КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ: - Вопросы образования являются жизненно важными для развития. Образование оказывает благотворное влияние на жизни отдельных людей, их общин и уровень социального и экономического благосостояния в мире. Оно является обязательным условием сокращения бедности, укрепления сплоченности общества и улучшения инвестиционного климата. Развитие образования является одним из ключевых условий оказания помощи развивающимся странам в достижении Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
- Проблемы в сфере образования, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, связаны с доступностью образования, наличием равных возможностей для получения образования, его качеством и результатами учебы, а также финансированием.
· Две Цели развития в области образования, провозглашенные в Декларации тысячелетия – это получение начального образования и обеспечение гендерного равенства в вопросах образования. Регион Африки больше всего отстает по количеству стран, которые встали на путь осуществления ЦРТ; в Южной Азии больше всего детей, которые не посещают школу и которых нужно охватить школьным обучением, дав им возможность получить начальное образование. Некоторых успехи уже достигнуты: значительно сократилось число детей, которые не посещают начальную школу, хотя должны были бы по возрасту; тем не менее, 77 миллионов таких детей все еще не ходят в школу. · Значительными остаются диспропорции в сфере образования между богатыми и бедными слоями населения как внутри стран, так и между странами, а также между городскими и сельскими районами. По сравнению с наибеднейшими 20 процентами населения, самые богатые 20 процентов населения имеют в три раза больше возможностей быть охваченными школьным образованием. · Успехи на уровне начального образования имеют огромное значение для «спроса» на среднее образование, где наиболее актуальными остаются проблемы, связанные с получение доступа к образованию всех слоев населения на приемлемой, с финансовой точки зрения, основе; в настоящее время 264 миллиона подростков, которые по возрасту должны были бы посещать среднюю школу, не охвачены школьным образованием. В развивающихся странах существуют очень низкие уровни охвата высшим образованием по сравнению с более богатыми странами, с которыми, тем не менее, их приходится конкурировать для привлечения инвестиционного капитала. Средний показатель достижений в сфере образования в странах Африки к югу от Сахары – всего лишь 3,5 года обучения. Для сравнения, аналогичный показатель в экономически развитых странах составляет приблизительно10 лет. · В настоящее время информационная экономика, основанная на знаниях, требует внимания к образованию, которое превосходит базовое, и создает серьезные риски для экономической конкурентоспособности – и тем самым процветания – тех стран, которые не уделяют должного внимания решению этой проблемы. · Качество образования и результаты учебы являются первоочередной задачей для образования любого уровня. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что из тех учащихся, кто смог завершить образовательный цикл, лишь относительно небольшое число действительно получают знания, – осознание этого факта имеет решающее значение для понимания тех преимуществ, которые несет с собой образование. Требуется также принятие важных мер для разработки системы оценки полученных знаний – эти данные необходимы, чтобы понять, приносят ли инвестиции в образование результаты и можно ли требовать от образовательных систем эффективности и рентабельности. · Различия в финансировании существует на всех уровнях образования и для их устранения необходимы усилия самих стран (внутреннее финансирование), сильная поддержка со стороны доноров, а также частного сектора, особенно на уровне, превышающем базовое образование, где существует возможность финансирования пользователей и применения инновационных механизмов финансирования. - Продолжается широкая международная поддержка процесса развития образования, особенно начального образования. Инициатива ускоренного финансирования программы «Образование для всех» – это глобальное партнерство в сфере образования, которое было создано в 2002 году для ускорения прогресса в деле достижения всеобщего начального образования. ИУФ предназначалась для ликвидации различий между странами в области политики, информации, финансирования и потенциала. Деятельность в рамках Инициативы по продвижению реформ и активизации действий доноров становится все более и более успешной. Эффективность и качество операций, проводимых при поддержке ИУФ, развитие структуры и системы управления ИУФ по мере ее расширения и совершенствования ее концептуальной основы, а также значение этих факторов для той роли, которую играет Банк по отношению к партнерству, и соотношение финансирования в рамках Инициативы и в рамках МАР – все это главные вопросы, которые требуют неотложного внимания. Важными останутся проблемы укрепления сотрудничества доноров, наряду с привязкой стратегий к условиям стран и гармонизацией политики и процедур доноров.
- Всемирный банк начал поддержку сектора образования в 1963 году и продолжает оставаться единственным крупнейшим источником внешнего финансирования сферы образования. Его главные цели в этом секторе – помочь странам сделать доступными блага качественного образования для каждого ребенка или молодого человека и для каждой нации и оказать помощь в ускоренном развитии образовательных систем в соответствии с потребностями и видением, существующими в стране.
- За последние пять лет кредитование Всемирным банком сектора образования составило в среднем 2 млрд. долл. США в год, и ожидается, что в 2007 финансовом году эта цифра достигнет почти 2,4 млрд. долл. США, при этом 70 процентов этой суммы составит поддержка стран МАР. Помощь в форме кредитования дополняется аналитической и консультативной деятельностью и наращиванием потенциала на страновом уровне, а также действиями на мировом уровне, включая лидирующую роль Банка в осуществлении Инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех». ИУФ может послужить примером уникальной способности Банка объединять доноров для решения общей задачи или идеи глобального общественного блага («образование для всех») и работать вместе с ними и со странами для активизации поддержки на страновом уровне. Пока ИУФ находится еще в стадии становления, ее развитие «в правильном направлении» может подготовить почву для аналогичных многосторонних действий под руководством Банка по оказанию помощи странам в решении основных проблем в области развития.
Краткий обзор В последние годы в мире выросли темпы охвата школьным образованием и увеличилось число людей, получивших начальное образование. Эти успехи во многом объясняются международным вниманием к этой Инициативе и необходимостью обеспечить доступность образования, обозначенную в ЦРТ. Банк и другие доноры внесли прямой вклад в эту деятельность, способствуя совершенствованию политики и привлекая дополнительные ресурсы в сферу образования. Но успех основывается на приверженности самой страны целям ИУФ и совершенствовании политики, – а в этой области достижения отнюдь не равны. Хотя на страновом уровне и наблюдается значительный прогресс, менее половины стран, отвечающих условиям кредитования МАР (многие из них являются странами Африки), стали на путь достижения ЦРТ в области образования. В ближайшие годы потребуется увеличение ресурсов и международного внимания к проблемам образования с тем, чтобы дети и в самых отдаленных районах могли посещать школу. Последние исследования показывают, что в сельских районах у девочек из бедных семей, чьи матери неграмотны, меньше всего шансов поступить в начальную школу, – и это в развивающихся странах. Хотя равный доступ к образованию и остается одним из главных приоритетов, не менее существенными являются вопросы качества образования. Требуется гораздо больше усилий, чтобы после прихода в школу все дети приобрели умения и навыки, которые позволят им найти свое место в глобальной экономике. В настоящее время большинство развивающихся стран не могут на систематической основе оценивать успехи своих детей в учебе. Поддержка образования Всемирным банком Общая цель Всемирного банка в секторе образования – это оказание содействия странам в развитии динамичных образовательных систем, что рассматривается Банком как главная стратегия ускорения экономического роста, смягчения последствий бедности и наращивания социального капитала. Банк стремится оказать помощь странам по следующим направлениям: - Предоставление качественного базового образования, которое является минимальным условием для сокращения бедности и служит фундаментом для продолжения образования и профессионального обучения. Для достижения этой цели нам необходимо предоставить стабильное, долгосрочное финансирование в существенно увеличенных объемах для оказания помощи тем странам, которые встали на путь реформ и для поддержания их успехов, а также помочь в осуществлении «прорыва» тем странам, которые должны стремиться к улучшению своих показателей. Кроме того, необходимо поддержать совершенствование системы оценки успеваемости, что станет главным стимулом, помогающим странам обратить внимание на низкое качество образования.
- Предоставление услуг в сфере образования, которые позволяют создать квалифицированные и производительные трудовые ресурсы, что в свою очередь ведет к росту экономической эффективности и конкурентоспособности, производству знаний и их применению и увеличению производительного потенциала. Для выполнения этой задачи Банк должен соответствовать быстрорастущей потребности стран в получении начального образования детьми и в обучении групп населения, которым требуются определенные навыки, для того чтобы конкурировать на рынке глобальной экономики знаний. Банку необходимо будет поддерживать страны путем предоставления консультаций в сфере политики и выборочного кредитования на цели реформирования и улучшения качества среднего образования, высшего образования и непрерывного образования на протяжении всей жизни.
- Стимулирование синергетического эффекта между сектором образования и другими секторами. Для этого Банку необходимо продолжить работу по всем секторам, с тем чтобы продемонстрировать влияние образования на такие секторы, как здравоохранение и система государственного управления, и продолжить поддержку инициатив, которые оказывают наибольшее воздействие, такие, например, как развитие образования среди женщин.
Фннансовая помощь. В настоящее время Всемирный банк является крупнейшим в мире источником внешней помощи сектору образования; в некоторых странах Банк является единственным важным источником помощи. В последние пять лет уровень кредитования Банком сектора образования стабильно держался на уровне 2 млрд. долл. США в год, причем половина этих средств предоставлялась странам, отвечающим условиям кредитования МАР. Планируется увеличить объемы кредитования до 2,4 млрд. долл. США в 2007 финансовом году, почти удвоив помощь странам Африки. Постоянно возрастает доля кредитования на цели развития образования, которая составляет сейчас приблизительно 25 процентов от общего объема; эти средства предоставляются в рамках многоотраслевых инвестиционных проектов и многоотраслевых займов на поддержку политики в области развития. На март 2007 года портфель Банка для сектора образования включал 131 операцию в 87 странах, при этом размер чистых зарезервированных средств составил 6,9 млрд. долл. США. Эти средства равняются в сумме почти четверти всего объема внешнего финансирования на цели образования. Новые зарезервированные средства составили в 2006 финансовом году 8 процентов от общего объема кредитования Всемирным банком секторов транспорта (14 процентов), здравоохранения и социальных услуг (2 процента), информации и связи (11 процентов) и энергетики и горнодобывающей промышленности (10 процентов). Консультирование по вопросам политики и аналитическая поддержка. Помимо финансирования и лидирующих позиций в сфере оказания помощи в этом секторе, кредитование Банком сектора образования сопровождается значительной аналитической работой, наращиванием потенциала и консультированием по вопросам политики. Банк ежегодно публикует около двух десятков крупных работ, посвященных сектору образования, многочисленные меморандумы по вопросам политики и исследования в сфере стратегии. В качестве примеров можно назвать доклады о положении дел в странах с реализацией проектов Банка в регионе Африки и региональные исследования, посвященные изучению вопросов образования в более широком контексте (включая среднее образование, образование для девочек, высшее образование, проблемы ВИЧ/СПИДа и влияние облегчения бремени задолженности на уровень расходов на образование). При подготовке секторальной работы растет потребность в тесном сотрудничестве со странами и партнерами как для наращивания потенциала аналитической деятельности, так и для повышения заинтересованного участия в осуществлении реформ внутри стран. Краткий перечень тех вопросов, в ходе изучения которых аналитики Банка внесли свой вклад в общемировую базу знаний и помогли отдельным странам разработать и успешно осуществить реформы, включает в себя: - Управление на уровне школ: в десятках стран Банк всегда шел в авангарде усилий, направленных на то, чтобы приблизить принятие решений к тому уровню, на котором предоставляются услуги.
- Оказание помощи детям из бедных семей на основе финансирования, учитывающего потребности: Банк помогает странам в разработке целевых субсидий, для того чтобы дети из обездоленных семей начали посещать школу и не бросили ее до окончания срока обучения, особенно странам Африки к югу от Сахары и Южной Азии.
- Сокращение платы за школьное обучение: аналитическая работа Банка и диалог по вопросам политики как в сфере образования, так и в налогово-бюджетной сфере, побуждают правительства сокращать или вообще отменять плату за обучение в начальной школе – мера политики, которая нередко играет ключевую роль в расширении доступа к образованию для бедных слоев населения и девочек.
- Оценка воздействия: Банком оказывается значительная поддержка проведению точных оценок воздействия программ в сфере образования, с тем чтобы собрать больше информации о том, какие меры «работают» в условиях различных стран.
- Качество образования и результаты учебы: значимость вопросов качества для сектора образования подчеркивается в документе Банка по обновлению стратегии в секторе образования, который указывает на важность достижения результатов в этом секторе. Итоги недавнего исследования помогли увязать вопросы качества образования с экономическим ростом, а исследовательская работа в таких странах, как Мексика, выглядит перспективной для установления взаимосвязи между участием родителей и качеством образования.
- Аналитические доклады Банка относительно всех уровней образования и глобальных благ: в качестве последних примеров необходимо отметить такие стратегические исследования по вопросам среднего и высшего образования, как ExpandingOpportunitiesandBuildingCompetencesforYoungPeople: ANewAgendaforSecondaryEducation («Расширение возможностей и повышение квалификации молодежи: новые вопросы на повестке дня в среднем образовании», 2005 год) и ConstructingKnowledgeSocieties: NewChallengesforTertiaryEducation («Строительство обществ, основанных на знаниях: новые задачи высшего образования», 2002 год).
Партнерство с донорами. В дополнение к собственному кредитованию Банк продолжает занимать лидирующие позиции в осуществлении Инициативы ускоренного финансирования программы «Образование для всех» (ОДВ). Мандатом этой программы предусматривается поддержка разработки четких стратегий для сектора образования, совершенствования политики, более эффективного расходования средств на образование и увеличения объемов помощи доноров на более согласованной основе. Банк предоставил помещение Секретариату ОДВ и управляет Фондом каталитического действия программы в размере 1,1 млрд. долл. США в виде объявленных взносов и Фондом на цели развития образовательных программ, который был создан донорами для поддержки Инициативы и в котором дополнительно сосредоточено 75 млн. долл. США. На март 2007 года 29 стран с низким уровнем дохода были полностью одобрены участниками партнерства; всего в рамках фонда Инициативы по наращиванию потенциала (Фонда на цели развития образовательных программ) помощь предоставляется 59 странам. Основное внимание – результатам деятельности. Документ Банка по обновлению стратегии в секторе образования обязывает Банк уделять больше внимания результатам деятельности в сфере образования как одному из трех компонентов подхода Банка к оказанию помощи (первые два относятся к интеграции образования в макроэкономический контекст и принятию общеотраслевого, системного подхода к образованию). Деятельность на этом направлении охватывает многие вопросы, начиная с разработки показателя и базы данных для ЦРТ в области образования (доля окончивших начальную школу) и использования новейших статистических методов в образовании и кончая проведением оценок воздействия и определением качества образования, результатов учебы и оценка процесса обучения в большинстве операций. Установление в рамках ОДВ контрольных показателей и проведение мониторинга по таким вопросам, как доступ к образованию и меры правительства по оказанию финансовой поддержки сектору, стали шагами в правильном направлении. Главная задача сегодня – наращивание потенциала внутри стран для измерения достижений в сфере обучения и использование этих данных для поддержки реформ и повышения ответственности правительств. В то время как более 80 процентов проектов, финансируемых Банком, оказывают поддержку совершенствованию качества образовательных программ, всего лишь около 20 процентов проектов устанавливают базовые показатели, с помощью которых можно на систематической основе проводить мониторинг успехов в учебе. Инвестиции в улучшение качества образования и работа со странами по улучшению результатов учебы станет приоритетом для Банка и его партнеров в последующие годы. Необходимо также уделять внимание оценке мер по повышению роли образования для рынка трудовых ресурсов. 2007 финансовый год В 2007 финансовом году Банк планирует предоставить на цели кредитования 2,3 млрд. долл. США и превзойти свой сегодняшний средний уровень в 25 операций в год. Большая часть этого кредитования приходится на регион Африки, где, по прогнозам, его уровень должен вырасти вдвое по сравнению с итоговыми показателями последних лет. Важно еще больше увеличить объемы кредитования для стран Африки в последующие годы, с учетом острой потребности в таких средствах и высокой институциональной значимости достижения прогресса на этом континенте. Секретариат ОДВ прогнозирует, что в 2007 году к партнерству дополнительно присоединятся 17 стран, а 2008 году, еще 15 стран. В этом случае общее число получателей помощи составит 61 страну, что потенциально могло бы улучшить положение двух третей из общего числа детей во всем мире, которые не посещают школу, а именно, 51 миллиона человек. Содействие, оказываемое Банком и донорами, поможет странам дать этим детям качественное образование, а также поможет тем, кто уже охвачен школьным обучением, повысить качество своего образования. Однако несвоевременное предоставление средств ставит под угрозу авторитет доноров и дальнейшее наращивание инвестиций. Хотя зарезервированные недавно средства в размере 708 млн. долл. США для трастовых фондов ОДВ и представляют собой значительный шаг вперед, потребность в финансировании больше, она постоянно возрастает и имеет долгосрочный характер по сравнению с теми средствами, которые в настоящий момент зарезервированы. Если еще 32 страны, по прогнозам, присоединятся к программе в последующие два года, ежегодный дефицит финансирования составит к 2009 году приблизительно 5.6 млрд. долл. США. Помимо решения финансовых вопросов, Банк тесно сотрудничает с донорами и Секретариатом по вопросам управления процессами развития партнерства в рамках ОДВ. Основные проблемы связаны с ролью ОДВ в отношении МАР, а также с системой управления, эффективностью помощи и результатов, с упором на создание модели передового, если не наилучшего, опыта для выполнения глобальной роли Банка, что призвано оказывать позитивное воздействие на оказание помощи Банком на страновом уровне. Более подробную информацию можно найти на сайте Всемирного банка, посвященном вопросам образования: www.worldbank.org/education Информация обновлена в апреле 2007года Контакты для СМИ: Phil Hay: (202) 473-1796; e-mail: phay@worldbank.org |
