- Ссылки по теме -- Инфраструктура Эксперт Всемирного банка: Кэтрин Сьерра

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

• Развитие инфраструктуры является одним из важнейших элементов мер по противодействию нынешнему спаду в мировой экономике, повышению темпов экономического роста, сокращению масштабов бедности, достижению Целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
  
  
• Развивающиеся страны нуждаются в совершенствовании и развитии инфраструктуры на принципах экологической безопасности, социальной приемлемости и финансовой устойчивости. Ожидается, что мировой финансово-экономический кризис будет иметь весьма серьезные последствия для развития и функционирования объектов инфраструктуры в развивающихся странах в условиях сокращения возможностей государственных бюджетов и частного финансирования.
  
  
• В 2008 финансовом году объем кредитования Всемирным банком программ и проектов, связанных с развитием инфраструктуры, составил 11,7 млрд. долл. США.
  
  
• В начале лета 2008 года Группа организаций Всемирного банка одобрила План действий по устойчивому развитию инфраструктуры, предусматривающий конкретные мероприятия, которые предстоит осуществить в ближайшие три года в целях эффективного решения проблем, связанных с глобализацией, вовлечением широких слоев населения в жизнь общества, обеспечением экологической устойчивости. Кроме того, Группа приступает к реализации Программы поддержки существующих и новых объектов инфраструктуры (INFRA), призванной сфокусировать внимание на насущных потребностях развития инфраструктуры и обеспечить направление ресурсов Группы организаций Всемирного банка и ее партнеров по деятельности в целях развития на решение этих задач в условиях экономического спада, а также заложить основы для будущего экономического роста и сокращения масштабов бедности.

Деятельность по развитию инфраструктуры. Группа организаций Всемирного банка поддерживает деятельность по развитию инфраструктуры в различных секторах, включая ТЭК, транспорт, водоснабжение и канализацию, городское хозяйство, рациональное использование водных ресурсов, экологическую инфраструктуру, информационные технологии и системы связи, нефтегазовую и горнодобывающую отрасли. Эта поддержка обусловлена тем, что развитие инфраструктуры способствует – как прямо, так и косвенно – сокращению масштабов бедности. Так, например:

• в Танзании в результате расширения доступа населения к электроэнергии доходы жителей (без учета доходов от сельского хозяйства) увеличились на 61 процент;
  
  
• издержки, связанные с отсутствием надлежащих канализационных систем во Вьетнаме, Индонезии и на Филиппинах, оцениваются примерно в 9 млрд. долл. США в год, что составляет около 2 процентов совокупного ВВП этих стран;
  
  
• работы по ремонту дорог в сельских районах Ганы позволили сократить стоимость грузовых и пассажирских перевозок в среднем на треть;
• в результате расширения сети качественных шоссейных дорог темпы роста потребления в сельских районах Эфиопии увеличились на 16 процентов, а масштабы бедности сократились на 7 процентов (Dercon etal., 2007);
  
  
• более 500 тысяч женщин умирают ежегодно от осложнений при родах; в большинстве случаев эти смерти можно было бы предотвратить, обеспечив своевременную акушерскую помощь при родах, а для этого требуется надежное автотранспортное сообщение.
  
  
• в готовящемся к изданию докладе о состоянии инфраструктуры в Африке отмечается, что «инфраструктура не только способствует экономическому росту, но и является существенным фактором развития людских ресурсов. Инфраструктура – важнейший фактор реализации Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Безопасные и удобные системы водоснабжения позволяют экономить время и пресекать распространение различных опасных заболеваний, в том числе диареи, которая является главной причиной детской смертности и истощения. Системы энергоснабжения обеспечивают работу лечебных учреждений и школ, повышают производительность малых предприятий. Сети шоссейных дорог обеспечивают выход на международные и местные рынки. Информационные технологии и системы связи расширяют доступ населения к информации, позволяют сократить транспортные затраты благодаря возможности совершать сделки в удаленном режиме» .

Несмотря на широкое признание важности развития инфраструктуры для экономического роста и сокращения масштабов бедности, деятельность по развитию инфраструктуры характеризуется следующими проблемами:

Пробелы в обеспечении доступа: Согласно имеющимся оценкам, 884 млн. жителей развивающихся стран не имеют безопасных источников воды; 1,6 млрд. не имеют электричества; 2,5 млрд. не имеют канализации; почти миллиард людей проживают в районах, где нет всепогодных дорог. Показатели доступа к различным объектам инфраструктуры наиболее низкие в странах, соответствующих критериям кредитования МАР, и в сельских районах, а пробелы наиболее заметны в странах Африки к югу от Сахары и в Азии. Например, в Южной Азии нет практически ни одного города с круглосуточным водоснабжением.

Дефицит финансирования: Суммарные потребности развивающихся стран в инвестициях в сооружение и техническое обслуживание объектов инфраструктуры оцениваются в сумму более 900 млрд. долл. США в год. В настоящее время развивающиеся страны ежегодно инвестируют в развитие инфраструктуры в среднем 3-4 процента ВВП, а для обеспечения более масштабного и устойчивого экономического роста и сокращения масштабов бедности расходы этих стран на инфраструктуру должны составлять примерно 7-9 процентов ВВП.

В общем объеме инвестиций в инфраструктуру развивающихся стран государственные средства составляют порядка 70-75 процентов, частные – около 15-20 процентов. (Средства, предоставляемые в рамках официальной помощи на цели развития, составляют менее 10 процентов объема инвестиций в развитие инфраструктуры). Инвестиции предприятий частного сектора в совершенствование инфраструктуры развивающихся стран увеличиваются: если в 2003 году они составляли лишь 62,5 млрд. долл. США, то в 2007 году они выросли до 158 млрд. долл. США. В 2008 году, в период обострения финансово-экономического кризиса, участие частных фирм в новых проектах по развитию инфраструктуры продолжалось, но деятельность по выработке новых проектов замедлилась по сравнению с 2007 годом. Показатели разработки и утверждения новых проектов за последние 5 месяцев 2008 года в разных отраслях были разными: объемы инвестиций в развитие транспорта, ТЭК и водного хозяйства сократились, показатели инвестиций в секторе телекоммуникационных услуг не изменились.

Достижения за период с 2003 года. Группа организаций Всемирного банка реагирует на потребности клиентов, увеличивая масштабы помощи, предоставляемой в рамках принятого в 2003 году Плана по развитию инфраструктуры (ПРИ). В ходе реализации трехлетнего плана (в 2004-2007 финансовых годах) достигнуты следующие результаты:

• За период с 2003 года объемы кредитов, выделяемых Всемирным банком, увеличились на 88 процентов, составив в 2007 финансовом году 10,3 млрд. долл. США. Объемы помощи на цели развития инфраструктуры в Африке выросли почти вдвое, увеличившись за тот же период с 1,4 млрд. долл. США до более 2,5 млрд. долл. США.
  
  
• Выросло количество кредитов, совместно выделяемых с участием МБРР/МАР и IFC и МИГА. Разработаны новые инструменты финансирования, в частности, общеотраслевые кредиты и схемы оказания помощи с учетом достигнутых результатов.
  
  
• Отмечен значительный рост кредитов, выделяемых нескольким странам.
  
  
• Всемирный банк и IFC объединили ресурсы в целях расширения помощи субнациональным органам власти, без предоставления государственных гарантий.
  
  
• Качество портфеля проектов по развитию инфраструктуры по-прежнему находится на должном уровне, в том числе в части соблюдения специальных защитных положений.

Летом 2008 года Советом директоров был одобрен план, ставший продолжением ПРИ, – План мер Группы организаций Всемирного банка по обеспечению устойчивого развития инфраструктуры (SIAP), в рамках которого Группа организаций Всемирного банка реорганизовала свою деятельность по развитию инфраструктуры в целях:

(i)       обеспечения устойчивого роста финансовой помощи в условиях сохраняющегося высокого уровня спроса;
(ii)      усиления интеграции экономической, социальной и экологической составляющих деятельности по развитию инфраструктуры, а также
(iii)      обеспечения более эффективного сочетания собственных ресурсов с ресурсами частного сектора, доноров и национальных правительств.

Новая угроза стратегического масштаба, которая может препятствовать устойчивому развитию инфраструктуры

Уже после того, как был принят план по обеспечению устойчивого развития инфраструктуры, в мире разразился финансово-экономический кризис, который может иметь серьезные последствия в плане сокращения масштабов поддержки, оказываемой развитию инфраструктуры.

В развивающихся странах примерно три четверти расходов на инфраструктуру финансирует государство (а во многих странах, отвечающих критериям кредитования МАР, этот показатель составляет 90 процентов). Опыт прежних кризисов показывает, что инвестиции в инфраструктуру зачастую больше всего страдают от сокращения государственных расходов на национальном и региональном уровнях. В периоды кризисов резко сокращается и частное финансирование, и средства частных инвесторов не могут компенсировать дефициты, возникающие вследствие сокращения государственных ассигнований, ведь доля государственных средств в суммарных объемах финансирования развития инфраструктуры намного превышает долю средств частных инвесторов.

Сокращение финансирования развития инфраструктуры, вполне обоснованное в качестве краткосрочной меры, в долгосрочном плане причиняет огромный вред, так как инфраструктурные услуги – важнейший фактор обеспечения устойчивого экономического роста и сокращения масштабов бедности. «Потерянное десятилетие» с точки зрения развития, последовавшее за кризисом в странах Восточной Азии, продемонстрировало, какой ущерб может нанести странам сокращение финансирования строительства объектов инфраструктуры и услуг, оказываемых с использованием инфраструктуры, особенно беднейшим слоям населения, к тому же это приводит к невозможности заложить прочный фундамент для устойчивого роста экономики.

В качестве ответного шага Группа организаций Всемирного банка разработала Программу поддержки существующих и новых объектов инфраструктуры (INFRA). Программа призвана: (а) оказывать содействие правительствам стран-партнеров в принятии мер по нейтрализации неблагоприятных последствий мирового кризиса для предприятий инфраструктуры и инвестиционных программ этих стран; (б) предоставить им варианты мер экономической политики, разработанные с учетом потребностей этих стран и направленные на смягчение последствий кризиса и сокращение рыночных «перекосов», (в) оказывать техническую и финансовую поддержку в целях обеспечения непрерывности деятельности частного сектора и реализации государственных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры.

Эти цели предполагается достичь за счет принятия мер по следующим направлениям:

• обеспечение устойчивости и надежности действующих объектов инфраструктуры путем предоставления финансирования на реализацию проектов по сооружению объектов инфраструктуры, которые испытывают временные трудности с ликвидностью; постоянной разработки новых инвестиционных проектов, совершенствования и доработки схем и планов их реализации; совершенствования структуры действующих проектов в целях обеспечения достаточных объемов финансирования со стороны национальных участников; оказания поддержки государственным мерам по финансированию расходов на техническое обслуживание и сохранение имеющихся объектов инфраструктуры; оказания адресной социальной помощи в целях сохранения возможности пользоваться инфраструктурными услугами для малоимущего населения; предоставления консультаций государственным органам и предприятиям общественного пользования о рациональных мерах по снижению валютных, процентных и товарных рисков;
  
  
• обеспечение реализации проектов, имеющих приоритетное значение для правительств путем предоставления дополнительных средств на финансирование инвестиций в развитие инфраструктуры, предоставления кредитов и технического содействия региональным органам; содействия в решении задач сокращения выбросов окислов углерода в атмосферу с использованием механизмов финансирования мер противодействия изменению климата. Будут определены статьи расходов на важнейшие объекты инфраструктуры, которые должны быть надежно защищены от сокращения финансирования; будут приниматься меры по наращиванию потенциала в плане рационального расходования бюджетных средств, так как эта деятельность приобретает особое значение в условиях сокращения бюджетно-налоговых поступлений;
  
  
• поддержка государственно-частных партнерств (ГЧП) в целях развития инфраструктуры путем ликвидации различий в государственной поддержке проектов по развитию инфраструктуры, осуществляемых частными инвесторами и ГЧП в странах с формирующейся рыночной экономикой; это позволит обеспечить стабильность рентабельных проектов по развитию инфраструктуры, осуществляемых при участии частных инвесторов, которые испытывают временные проблемы с ликвидностью в связи с изменившимися реалиями рынка, а также позволит обеспечить продолжение работ по разработке и реализации новых частных проектов;
  
  
• содействие проектированию и строительству новых объектов инфраструктуры путем предоставления финансовых средств и консультационной помощи правительствам, которые планируют приступить к осуществлению программ и проектов развития инфраструктуры, направленных на обеспечение роста экономики и занятости, а также оказания поддержки кредитоспособным муниципальным органам и коммунальным предприятиям в планировании и реализации инвестиций .

Реализация программы INFRA будет осуществляться по следующим направлениям:

• Активизация диагностического и консультационного обеспечения. Разрабатываются средства для оперативных диагностических исследований, которые позволят выявлять страны с наиболее тяжелым положением в плане финансирования развития инфраструктуры, а также определять проекты, наиболее подходящие для оказания поддержки в рамках программы INFRA. Диагностические исследования позволят выполнить детальную оценку расходов на инфраструктуру и выработать методику предварительной оценки последствий кризиса.
  
  
• Наращивание масштабов финансирования в рамках параллельной инициативы доноров в целях привлечения дополнительных средств и мобилизации действий для оказания помощи странам и проектам, пострадавшим от кризиса. Оптимальная форма сотрудничества – организация параллельного финансирования в целях обеспечения оперативных действий и использования многосторонних схем, что позволит ликвидировать дефициты финансирования за счет использования средств различных доноров.
  
  
• Целевое финансирование. Для реализации приоритетных проектов, отобранных по итогам диагностических исследований, может потребоваться льготное кредитование для выполнения работ в некоторых странах или в определенных условиях. Будет организовано специальное окно для предоставления дополнительного финансирования на подготовку проектов, на реализацию действующих проектов и программ, а также для выделения денежных средств странам, намеревающимся ввести налоговые льготы для реализации проектов по развитию инфраструктуры.
  
  
• Контроль за ходом работ и координация деятельности. Будет разработана единая система контроля за ходом работ для составления отчетов по проектам, ликвидации дублирования, дальнейшего усиления синергетических эффектов в ходе взаимодействия доноров.

Ускорение работ по разработке и внедрению экологически чистых технологий. В рамках программы INFRA будет уделяться особое внимание экологически чистым проектам и реализации программы экологически чистого развития. Эти задачи будут решаться с привлечением средств на реализацию новых проектов из новых фондов и источников – Механизма финансирования углеродного партнерства, Фонда поддержки экологически чистых технологий, «зеленых» облигаций и аналогичных программ, реализуемых донорами.

В условиях мирового экономического кризиса Группа организаций Всемирного банка пересмотрела свои обязательства по увеличению масштабов финансирования развития инфраструктуры на важнейших направлениях, особенно в государственном секторе. По оценке Всемирного банка, за три года в рамках программы INFRA на развитие инфраструктуры будут зарезервированы средства в объеме по 15 млрд. долл. США в год, то есть всего 45 млрд. долл. США.

Более подробная информация приводится на сайте:
www.worldbank.org/sustainabledevelopment

Координаты для СМИ:
Роже Морье (Roger Morier): (202) 473-5675
rmorier@worldbank.org

Роберт Биссет (Robert Bisset): (202) 458-5191
rbisset@worldbank.org

Каролина Ордон (Karolina Ordon): (202) 458-5971
kordon@worldbank.org

Информация обновлена в апреле 2009 года