ЗАДАЧИ ПРОЕКТА Поддержка усилий Правительства Российской Федерации по выявлению и устранению административных барьеров на пути инвестиций и развития предпринимательства как на региональном/муниципальном, так и на федеральном уровне управления путем проведения анализа и разработки рекомендаций, направленных на улучшение ситуации, а также передачи российским партнерам методологии проведения проекта.
СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ПРОЕКТА Проект состоит из следующих компонентов:
Первоначальная оценка административных процедур, связанных с инвестициями и развитием предпринимательства, идентификация барьеров, анализ и рекомендации (включая первый раунд мониторинга, устанавливающий "точку отсчета" для последующих сравнений), представленная в виде отчета. После первого отчета, подготовленного в 2001 году на основе подробных интервью с представителями государственных учреждений и предпринимателями и небольшого обследовании предприятий, в дальнейшем для оценки было использовано два инструмента: (1) шаблоны по административным процедурам для сбора официальной информации от регулирующих ведомств; (2) обследование репрезентативной выборки предприятий (с 2004 г. предприятий - юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица) для оценки ими действительного положения дел с административными процедурами.
Диалог между администрацией, государственными организациями всех уровней и предпринимателями для обсуждения рекомендаций, согласования приоритетных направлений и выработки Плана действий. Такой диалог является важной частью проекта на каждой его стадии.
План действий, включающий формулировку задач, конкретные меры по реформированию, ответственные организации, сроки выполнения поставленных задач, а также индикаторы, с помощью которых измеряется прогресс.
Претворение в жизнь реформ. План действий утверждается администрацией и принимается к исполнению.
Повторение обследования и анализ полученных результатов (мониторинг) для измерения влияния реформ и определения новых приоритетов, т.е. пересмотра и обновления Плана действий.
Вышеуказанные мероприятия составляют цикл реформ, который может периодически повторяться.
ПЕРВЫЙ ЭТАП ПРОЕКТА: 2000 - 2001 Проект начался в следующих регионах России: - Ленинградская область
- Новгородская область
- Свердловская область
- Санкт-Петербург и
- Томская область
В состав проектной группы вошли международные эксперты и российские эксперты компании "Инвест-Ин" из Новгорода (www.invest-in.ru)
В 2001 году FIAS представила отчет "Исследование административных барьеров на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации. Сентябрь 2001 года" (Ленинградская область, Новгородская область, Санкт-Петербург, Свердловская область и Томская область). Данные отчеты являлись собственностью соответствующих администраций и публиковались с их предварительного согласия. В настоящее время FIAS изменила свою политику по раскрытию информации в сторону большей открытости, и все отчеты, подготовленные в рамках проектов FIAS, публикуются. Партнеры по проекту участвуют в подготовке отчетов и имеют возможность внести в них свои комментарии.
Отчет на русском языке | на английском языке
В отчет включен анализ всех административных процедур, которые должен пройти российский или иностранный инвестор для образования новой компании и/или осуществления своей инвестиции, а также процесса взаимодействия предпринимателей с различными государственными учреждениями при обычном, ежедневном ведении ими хозяйственной деятельности. В отчете подробно описаны все действия, которые необходимо сделать, сроки и стоимость прохождения процедур и получения разрешений. Отчет также содержит подробные рекомендации, направленные на улучшение существующей ситуации.
ВТОРОЙ ЭТАП ПРОЕКТА При проведении второго этапа проекта FIAS использовала новый подход, включающий в качестве одного из компонентов обследование репрезентативной выборки предприятий в каждом регионе, которое было проведено Российским независимым институтом социальных и национальных проблем (www.riisnp.ru)
FIAS провела подобное исследование в - Калининградской области,
- Пермской области
и продолжила проект в
- Томской области
В каждой области в обследовании приняли участие 500 респондентов. Результаты этой работы представлены в отчете "Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации. Июнь 2004 года. Томская, Пермская и Калининградская области"
Отчет на русском языке | на английском языке В 2002-2003 гг. еще шесть регионов запросили содействие FIAS и получили финансовую поддержку от организаций-доноров. Обследование предприятий в этих регионах проводилось Ресурсным центром малого предпринимательства (www.rcsme.ru) с привлечением специалистов из регионов.
Были подготовлены отчеты по административным барьерам с рекомендациями для каждого региона. В проекте приняли участие: Было проведено повторное обследование, то есть 2-й раунд мониторинга, позволившее оценить изменения климата для предпринимательства, в В 2006 году к проекту присоединяются еще два региона Южного федерального округа: - Республика Северная Осетия - Алания
- Карачаево-Черкесская Республика
Информация о датах обследования и размере выборки  |
|---|
| РЕГИОН | ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ | ПЕРИОД, ЗА КОТОРЫЙ СОБИРАЮТСЯ ДАННЫЕ | КОЛ-ВО РЕСПОН-ДЕНТОВ | ИЗ НИХ: ЮР ЛИЦ | ИЗ НИХ: ПБОЮЛ |
|---|
| Калининградская область | 2002 | 2001 | 500 | 500 | данные не собирались | | Пермская область | 2002 | 2001 | 500 | 500 | данные не собирались | | Томская область (1) | 2002 | 2001 | 500 | 500 | данные не собирались | | Ленинградская область | май - июль 2003 | 2002 | 900 | 500+200 | 200 | | Магадан (город) | май-август 2003 | 2002 | 161 | 82 | 79 | | Нижегородская область | апрель - июнь 2003 | 2002 | 700 | 502 | 198 | | Иркутская область | декабрь 2003 - февраль 2004 | за последние 12 месяцев | 400 | 300 | 100 | | Ростовская область | декабрь 2003 - февраль 2004 | за последние 12 месяцев | 716 | 500 | 216 | | Томская область (2) | декабрь 2003 - февраль 2004 | за последние 12 месяцев | 400 | 300 | 100 | | Сахалинская область | апрель - июнь 2004 | за последние 12 месяцев | 200 | 100 | 100 | |
|---|
РАЗРАБОТКА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ По результатам исследования в каждом регионе FIAS разрабатывает рекомендации по улучшению климата для предпринимательской деятельности, которые должны быть рассмотрены представителями бизнеса, региональных и муниципальных администраций, представителями регулирующих ведомств, сформулированы конкретные задачи с указанием ответственных за выполнение, сроков выполнения и индикаторов оценки прогресса. Например, Администрацией Томской области в сотрудничестве с предпринимателями и представителями регулирующих ведомств был разработан специальный план действий по снижению административных барьеров. Этот план действий был утвержден к исполнению губернатором области и прошел оценку эффективности исполнения и обновление с учетом новых вопросов. В дальнейшем, по мере признания важности тематики административных барьеров в России, в Томской области, а также в других областях, рекомендации FIAS, связанные с административными барьерами, включаются в общие планы работы или стратегии экономического развития регионов. По Томской области см. http://www.tomsk.gov.ru/pls/guber/web.page?pid=62 - Распоряжение Губернатора Томской области от 16 ноября 2002 г. № 442-р "Об утверждении Плана приоритетных мероприятий по устранению административных барьеров на пути инвестиций"
- Распоряжение Губернатора Томской области от 11 апреля 2003 г. № 241-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение Губернатора Томской области от 16 ноября 2002 г. № 442-р"
ДРУГИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В РАМКАХ ПРОЕКТА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ЭКСПЕРТИЗА В рамках проекта предусмотрено проведение специализированной экспертизы по вопросам, выбранным и согласованным с администрациями - партнерами FIAS по проекту. - Калининградская область - Вопросы особой экономической зоны (2002)
Одной из основных проблем, выявленных в ходе проведения исследования, стала проблема доступа предпринимателей к земле и недвижимости. Этой теме посвящен ряд аналитических отчетов с рекомендациями, разработанных специально для следующих регионов: - Томская область (март 2003) - Отчет на русском языке | на английском языке
- Пермская область (июль 2003) - Отчет на русском языке | на английском языке
- Нижегородская область (сентябрь 2004) - по запросу
- Ленинградская область (апрель 2005) - Отчет на русском языке | на английском языке
- Иркутская область (май 2006, проект) - по запросу
- Ростовская область (август 2006, проект) - по запросу
В рамках развития навыков по продвижению инвестиций была представлена краткая практическая разработка: - Прием иностранных инвесторов (2002)
руководство: на русском языке | на английском языке
презентация: по запросу
ОБСЛЕДОВАНИЕ ПОЦЕНЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТОРОВ (июнь 2004)
При обследовании действующих предприятий невозможно учесть те фирмы, которые не смогли начать свою деятельность или которые встретили препятствия для начала своей деятельности в конкретной местности, связанные с административными или другими барьерами. FIAS осуществила пилотное обследование "потенциальных инвесторов", разработав специальную анкету, целью которой был опрос инвесторов, которые выражали интерес начать бизнес в конкретной местности, но так и не сделали это. Такое обследование было проведено в следующих российских областях: СОТРУДНИЧЕСТВО С ЦЭФИР
FIAS сотрудничает с Центром экономических и финансовых исследований и разработок в проекте по Мониторингу административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России в 3-м, 4-м и 5-м раундах по разделу исследования, связанного с вопросами земли и недвижимости. См.: www.cefir.org
ВОПРОСЫ ЗЕМЛИ И НЕДВИЖИМОСТИ
В рамках этой темы FIAS подготовил следующие отчеты: ИССЛЕДОВАНИЕ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ И НЕДВИЖИМОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Март 2006)
Проект осуществлялся при финансовой поддержке Европейского Союза, Швейцарского государственного секретариата по экономическим связям (seco) и FIAS (Группа Всемирного банка).
Подробности
ОЦЕНКА СТОИМОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
FIAS был подготовлен отчет «Оценка стоимости административных барьеров для российской экономики. Сентябрь 2005 года» Отчет на русском языке | на английском языке В отчете проанализированы данные по результатам обследования административных барьеров, которые FIAS проводила в 2003 и 2004 годах в 7 российских регионах. ЕЖЕГОДНЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОНГРЕСС "КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО УСПЕХА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ"
16-17 ноября 2005 года, Москва. Организован совместно с журналом «Эксперт» и рейтинговым агентством «Эксперт РА» Подробная информация о мероприятии...
ПАРТНЕРЫ РОССИЙСКИЕ ПАРТНЕРЫ
Основными партнерами FIAS на федеральном уровне по данному проекту является Министерство экономического развития и торговли РФ и Федеральная антимонопольная служба.
В Южном федеральном округе FIAS сотрудничает с Администрацией Полномочного представителя Президента РФ в ЮФО На региональном уровне FIAS сотрудничает с соответствующими областными администрациями или мэриями городов:
1. Иркутская область
2. Калининградская область
3. Ленинградская область
4. Магадан, город
5. Нижегородская область
6. Новгородская область
7. Пермская область
8. Ростовская область
9. Санкт-Петербург, город
10. Сахалинская область
11. Свердловская область
12. Томская область
13. Республика Северная Осетия - Алания
14. Карачаево-Черкесская Республика
Все проекты финансируются совместно организациями-донорами, FIAS и соответствующими областными или муниципальными администрациями
ОРГАНИЗАЦИИ-ДОНОРЫ
Министерство по делам международного развития Правительства Великобритании (DFID) - город Санкт-Петербург
- Ленинградская область
- Новгородская область
- Свердловская область
- Нижегородская область
Агентство США по международному развитию (USAID)
- Томская область
- Иркутская область
- Ростовская область
Европейский банк реконструкции и развития (EBRD)
- Калининградская область
- Пермская область
- Сахалинская область
Канадское агентство по международному развитию (CIDA) и Международная финансовая корпорация (IFC)
Европейский Союз
- Республика Северная Осетия - Алания
- Карачаево-Черкесская Республика
- Исследование сделок с землей и недвижимостью в Российской Федерации, 2005-2006 (софинансирование с seco и FIAS)
Швейцарский государственный секретариат по экономическим связям (seco)
- Исследование сделок с землей и недвижимостью в Российской Федерации, 2005-2006 (софинансирование с EC и FIAS)
|
