Региональные торговые соглашения должны способствовать, а не препятствовать торговле с целью сокращения бедности – тема доклада Всемирного банка

Вашингтон, 16 ноября 2004 года. Количество региональных торговых соглашений (РТС) увеличилось в шесть раз по сравнению с 80-ми годами, и в настоящее время они покрывают более одной трети общего объема глобальной торговли. В связи с этим в своем докладе “Перспективы развития мировой экономики на 2005 год” Всемирный банк рекомендует странам, заключающим двусторонние и региональные торговые соглашения, обеспечивать “открытость” этих соглашений, с тем чтобы не менять направления торговых потоков и не создавать диспропорций на рынке в ущерб другим развивающимся странам. В докладе отмечается, что региональные торговые соглашения, в том числе двусторонние соглашения о свободной торговле между странами Севера и Юга и соглашения о торговых преференциях между странами Юга, могут способствовать созданию более благоприятных возможностей для быстрого сокращения бедности, однако только в том случае, если развивающиеся страны интегрируют эти соглашения в стратегию либерализации торговли по трем направлениям – в одностороннем порядке, в рамках многосторонних и региональных отношений.

“Региональные торговые соглашения в определенных отношениях выгодны для развивающихся стран, при условии, что эти соглашения заключаются не за стеной протекционизма”, – сказал Франсуа Бургиньон Главный экономист Всемирного банка и Старший вице-президент, возглавляющий Департамент экономических аспектов развития, представляя доклад, озаглавленный “Торговля, регионализм и развитие”. “Однако если предпочтение отдается лишь определенным странам, это означает дискриминацию в отношении других стран. Почти все соглашения имеют неблагоприятные последствия для тех стран, которые остаются за рамками этих соглашений. Наиболее эффективный способ ограничить это отрицательное воздействие – более широкое открытие рынков”.

Как отмечается в докладе, открытие рынков на многосторонней основе – именно то, чего стараются добиться участники раунда переговоров в рамках ВТО в Дохе, – сулит развивающимся странам более значительные потенциальные выгоды.

“Многостороннее соглашение – единственный способ открытия сельскохозяйственных рынков и сокращения субсидий или полного их прекращения в богатых странах, – сказал Бургиньон. Эти реформы имеют жизненно важное значение для бедных, однако они не включаются в повестку дня региональных торговых переговоров”.

Ожидается, что темпы экономического роста развивающихся стран, составившие 6,1 процента в 2004 году, – наиболее высокий показатель за последние три десятилетия – снизятся.

В докладе не только анализируются региональные торговые соглашения, но отмечается также, что, согласно результатам оценки перспектив глобальной экономики, 2004 год может оказаться наиболее удачным годом в плане экономического роста в развивающихся странах за все время, прошедшее после 1974 года. По оценкам, экономический рост составил 6,1 процента, благодаря мощному циклическому подъему глобальной экономики, последовавшему за спадом 2001-2002 годов, причем высокие результаты наблюдались во всех регионах. Показатель роста глобальной экономики в целом также высок – 4 процента, и, согласно прогнозам авторов доклада, темпы роста несколько замедлятся до 3,2 процента в 2005 и 2006 годах. Замедление темпов экономического роста ожидается также в развивающихся странах: с 6,1 процента в 2004 году до (согласно прогнозам) 5,4 процента в 2005 году и 5,1 процента в 2006 году.

По темпам экономического роста страны Восточной Азии по-прежнему будут опережать остальные регионы, хотя рост немного замедлится – до 7,1 процента в 2005 году. Сразу же за Восточной Азией следует Южная Азия, где, согласно прогнозам, темпы экономического роста должны составить 6,3 процента. Прогнозируется небольшое замедление темпов роста экономики Китая, поскольку правительство этой страны старается предотвратить “перегрев”. Аналогично, страны Восточной Азии, которым пошло на пользу повышение спроса на импортируемые из Китая товары на 30 процентов в этом году, должны пережить некоторое замедление темпов роста. Ожидается, что в России, а также в ближневосточных и североафриканских странах-производителях нефти, на которые благотворно повлияли высокие цены на нефть в 2004 году, темпы экономического роста в 2005 году практически не изменятся, по мере того как цены на нефть будут понижаться.

Согласно прогнозам доклада, в среднесрочной перспективе темпы экономического роста в развивающихся странах могут увеличиться почти в два раза по сравнению с показателями 90-х годов, когда инвестиции и структурные реформы начнут приносить дивиденды. Неуклонное улучшение ситуации в плане макроэкономической стабильности, бóльшая гибкость перераспределения ресурсов в пользу наиболее конкурентоспособных секторов и областей деятельности, улучшение инвестиционного климата и дальнейшее снижение торговых барьеров, а также продолжающееся улучшение ситуации в странах с переходной экономикой – все это может способствовать тому, что среднегодовые темпы роста в расчете на душу населения в развивающихся странах, составлявшие менее двух процентов в 90-х годах, достигнут 3.4 процента в период с 2006 по 2015 год. Хотя эти показатели экономического роста подвергаются как глобальным рискам, так и рискам, обусловленным ситуацией в конкретных странах, эти темпы роста должны позволить всем регионам, кроме стран Африки к югу от Сахары, сократить бедность в два раза к 2015 году, т.е. достичь первой из Целей развития Декларации тысячелетия.

Авторы доклада с тревогой отмечают, что экономический рост обошел стороной некоторые страны, особенно страны Африки. Здесь постоянно лидируют страны Восточной и Южной Азии. Этот оптимистический прогноз также подвержен определенным рискам, в частности, связанным с высокими и изменчивыми ценами на нефть, резким повышением процентных ставок, обусловленным корректировкой счета текущих операций и дефицитами государственного бюджета США, и с возможными ошибками, которые могут быть допущены в процессе “охлаждения” перегревающейся быстрорастущей экономики Китая. Вместе с тем, авторы доклада считают эти риски управляемыми и завершают доклад на оптимистической ноте. Результатом быстрого экономического роста развивающихся стран, который стал возможным в основном за счет успехов, достигнутых странами Восточной и Южной Азии, стало небывалое сокращение бедности, хотя некоторые страны по-прежнему существенно отстают.

Странам рекомендовано дополнять проводимые в одностороннем порядке торговые реформы, на которых основываются внутренние и многосторонние реформы, политикой “открытого регионализма” с целью получения более широкого доступа к рынкам

РТС наиболее эффективны тогда, когда они дополняют собой односторонние и многосторонние меры, предусмотренные стратегией развития торговли, и когда на них основываются программы внутренних реформ, направленные на повышение конкурентоспособности и сокращение бедности.

“Либерализация торговли в основном (начиная с 1983 года тарифы снизились в среднем приблизительно на две трети) происходила в рамках осуществляемых в одностороннем порядке государственных программ реформ. Правительства хотят сделать экономические системы стран более эффективными”, – говорит Ури Дадуш, Директор Группы по перспективам развития и международной торговле Всемирного банка. “Будь то в Чили, в Китае, а в последнее время и в Египте и Мадагаскаре, правительства стран делают выбор в пользу снижения торговых барьеров с целью повышения конкурентоспособности импорта, внедрения новых технологий, которые несет с собой импорт, и повышения производительности. Это способствует развитию экспорта и ускорению экономического роста. Если в этом процессе их партнеры принимают аналогичные меры в рамках какого-то глобального или регионального соглашения, которое расширяет доступ экспортеров к рынкам в других странах, перспективы сокращения бедности начинают выглядеть более обнадеживающими”.

Как отмечается в докладе, важнейшими компонентами РТС, способствующими развитию, являются, в частности, низкие торговые барьеры и создание благоприятных условий для усиления конкуренции в международной торговле, правила определения страны происхождения, не препятствующие торговле, сведение к минимуму исключений, допускаемых в отношении определенных секторов или видов товаров, и более открытые рынки услуг. Эффективное РТС может способствовать разрядке политической напряженности в регионе, позволяет воспользоваться эффектом масштаба при оказании услуг, связанных с инфраструктурой, и предусматривает реализацию совместных программ, имеющих целью повышение эффективности пограничного и таможенного контроля.

Есть целый ряд примеров удачных соглашений – от НАФТА до соглашений ЕС со странами Восточной Европы и Зоны свободной торговли государств-членов АСЕАН в Восточной Азии. Однако любые механизмы можно сделать еще более совершенными. Действительно, наиболее успешный в мире случай глубокой интеграции – Европейский союз – постепенно развивался и совершенствовался, временами под воздействием импульсов к еще более тесной интеграции.

“Ни двусторонние соглашения между странами Севера и Юга, ни соглашения между странами Юга не заслуживают высоких оценок по всем без исключения параметрам”, – отмечает Ричард Ньюфармер, Советник по экономическим вопросам Департамента торговли Всемирного банка и главный автор доклада. “Двусторонние соглашения, заключаемые США и ЕС, часто не обеспечивают полной свободы торговли, поскольку за их рамками остаются стратегические товары – как правило, сельскохозяйственная продукция – или же они предусматривают применение ограничительных правил определения страны происхождения, фактически перекрывающих доступ к рынку. Соглашения между странами Юга иногда являются более либеральными в том, что касается торговли товарами, однако они редко способствуют усилению конкуренции в сфере услуг, и часто возникают проблемы в плане их применения. Лишь немногие соглашения допускают временное передвижение рабочей силы”.

В докладе делается вывод о том, что тем регионам, где барьеры, ограничивающие внешнюю торговлю, являются наиболее низкими, лучше других регионов удается диверсифицировать экономику и воспользоваться преимуществами глобальных производственных цепей. Например, Восточная Азия является регионом с наиболее низкими внешними тарифами и наиболее высоким показателем отношения внутрирегиональной торговли к ВВП. От этого региона совсем немного отстают страны Восточной Европы, где после распада советского блока начались реформы с целью интеграции экономики в глобальный рынок. И наконец, странам Латинской Америки пошли на пользу такие меры, как отказ от политики замещения импорта, открытие рынков для импортных товаров, конкурирующих с отечественными товарами, и интеграция в глобальный рынок – процесс, стимулирующий существенное увеличение объема торговли между странами региона.

Ближний Восток и Северная Африка, а также Южная Азия отстают от других регионов в плане либерализации внешней торговли и введения режимов наибольшего благоприятствования, а внешние тарифы во многих случаях остаются довольно высокими. В сочетании с региональными конфликтами это затрудняет интеграцию торговли в этих регионах. Однако улучшение отношений между Индией и Пакистаном способствовало развитию региона благодаря более тесной интеграции. Зона свободной торговли в Южной Азии могла бы стать частью стратегии либерализации торговли, однако она может быть успешной только в том случае, если страны сделают выводы из неудачных соглашений, заключенных в других регионах мира.

Как утверждается в докладе, “открытые” региональные соглашения могут дополнить собой многостороннюю либерализацию торговли. Совместное реформирование таможенных служб может позволить сократить издержки торговых операций, которые временами являются еще более обременительными, чем тарифы, однако применение этих соглашений на практике часто затруднено. “Задержки на границе между Южной Африкой и Зимбабве обходятся во столько же, во сколько обошлась бы перевозка товаров из Южной Африки в США”, – говорит Ньюфармер. “В Москву вино дешевле привезти из Австралии, чем из соседней Молдовы. Это происходит потому, что протекционистские правила транзита, установленные Украиной, повышают стоимость молдавского вина, несмотря на то что между Молдовой и Украиной заключены торговые соглашения”.

Новым в докладе за этот год является веб-сайт Interactive Global Outlook (“Интерактивные глобальные перспективы” (см. www.worldbank.org/globaloutlook)) – онлайновое приложение к разделу доклада, посвященного перспективам развития мировой экономики. На этом новом веб-сайте публикуется дополнительная информация о региональных тенденциях и ценах на товары. На этом же сайте можно смоделировать различные сценарии, задав определенные параметры.