План из 10-ти пунктов по ликвидации продовольственного кризиса Роберт Зеллик В преддверии совещания мировых лидеров в Риме, на котором будет обсуждаться всемирный продовольственный кризис, перед нами стоит ясная, но непростая задача: помочь тем, кому сегодня угрожает опасность и не допустить повторения этой трагедии для беднейшего населения планеты. Этот кризис, который называют бесшумным цунами, не является природной катастрофой, – эта катастрофа антропогенная. Взаимосвязь между высокими ценами на энергоресурсы и на продукты питания вряд ли удастся ликвидировать, а в условиях изменения климата эта проблема будет усугубляться. В результате растут производственные и транспортные затраты в сельском хозяйстве, сокращаются запасы продовольствия, земельные участки изымаются из сельскохозяйственного оборота и используются для производства заменителей энергоносителей. Это кризис XXI века – нефть вместо продовольствия. В апреле на совещании во Всемирном банке с участием министров 150 стран были согласованы основные параметры новой глобальной продовольственной политики. Саммит ООН, который состоится на следующей неделе в Риме, совещание министров финансов восьми ведущих промышленно развитых стран, которое состоится в июне, и саммит Большой восьмерки в июле дают возможность предпринять практические действия. Необходимы согласованные меры по разработке соответствующей политики и ресурсы для ее реализации. Позвольте предложить план из десяти пунктов. Во-первых, в Риме необходимо договориться о финансировании чрезвычайных потребностей Всемирной продовольственной программы в полном объеме, об оказании поддержки предпринимаемым ВПП усилиям по организации закупок продовольствия в странах для собственных нужд этих стран, об обеспечении беспрепятственной доставки гуманитарной помощи. Во-вторых, необходимо оказать поддержку мерам социальной защиты населения, включая организацию раздачи продуктов питания в школах и осуществление программ "продовольствие в оплату за труд", что позволит оказать оперативную помощь тем, кто попал в наиболее тяжелое положение. Всемирный банк во взаимодействии со Всемирной продовольственной программой и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН уже выполнил оперативную оценку потребностей более 25 стран. В Риме необходимо согласовать скоординированные меры. В-третьих, необходимо обеспечить поставки семян и удобрений к посевной, особенно для мелких фермеров беднейших стран. Действуя совместно, ФАО, Международный фонд сельскохозяйственного развития, региональные банки развития и Всемирный банк могут расширить масштабы этой деятельности, взаимодействуя с организациями гражданского общества и донорами, оказывающими помощь на двусторонней основе. Основной момент заключается в том, что здесь необходимо не только финансирование, но и организация систем оперативной доставки помощи. В-четвертых, нужно развивать производство сельскохозяйственной продукции, увеличить объемы финансирования исследований и восполнить дефицит инвестиций за предыдущие годы. При этом мы не должны быть луддитами, вместе с тем не следует рассчитывать на то, что нам удастся решить все проблемы с помощью каких-либо чудодейственных научных разработок. Финансирование Консультативной группы по международным сельскохозяйственным исследованиям составляет около 450 млн. долл. США в год. В ближайшие пять лет эти вложения в НИОКР необходимо удвоить. В-пятых, необходимо увеличить объем инвестиций в развитие аграрно-промышленного комплекса, что позволит задействовать возможности частного сектора в организации деятельности по всей цепочке формирования стоимости, включая устойчивое освоение земельных и водных ресурсов, организацию систем поставок, сокращение нерационального использования ресурсов, развитие инфраструктуры и систем снабжения, оказание помощи предприятиям развивающихся стран в соблюдении стандартов безопасности продовольствия, налаживание связей между предприятиями розничной торговли и фермерами развивающихся стран, оказание поддержки финансированию торговли сельскохозяйственной продукцией. В-шестых, необходимо разработать новаторские инструменты регулирования рисков и страхования урожая для мелких фермеров. На следующей неделе на заседании Совета Всемирного банка будет рассмотрен вопрос о введении производных финансовых инструментов страхования сельскохозяйственного производства от неблагоприятных погодных условий; первым вероятным клиентом является Малави. Если эта страна пострадает от засухи, ей будет предоставлена субсидия на компенсацию затрат на импорт кукурузы. В-седьмых, в США и европейских странах должны быть смягчены действующие меры в отношении производства биотоплив из пшеницы и масличных культур, в плане субсидий, правил и тарифов. В США на этанол израсходовано 75 процентов мирового роста производства кукурузы за последние три года. Директивным органам следует подумать о предохранительных механизмах, предусматривающих смягчение соответствующей политики в периоды высоких цен. Перед нами не должен стоять выбор: продовольствие или топливо. Сокращение тарифов на ввоз этанола в США и страны Европейского Союза будет содействовать производству более эффективных биотоплив из сахарного тростника, которые не составляют прямой конкуренции производству продуктов питания и способствуют расширению возможностей для беднейших стран, в том числе для стран Африки. Необходимо разработать технологии использования продуктов переработки целлюлозной биомассы второго поколения. В-восьмых, следует отменить запреты на экспорт продовольствия, которые привели к дополнительному росту мировых цен. Индия недавно приняла решения о смягчении таких ограничений. Но 28 стран их ввели. Отмена ограничений может иметь колоссальный эффект. Сегодня продажи риса на мировых биржах составляют лишь 7 процентов от объема мирового производства; если бы Япония выделила часть своих запасов риса на гуманитарные цели, а Китай продал бы 1 млн. тонн из своих запасов, это сразу привело бы к снижению мировых цен. В-девятых, необходимо заключить соглашение в рамках Дохийского раунда переговоров ВТО, что позволит устранить перекосы в сельскохозяйственных субсидиях и тарифах и создать более гибкую, рациональную и справедливую систему мировой торговли продовольственными товарами. Сегодня как никогда требуются единые правила, согласованные в многостороннем порядке. В-десятых, требуются более активные коллективные меры для противодействия мировым факторам риска. Взаимосвязанные задачи обеспечения населения энергоресурсами, продовольствием и водой будут определяющими для экономики и безопасности планеты. Можно было бы рассмотреть возможность заключения договоренности между странами Большой восьмерки и основным развивающимися странами о накоплении и хранении запасов «товаров общемирового назначения», аналогично схеме Международного энергетического агентства, на основе четких и ясных правил. Эти запасы могли бы служить страховой гарантией для беднейших слоев населения, позволяя обеспечивать их недорогими продуктами питания. Для реализации этого плана Всемирный банк учреждает механизм урегулирования мирового продовольственного кризиса. Мы намерены в ускоренном порядке выделить 1,2 млрд. долл. США на удовлетворение неотложных нужд в связи с кризисом, включая гранты на сумму 200 млн. долл. США для наиболее уязвимых стран – Гаити, Джибути, Либерии – на приобретение семян и удобрений, на поддержку программ социальной помощи и бюджетов. Всего же в следующем году Группа организаций Всемирного банка увеличит объемы помощи сельскому хозяйству и другим видам деятельности, связанным с производством продовольствия, с 4 млрд. долл. США до 6 млрд. долл. США. Теперь опасность ясно видна всем. На совещаниях в Риме и на заседаниях Большой восьмерки необходимо выработать четкий план по ликвидации этой опасности. Автор – президент Группы Всемирного банка
|
