- Ссылки по теме - Рациональное водопользование Водоснабжение и канализация Образование по вопросам, касающимся водных ресурсов Окружающая среда Проекты Эксперт Всемирного банка: Джамаль Сагир

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

• Группа организаций Всемирного банка играет уникальную роль в области развития – она оказывает странам содействие в выработке политики и проведении аналитических исследований в сфере надлежащего управления водными ресурсами и является крупнейшим в мире источником внешнего финансирования проектов в сферах водоснабжения и канализации, строительства ирригационных и дренажных сооружений, а также управления водными ресурсами речных бассейнов и реализации программ трансграничного водопользования в развивающихся странах.
  
  
• Проекты Группы организаций Всемирного банка в области водных ресурсов и водного хозяйства охватывают инвестиции по различным направлениям деятельности. В 2008 финансовом году объемы новых обязательств по кредитованию проектов составили: в области развития систем водоснабжения и канализации – 2,1 млрд. долл. США, в области строительства ирригационных и дренажных сооружений – 0,5 млрд. долл. США, в области управления водными ресурсами – 0,5 млрд. долл. США, в области развития гидроэнергетики – 0,7 млрд. долл. США.[1] Кроме того, Группа организаций Всемирного банка оказывает поддержку деятельности по совершенствованию водопользования и водоснабжения посредством повышения квалификации специалистов и оказания помощи в институциональном строительстве и выработке надлежащей государственной политики.

Проблема мирового дефицита воды

Мировые проблемы в области водного хозяйства связаны с дефицитом водных ресурсов, с необходимостью повышения эффективности работы ирригационных сооружений, с недостаточной доступностью систем водоснабжения и канализации, с необходимостью охраны окружающей среды ради сохранения жизни и источников средств к существованию. По мере увеличения дефицита воды в условиях роста потребностей населения городов и экономики повышается уровень конкуренции за водные ресурсы. Все большее значение приобретают проблемы качества воды, нередки случаи незаконных посягательств на источники воды (водосборные бассейны, области, питающие водные источники, водно-болотные угодья). Все сложнее становятся проблемы, связанные с освоением и использованием водных ресурсов в соответствии с требованиями устойчивого развития. Согласно имеющимся прогнозам, изменение климата планеты приведет к дальнейшему обострению этих проблем. Изменение климата приводит к непредсказуемым последствиям для круговорота воды в природе, но эти последствия, вероятно, будут разнообразными, включая изменение характера распределения количества осадков и речных стоков, заметные колебания уровня воды в озерах, экстремальные климатические явления – сильные наводнения, продолжительные засухи. Все это указывает на необходимость корректировки подходов, причем особое внимание следует уделять вопросам совершенствования природопользования и адаптации к изменению климата, обеспеченности водными ресурсами, развития инфраструктуры.

В настоящее время около 700 млн. жителей планеты живут в странах, страдающих от сезонного или регулярного дефицита воды. По оценкам, к 2035 году около 3 миллиардов человек, то есть более трети населения планеты, будут испытывать острую нехватку воды. Многие страны, водные ресурсы которых ограниченны, находятся в зависимости от источников воды, совместно используемых несколькими странами, что повышает риск возникновения региональных и даже международных конфликтов из-за водных ресурсов.

 Потребности и приоритеты борьбы с бедностью

Вода для населения (водоснабжение и канализация)

Реализация пункта 10 Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), который касается сокращения вдвое к 2015 году доли населения, не имеющего постоянного доступа к чистой питьевой воде и элементарным канализационным системам, – задача непростая. В настоящее время более 1,1 млрд. человек не имеют доступа к улучшенным источникам питьевой воды, а 2,6 млрд. человек не имеют элементарных средств канализации. Согласно имеющимся расчетам, чтобы достичь планового показателя ЦРТ в области развития систем канализации, объемы работ последних 15 лет необходимо увеличить примерно вдвое, а для достижения планового показателя по обеспечению населения питьевой водой – увеличить объемы работ за тот же период на треть. Наличие надлежащих систем водоснабжения и канализации - важнейший фактор снижения детской смертности. По всему миру каждый год от болезней, связанных с низким качеством воды и плохими санитарными условиями, – таких, как инфекционная диарея, – умирают более 1,5 млн. человек (в основном дети).

Вода для производства продуктов питания (ирригационные и дренажные сооружения)

Почти 70% всей потребляемой в мире воды используется в сельском хозяйстве, поэтому повышение эффективности водопользования в этой отрасли имеет первостепенное значение. Доступ к источникам воды и ирригационным системам – важнейший фактор повышения плодородия земель и обеспечения устойчивых урожаев. В районах орошаемого земледелия плодородие почв более чем вдвое выше, чем в районах богарного земледелия. Однако увеличение продуктивности богарного земледелия по-прежнему является одной из важнейших задач деятельности в целях развития, так как оно дает 60 процентов производства продуктов питания и является основным источником средств к существованию для беднейшего населения планеты.

В странах Африки к югу от Сахары орошаемые земли составляют лишь 4 процента сельхозугодий; в странах Южной Азии этот показатель составляет 39 процентов, в Восточной Азии – 29 процентов. В результате изменения климата планеты факторы неопределенности в богарном земледелии увеличиваются, вследствие чего будет нарастать значение инвестиций в целях рационализации водопользования в масштабе стран, водосборных площадей и отдельных хозяйств. Даже в условиях нарастания дефицита водных ресурсов и высокой стоимости строительства крупных ирригационных сооружений имеется немало возможностей для увеличения продуктивности за счет рационализации водопользования с использованием имеющихся объектов, обеспечения устойчивого освоения грунтовых вод, расширения малых сооружений и сбора поверхностных стоков.

Вода для производства электроэнергии

Гидроэлектростанции вырабатывают около 20 процентов мировой электроэнергии и 90 процентов энергии, получаемой из возобновляемых источников. В странах Европы и Северной Америки задействовано примерно 70 процентов гидроэнергоресурсов, в развивающихся странах – около 20 процентов (в Африке – лишь 7 процентов). Гидроэнергетика будет играть важную роль в нейтрализации последствий изменения климата планеты – ведь этот источник энергии не предусматривает выбросов углерода, а водохранилища позволяют смягчить неблагоприятные последствия экстремальных погодно-климатических явлений. Всемирный банк приступил к разработке обновленного плана мероприятий по расширению поддержки данной отрасли в целях оказания содействия клиентам в увеличении стратегической ценности гидроэнергоресурсов при полномасштабной интеграции принципов устойчивого развития. В соответствии с потребностями стран-клиентов рассматриваются разнообразные новые проекты, причем теперь Группа организаций Всемирного банка предоставляет консультации как государственным органам, так и застройщикам, учитывая широкий круг социальных, экологических и экономических проблем, а также возможность обоснованных компромиссных решений.

Вода для охраны окружающей природной среды

Охрана источников воды – площадей водосбора, озер, площадей пополнения запасов подземных вод, заболоченных территорий – имеет первостепенное значение для использования природных ресурсов водных экосистем для различных целей. Рациональное использование водных ресурсов рек, озер, подземных водоносных горизонтов, болот, прибрежных водоемов, дельт рек предусматривает тщательный учет выгод от использования водных ресурсов в различных секторах экономики и преимуществ, связанных с сохранением пресноводных экосистем. Необходимый уровень защиты пресноводной экосистемы должен определяться на основе полной информации, полученной по итогам рациональных научных исследований и открытой государственной политики, направленной на выработку компромиссных решений с учетом экономических потребностей. Главное – обеспечить создание и функционирование механизмов принятия решений на основе полной информации и осуществление инвестиций в мероприятия по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Рациональное использование водных ресурсов

Освоение и рациональное использование водных ресурсов по-прежнему играют центральную роль в обеспечении экономического роста, устойчивого развития и сокращения масштабов бедности. Для этого требуются крупные инвестиции в развитие водохозяйственной инфраструктуры, эффективных институтов и управленческого потенциала. Ввиду недостаточного развития институционального потенциала и водохозяйственной инфраструктуры развивающиеся страны и сегодня являются особенно уязвимыми для неблагоприятных последствий наводнений и засух, процессов урбанизации, изменений в системе землепользования, перемен в схемах мировой торговли. Эти проблемы требуют разработки и реализации комплексной программы поддержки водного хозяйства, направленной на расширение деятельности по рациональному использованию водных ресурсов и развитию инфраструктуры в целях совершенствования систем водо- и энергоснабжения. Помощь Всемирного банка развитию водного хозяйства оказывается в рамках Стратегии по управлению водными ресурсами и Бизнес-плана развития систем водоснабжения и канализации, которые направлены на обеспечение устойчивого водопользования, рациональной и справедливой организации водоснабжения. В 2007 году деятельность Всемирного банка в области водного хозяйства была интегрирована с деятельностью Сети по устойчивому развитию под общей координацией единого Совета по водному хозяйству. Это позволило сформировать прочную институциональную основу для комплексного решения возникающих проблем и реализации возможностей в области водного хозяйства.

Водные ресурсы и проблема изменения климата планеты: фактор риска для процессов развития

Проекты Всемирного банка по развитию водного хозяйства осуществляются в условиях изменений гидрологических режимов и климата и в дальнейшем будут подвержены указанным факторам риска. В некоторых инвестиционных проектах Всемирного банка уже предусматриваются меры, связанные с изменением климата. Во многих из планируемых проектов также намечаются меры по противодействию неблагоприятным последствиям изменения климата планеты и изменчивости климатических условий. В целях смягчения последствий изменения климата Всемирный банк намерен осуществлять меры по повышению устойчивости, прочности и надежности систем водопользования и водоснабжения. Ввиду возможных существенных последствий изменения климата необходимо внедрять процедуры принятия решений с учетом факторов риска. Это позволит обеспечивать надежность водоснабжения за счет более эффективного решения проблем изменения гидрологических условий.

Реализация стратегии управления водными ресурсами

Рациональное водопользование в сочетании с устойчивым развитием инфраструктуры является движущей силой экономического роста и сокращения масштабов бедности. Всемирный банк реализует общеотраслевую стратегию, направленную на оказание эффективного содействия в рациональном использовании водных ресурсов с учетом особых условий и потребностей отдельных стран, на основе экономической рациональности, социальной приемлемости и ответственного отношения к природе. Через улучшение качества услуг, связанных с водными ресурсами (водоснабжение, работа ирригационных и дренажных сооружений, гидроэнергетика), а также инвестирование средств в развитие институтов и инфраструктуры водопользования при соблюдении важнейших экологических и социальных принципов новая стратегия призвана внести существенный вклад в обеспечение сокращения масштабов бедности в мире вдвое к 2015 году.
Со времени утверждения стратегии в 2003 году:

• Расширился объем оказания помощи в области стратегического планирования развития водного хозяйства. В рамках этой работы реализованы 20 комплексных стратегий содействия странам в области водных ресурсов.
  
  
• За 5 лет с момента принятия стратегии заметно увеличились объемы кредитования проектов во всех подотраслях и направлениях водного хозяйства по сравнению с 5-летним периодом перед ее принятием.
  
  
• Реализуются крупномасштабные программы по восстановлению и рациональному использованию бассейнов рек и озер, водоносных горизонтов, водно-болотных угодий, трансграничных водных ресурсов.
  
  
• По данным Группы оценки качества (ГОК), за период с 1998 года в области водного хозяйства и водных ресурсов отмечены наилучшие показатели деятельности по сравнению с другими секторами.
  
  
• Эффективность кредитования водного хозяйства улучшилась по всем показателям, используемым Независимой группой оценки эффективности.
  
  
• Крупнейшие международные доноры, в том числе правительства Нидерландов, Дании, Великобритании, проявляют все большую заинтересованность в участии в деятельности по совершенствованию политики и практического диалога по линии Всемирного банка и перечисляют в соответствующие доверительные фонды крупные денежные средства.
  
  
• На реализацию Программы развития систем водоснабжения и канализации Фонд Билла и Мелинды Гейтсов выделил 42,8 млн. долл. США; эти средства предназначены для реализации опытных малых проектов по улучшению санитарно-гигиенических условий жизни населения в поддержку мер по достижению ЦРТ.

Партнерства 
Общемировые проблемы в области водных ресурсов не могут быть решены эффективно разрозненными усилиями; большое значение для получения максимального эффекта от участия различных заинтересованных сторон имеют согласование и координация информации, инвестиций и мер политики. Всемирный банк действует совместно с разнообразными партнерами в области использования водных ресурсов, наиболее важными из этих партнерств являются следующие:

• Программа развития систем водоснабжения и канализации – партнерство, действующее уже 30 лет под руководством Всемирного банка в целях расширения устойчивого доступа беднейшего населения к системам водоснабжения и канализации через развитие потенциала, разработку и опробование новаторских подходов, просветительскую и пропагандистскую деятельность, распространение знаний. В 2008 финансовом году в рамках программы было выделено около 39 млн. долл. США на реализацию 137 проектов в 25 странах.
  
  
• Партнерская программа Всемирного банка и Нидерландов по водным ресурсам и Партнерство Всемирного банка и Нидерландов по водным ресурсам – это опорные механизмы, призванные усилить проекты Всемирного банка и внедрять новаторские подходы в целях повышения эффективности деятельности в области водоснабжения и рационального использования водных ресурсов. Эти два механизма в настоящее время объединяются в многосторонний доверительный фонд (Партнерская программа по водным ресурсам), в котором будут участвовать и другие доноры. На ближайшие три года планируется выделить около 17 млн. долл. США.
  
  
• В 2008 году между Национальной администрацией США по океану и атмосфере и Всемирным банком был подписан меморандум о взаимопонимании. В настоящее время проводится работа по определению направлений сотрудничества, включая совместную деятельность по решению проблем изменения климата планеты и развития сельского хозяйства, разработке систем раннего оповещения о наводнениях, организации учебы специалистов стран-клиентов.

Более подробная информация о деятельности Всемирного банка в области управления водными ресурсами и водного хозяйства: 
Управление водными ресурсами (www.worldbank.org/water)

Координаты для СМИ:
Роже Морье (Roger Morier): (202) 473-5675
rmorier@worldbank.org 

Роберт Биссет (Robert Bisset): (202) 458-5191
rbisset@worldbank.org 

Каролина Ордон (Karolina Ordon): (202) 458-5971
kordon@worldbank.org

Информация обновлена в апреле 2009 года