитие экспортного потенциала - создание специализированных промышленных экономических зон в городе Навои, специализированных экономических районов на территории Бухарской, Навоийской и Самаркандской областей с целью привлечения прямых иностранных инвестиций в промышленные предприятия, специализирующиеся на выпуске готовой продукции; разработка мер политики в области развития инноваций и технологического перевооружения (в золотодобывающей промышленности, в производстве сжиженного газа, при строительстве нового современного завода по производству удобрений, реконструкции завода по производству цинка и т.д.; регулярное проведение инновационных ярмарок); (7) расширение программы локализации в 3,5-4 раза в плане объемов производства, в основном в машиностроении, нефтегазовой отрасли, металлургии, электромеханической, легкой, текстильной и пищевой промышленности, производстве строительных материалов и т.д.; (8) развитие транспортной инфраструктуры и сооружений общественного значения, финансируемых из государственных средств (проект: «Узбекская национальная автомагистраль» за счет мобилизации средств по кредитным линиям Шанхайской организации сотрудничества); расширение программ строительства жилья, создание специализированных ремонтно-строительных организаций, осуществляющих работы по планировке, дизайну, строительству, реконструкции и ремонту объектов жилищного фонда; (9) увеличение объемов производства продуктов питания, в том числе за счет расширения орошаемых площадей под продовольственными культурами, теплицами и т.д.; (10) модернизация предприятий по производству электроэнергии, повышение энергоэффективности за счет снижения энергопотребления и энергосберегающих мер на единицу продукции промышленного производства; (11) улучшение среды для предпринимательства на уровне малых и средних предприятий – улучшение доступа к кредитам, снижение налогов с 8 до 7%, дальнейшее сокращение числа плановых проверок предприятий - на 30% в 2009 г..

В 2009 г. правительство реализовало этот пакет мер стоимостью около 4 % ВВП с целью стимулирования внутреннего спроса и производства (включая сокращение налогов и стимулов для малого бизнеса, 40% повышение заработной платы государственных служащих в 2009 г. и 30% повышение в 2010 г., увеличение объемов затрат на социальное обеспечение, выделение 1,7 млрд. дол. США (в эквиваленте) для создания рабочих мест на селе, а также поддержку банковского сектора, стратегических отраслей промышленности, крупных государственных экспорто-ориентированных и импортозамещающих предприятий). Профицит бюджета снизился с 4,5% ВВП в 2008 г. до 0,5% в 2009 г. в то время как расходования резервного Фонда (Фонда реконструкции и развития) увеличились на 1% от ВВП.

Несмотря на то, что Узбекистан способен профинансировать утвержденный пакет стимулирующих мер и сохранить существующие темпы роста, возможно понадобится провести тщательный анализ соотношения затрат и выгод для отбора и определения приоритетности принимаемых мер политики. Отдельные стимулирующие меры могут оказаться менее эффективными в производстве товаров на экспорт в результате снижения спроса со стороны торговых партнеров, в частности на автомобили и материально-технические ресурсы для производства. Увеличение государственного вмешательства в экономику способно оградить её от потрясений, но это повредит долгосрочным перспективам темпов развития. Отклонение реального валютного курса от уровня фундаментального равновесия может причинить вред конкурентоспособности Узбекистана и его секторам, нацеленным на экспорт продукции. Учитывая высокий потенциал аграрного сектора Узбекистана и устойчивый спрос на продовольственные товары несмотря на экономический кризис в странах – основных партнерах по торговле – Узбекистан смог использовать новые возможности для экспорта свежей и переработанной сельскохозяйственной продукции.


Задачи, стоящие перед страной

Узбекистан обладает огромным экономическим потенциалом, который остается использованным не до конца. Хотя географическое положение Узбекистана вдали от выходов к морю и от основных мировых рынков накладывает ограничения на его экономическое развитие, все же главные ограничения на пути экономического роста Узбекистана относятся к мерам политики. Для поддержания устойчивого и всеохватывающего роста и обеспечения быстрейшего повышения доходов на душу населения Узбекистану необходимо заложить институциональные основы страны со средним доходом и переходом к конкурентным рыночным отношениям. Некоторое время назад Правительство завершило работу над «Стратегией повышения благосостояния населения на 2007-2010 гг.», в которой признает, что, несмотря на прошлые усилия, большая часть программы реформ все еще остается невыполненной. Растущее население Узбекистана нуждается в обеспечении многочисленных рабочих мест и скорейшем снижении уровня бедности. Согласно исследованию Банка «Ведение бизнеса» за 2010 год Узбекистан стал 150 страной из 183 стран в плане общих мер, направленных на облегчение ведения бизнеса (в прошлом, 2009 г., по оценкам того же издания, Узбекистан занимал 145 место). Исходя из этого, можно выделить следующие ключевые стратегические задачи, направленные на устранение потенциальных источников уязвимости в долгосрочном плане:

  • Улучшение деловой среды. Согласно изданию «Ведение бизнеса» за 2010 год позиция Узбекистана снизилась и обширное вмешательство государства в экономику, похоже, приводит к увеличению числа государственных служащих. Помимо этого часто возникает конфликт интересов, берущий начало из наложения регулятивных и экономических функций государственных органов. Увеличение роли государства в экономике в результате выполнения антикризисных мер необходимо уравновешивать с потребностью развития частного сектора и сокращения доли неформального сектора экономики. Чрезмерное вмешательство государства и его контролирующие функции привели к многочисленным искажениям в экономике, включая падение потребления в результате снижения объемов импорта и торговых ограничений; они также вылились в искажения на уровне инвестиций: в основном это государственные инвестиции в промышленность и незначительные иностранные акционерные инвестиции; а также искажения цен в связи с ограничением конвертации национальной валюты и значительным расхождением с мировыми ценами. Становится все более важной задача правительственной поддержки частной инициативы, особенно в области внедрения новых технологий и инноваций.
  • Поддержание макроэкономической стабильности и снижение уязвимости к шокам. Укрепление мер макроэкономической политики и структурных реформ для поддержания высоких темпов экономического роста, предотвращение повторного появления высокой инфляции и двойного обменного курса, снятие всех ограничений по конвертации по текущим операциям, ужесточение денежно-кредитной политики и более качественное управление денежной массой и обменным курсом, повышение уровня доверия и эффективности управления в банковской системе, а также облегчение доступа к финансовым услугам должны осуществляться посредством рыночных инструментов. Финансирование модернизации государственных предприятий должно проводиться с осторожностью для обеспечения эффективности и избежания увеличения фискальных рисков в среднесрочном плане.
  • Повышение продуктивности в сельском хозяйстве. Учитывая то, что сельское население республики составляет основную часть населения страны, дальнейшие реформы в сельском хозяйстве будут играть ключевую роль для снижения уровня бедности. Несмотря на то, что урожайность пшеницы повысилась, средняя урожайность хлопка-сырца – 2,5 тонны с гектара – остается неизменной более двадцати лет, т.е. с советских времен до 2009 года. Хотя разрыв между государственной закупочной ценой по государственному заказу на хлопок-сырец и паритетной экспортной ценой сократился в период с 2004 по 2009 гг., государственная закупочная цена остается на 25% ниже экспортных цен на хлопок, гарантированных фермерам правительством (даже по официальному обменному курсу), или цен на ту же продукцию в соседних странах. На фоне роста цен на материально-технические ресурсы, сокращение чистого скрытого налогообложения носило несущественный характер. Резкий рост продуктивности в сельском хозяйстве, включая увеличение доходов на душу населения и предотвращение напряжения социальной обстановки, может быть обеспечен за счет отмены схем высева культур, определяемых государством, либерализации рынков материально-технических ресурсов и готовой продукции, широкого участия фермеров в акционерном капитале промышленных предприятий, занимающихся переработкой сельхозпродукции, и завершения процесса превращения фермеров в истинно частные фермерские хозяйства. Вызовы мирового экономического кризиса и новые возможности для экспорта диктуют необходимость в дальнейшем повышении сельскохозяйственной продуктивности.
  • Для достижения целей человеческого развития необходимы гибкие системы предоставления социальных услуг, направленные на малообеспеченное население. Положительные макроэкономические показатели Узбекистана не привели в полной мере к улучшению условий жизни населения. Согласно Обследованию бюджетов домохозяйств 2003 года и данным Государственного комитета по статистике, несмотря на высокие темпы экономического роста страны, доля малообеспеченного населения снижается очень медленно - с 27% в 2001 г. до 22% в 2009 г. или всего на 5 процентных пунктов. Подъем продуктивности трудовых сил и достижение более трудных целей - сокращение материнской смертности и недоедания, потребуют улучшения качества услуг образования и здравоохранения. Этого можно достичь за счет улучшения подотчетности учреждений и создания стимулирующих мер в этих секторах, которые все еще являются слабыми из-за недостаточно эффективного функционирования и чрезмерно централизованной бюрократической системы. Хотя государственные расходы на эти сектора являются высокими ― около 56% всех государственных расходов в 2009 г. и запланированных 59% в 2010 г. ― их качество и направленность требуют улучшения. Уровень поступления в школы (98%) является почти всеобщим, но различия в качестве остаются, в особенности между городскими и сельскими регионами, как в отношении материального обеспечения (классные комнаты, парты, учебные материалы), так и человеческих ресурсов (квалифицированные учителя). Результаты работы здравоохранения по всей видимости улучшаются – Узбекистан достиг своих целей развития тысячелетия в отношении охраны материнства и планово продвигается к достижению цели снижения детской смертности. Недостаток основных данных не дает возможности провести глубокий анализ достигнутых показателей. Что касается системы социального обеспечения - дальнейшего улучшения требует её адресность.
  • Повышение подотчетности и прозрачности. Более эффективное государственное управление в отношении открытости, прозрачности и подотчетности перед общественностью (например, в работе государственных органов, управлении государственными расходами, выработке мер политики, открытости данных и выработки законодательства) является жизненно необходимым для наличия доверия к мерам экономической политики и улучшения инвестиционного климата, предоставления услуг и создания эффективной и стабильной среды для частного сектора. Некоторые аспекты программы реформ государственного управления, как модернизация казначейства, управление государственными финансами, борьба с отмыванием денег и введение стандартов борьбы с финансовым терроризмом, и прозрачность успешно реализуются. Однако этот процесс проводится по принципу «сверху-вниз» и необходимо более методично решать такие вопросы, как подотчетность государственных работников перед общественностью; доступ и прозрачность социально-экономических данных и данных по малообеспеченности, а также независимая верификация данных. Это даст возможность устранить возможности для мздоимства и обеспечит более широкое участие общественности в выработке и анализе мер политики; мониторинге и оценке результатов. В целях сокращения утечек государственных средств необходимо усилить звено управления государственными финансами, включая закупки. Если гражданское общество и общественность стремятся к тому, чтобы государственные органы были им подотчетны в плане предоставляемых услуг, потребуется расширенный доступ общественности к информации. В настоящее время у общественности нет доступа к ключевым категориям данных – платежному балансу, валютной статистике, внешнему долгу, налогово-бюджетным операциям, хотя надо отметить постепенное снижение ограничений на доступ к подобной информации.

Годовой рост ВВП (%)

 

Государственная программа
Проекты в центре внимания

PDFПодробнее >

В июне 2007 года правительство подготовило «Стратегию повышения благосостояния населения» («СПБН»), которая отразила приоритеты правительства в среднесрочной макро финансовой перспективе на 2008-2010 гг. Своим решением от августа 2007 г. Президиум Кабинета министров официально утвердил СПБН, которая формулирует распределение предлагаемых мер политики по приоритетам и по затратам. Правительство стремится сконцентрировать внимание на повышении эффективности предоставления общественных благ, среди прочего, за счет внедрения среднесрочного подхода в систему планирования государственных расходов и создания системы мониторинга и оценки в качестве составляющего элемента СПБН. Правительство ставит цели ускорения темпов снижения уровня бедности с 25,7 % в 2001 г. до 14% в 2015г., улучшения материального благосостояния и сокращения межрегионального неравенства в социально-экономическом развитии. В конце 2008 г. правительство утвердило «Программу антикризисных мер на 2009-2012 гг.». Весной 2010 г. правительство начало подготовку второй Стратегии повышения благосостояния населения на период с 2011 по 2014 гг. Текущая стратегия роста базируется на значительной программе инвестирования (т.е. Программе модернизации промышленности и развития инфраструктуры) до 2014 г. в размере 42,5 млрд. дол. США на весь период (из которых две трети составляют прямые иностранные инвестиции и иностранные кредиты, а одну треть – инвестиции из внутренних источников, включая Фонд реконструкции и развития), направленной на модернизацию государственных предприятий и создание около миллиона рабочих мест и развитие инфраструктуры страны. Правительственная инвестиционная программа не приведет к значительному дополнительному расходованию из бюджета, и правительство будет продолжать осторожную налогово-бюджетную и заемную политику.

Планы на будущее

.

Oбучено более 600 врачей сельских врачебных пунктов. 673 сельских врачебных пункта оснащены и оснащаются современным медицинским оборудованием.

PDFПодробнее > 

Правительство выражает обеспокоенность в связи с медленными темпами снижения уровня бедности и растущим расслоением, что предлагает перспективные возможности для сотрудничества и поддержки со стороны Группы Всемирного банка стратегических направлений развития, определенных правительством. «Стратегия содействия Узбекистану на 2008-2011 финансовые годы», разработанная Всемирным банком, ориентирована на правительственную «Стратегию повышения благосостояния населения» и содержит следующие основные направления: (1) снижение уровня бедности и улучшение материального положения населения; и (2) предоставление общественных благ: сельскохозяйственная инфраструктура и реализация продукции; деловая среда и инвестиционный климат; коммунальные службы и услуги; здравоохранение и образование, дренаж и мелиорация почв; сокращение выбросов углерода.

Заимствование будет включать: Проект развития школьного образования, Фаза-2; проекты Здоровье-2 и Здоровье-3; Проект реконструкции ирригационной и дренажной инфраструктуры и восстановления ветландов; Проект поддержки сельскохозяйственных предприятий, Проект управления водными ресурсами в Ферганской долине; Проект строительства ВЛ 500 кВ Талимарджан-Согдиана с ОРУ 500 кВ и Пилотный проект повышения энергоэффективности промышленных предприятий; Проекты улучшения питьевого водоснабжения Сырдарьинской области и Алатского и Каракульского районов Бухарской области; и Проект реконструкции очистных сооружений и канализационных систем в гг. Бухара и Самарканд.

Незаемная деятельность будет включать: проведение диалога с правительством по вопросам бедности; по вопросам Оценки экономической политики и институционального развития; Роста и инноваций; Улучшения инвестиционного климата (оценка среды для ведения бизнеса); содействия правительству в области наращивания потенциала в секторе страхования (регулирование и надзор); поддержку в вопросах управления/администрирования государственной службы; Проект лизинговых услуг для малого и среднего бизнеса с предоставлением производственного оборудования и механизмов в среднесрочный лизинг; и разработку систем кредитных бюро; мероприятия в поддержку регионального сотрудничества (вопросы воды-энергии, инфекционные заболевания); и анализ возможностей для сотрудничества в проведении экономических исследований, аналитической и консультационной деятельности.

По состоянию на июль 2010 г., портфель активных проектов Всемирного банка включает 8 проектов в таких секторах, как сельское хозяйство и агропромышленность (19% от общего портфеля), орошение и дренаж (35%), водоснабжение (15%), человеческое развитие (23%) и энергетика (7). Общая сумма действующих обязательств Узбекистана составляет 356,5 млн. долларов США, из которых освоено 102 млн. долларов.




Средства, зарезервированные Всемирным банком
(в млн US$)

NB: Lending is per fiscal year, July 1-June 30

 
Активный портфель проектов в разбивке по секторам, сенрябрь 2010 г
(в млн US$)

 

Контактная информация

Представительство Всемирного банка в Узбекистане:

Всемирный банк (МБРР)
100084 Узбекистан, Ташкент
ул. Амира Тимура 107Б,
Международный бизнес центр
15-й этаж, правая сторона
Тел: (998-71) 238 5950
Факс: (998-71) 238 5951, 238 5952
Э-почта:
 itsoy@worldbank.org
URL: http://www.worldbank.org.uz

 



Permanent URL for this page: http://go.worldbank.org/WDUQL2AGS0