Краткие сведения: - Группой организаций Всемирного банка разработана новая стратегия расширения масштабов содействия, оказываемого странам-клиентам в борьбе с коррупцией. Эта стратегия была единодушно одобрена Советом 20 марта 2007 года.
В глобальном масштабе Банк является ведущим донором, оказывающим поддержку повышению эффективности управления государственным сектором. В 2007 финансовом году объем ресурсов, выделенных банком в поддержку повышения эффективности государственного управления и обеспечение законности, составил 3,8 млрд долл. США. На цели повышения эффективности управления государственным сектором было предоставлено 3,4 млрд долл. США, а на цели создания правового государства – 425 млн долл. США. Общая сумма составила 15,5 процента общего объема предоставленных Банком кредитов.
- Банк содействует повышению эффективности управления и борьбе с коррупцией в рамках программ и проектов, целями которых являются: повышение прозрачности управления государственными финансами, укрепление налоговой администрации и таможенной службы, повышение эффективности работы государственных учреждений, реформирование правовой основы и судебной системы, а также расширение возможностей местных органов государственного управления и центрального правительства для более эффективного оказания услуг и регулирования экономической деятельности.
- В 2006 финансовом году (июль 2005 – июнь 2006 года) почти половина общей суммы новых кредитов была предоставлена Банком на проекты, включающие компоненты, связанные с совершенствованием управления. В общей сложности на эти цели было выделено 4,5 млрд долл. США, или 19,2 процента общего объема кредитных ресурсов, предоставленных в 2006 году.
- Всемирный банк играет ведущую роль в прикладных и эмпирических исследованиях по проблемам управления и коррупции, разработке и применении методов диагностики. Банк регулярно публикует доклады о деловом климате в странах (Doing Business), проводит обзоры инвестиционного климата, публикует показатели эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности (PEFA), результаты проводимых Институтом Всемирного банка (ИВБ) диагностических обследований систем управления и борьбы с коррупцией в странах и показатели эффективности управления.
- Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями проводит расследования по фактам мошенничества и коррупции в рамках финансируемых Банком проектов – как внутри Банка, так и за его пределами, – и представляет свои заключения Комитету по санкциям, который принимает меры на основании этих заключений.
- Действующая в рамках Группы Всемирного банка система санкций была утверждена Советом в июле и августе 2006 года. Эти санкции применяются должностными лицами, отвечающими за проведение оценок и приостановление выделения средств, и Комитетом по санкциям Группы Всемирного банка в соответствии с двухуровневыми процедурами. Эта новая система вступила в действие в марте 2007 году, когда были назначены эти должностные лица, и объявлены члены Комитета по санкциям.
- Начиная с 2001 года Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями рассмотрел более 2 400 обвинений в мошенничестве, коррупции и других злоупотреблениях, в результате чего были применены санкции в отношении более чем 330 юридических и физических лиц, а соответствующая информация была опубликована на веб-сайте Всемирного банка.
- В сентябре 2007 года Группой Всемирного банка совместно с ООН была начата реализация Инициативы по обеспечению возврата похищенных активов (StAR), призванной помочь развивающимся странам вернуть средства, разворованные коррумпируемыми руководителями, и использовать их в целях развития. Цель этой инициативы – укрепить подотчетные учреждения в развивающихся странах и оказать содействие в наращивании институционального потенциала государственных учреждений для обнаружения и репатриации похищенных активов. Кроме того, инициатива призывает развитые страны активно содействовать возврату похищенных активов и укреплять глобальное и двустороннее сотрудничество.
Обзор Содействуя совершенствованию управления и борьбе с коррупцией, Банк помогает странам оказывать более качественные услуги бедному населению и создавать возможности для экономического роста и расширения занятости, стимулируя приток частных инвестиций с целью сокращения масштабов бедности. Кроме того, у Банка есть фидуциарные обязанности перед своими акционерами: он должен следить за тем, чтобы ресурсы, выделяемые на цели развития, использовались строго по назначению и ограждались от коррупции. Банк усилил и без того неослабевающее внимание к вопросам эффективности управления. 20 марта 2007 года Совет директоров единогласно одобрил отраслевой документ, озаглавленный “Strengthening World Bank Group Engagement on Governance and Anticorruption” (“Активизация деятельности Группы организаций Всемирного банка в области повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией”). Этот документ был уточнен и доработан после его представления участникам Ежегодных совещаний в Сингапуре. Теперь в нем учтены результаты консультаций (проведенных в ноябре 2006 и январе 2007 года) с правительствами стран, гражданским обществом, частным сектором, а также с многосторонними и двусторонними организациями развития в 35 развивающихся странах и 12 странах-донорах. Эти консультации были проведены в рамках четырех глобальных мероприятий и через Интернет, благодаря чему в них приняли участие более 3 200 заинтересованных лиц по всему миру. Основные идеи и принципы стратегии: - Призыв к продолжению деятельности, даже в странах с неэффективным управлением.
- Взаимодействие не только с правительствами, но также с широким кругом заинтересованных сторон, в том числе с учреждениями за пределами исполнительной власти, такими как парламент, судебные органы, частный сектор, гражданское общество и средства массовой информации.
- Укрепление действующих в странах систем в целях борьбы с коррупцией.
- Усиление внимания к таким аспектам, как раскрытие информации, участие и приглашение третьих сторон для объективного наблюдения за операциями Банка.
- Дополнение совокупных показателей оценкой ситуации в странах и отслеживанием дезагрегированных показателей эффективности управления.
- Координирование работы с деятельностью доноров и других участников процесса.
Скорректированная с учетом результатов процесса консультаций, новая стратегия состоит из трех основных компонентов: - построение эффективной, прозрачной и подотчетной институциональной основы посредством разработки и реализации программ борьбы с коррупцией;
- сведение к минимуму возможностей для коррупции, анализируя риск, связанный с коррупцией на самых ранних стадиях подготовки проектов, активно расследуя факты мошенничества и коррупции и повышая эффективность контроля и надзора;
- налаживание и укрепление партнерских отношений с многосторонними и двусторонними учреждениями развития, гражданским обществом и другими участниками процесса развития в рамках совместных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией.
Инициативы Всемирного банка на уровне стран Поддержка усилий, прилагаемых к борьбе с коррупцией, стала одним из компонентов разрабатываемых Банком стратегий содействия многим странам, а в некоторых из них, в том числе Албании, Бангладеш и Индонезии, – главным элементом Стратегии содействия стране (ССС). В таких регионах, как Африка к югу от Сахары, содействие повышению эффективности управления также является центральным элементом стратегии Банка, предусматривающим использование таких инструментов, таких как кредитование, безвозмездное финансирование и консультативно-аналитическая поддержка. Задачи повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией решаются в рамках самых различных проектов, финансируемых Банком, в том числе в таких областях деятельности, как реформа государственного сектора, инфраструктура, здравоохранение, добывающие отрасли, финансовый сектор и др. На уровне стран подход Банка заключается в сдерживании коррупции путем укрепления важнейших компонентов институциональной основы управления, с тем чтобы они становились более эффективными, подотчетными и прозрачными. Работа ведется, в частности, по следующим направлениям: - содействие более эффективному и прозрачному управлению государственными финансами ограничивает возможности для финансовых злоупотреблений и утечки денежных средств;
- содействие реформированию порядка оплаты труда гражданских служащих и кодексов поведения сотрудников ограничивает возможности для коррупции и позволяет более эффективно оказывать услуги населению;
- содействие укреплению местных органов государственной власти позволяет им более чутко реагировать на потребности местного населения и обеспечивает их подотчетность;
- поддержка правовой и судебной реформы и повышение роли парламента укрепляет систему сдержек и противовесов в рамках исполнительной власти и позволяет повысить качество работы судов.
В глобальном масштабе Банк является ведущим донором, оказывающим поддержку повышению эффективности управления государственным сектором. В 2007 финансовом году объем ресурсов, выделенных банком в поддержку повышения эффективности государственного управления и обеспечение законности, составил 3,8 млрд долл. США. На цели повышения эффективности управления государственным сектором было предоставлено 3,4 млрд долл. США, а на цели создания правового государства – 425 млн долл. США. Общая сумма составила 15,5 процента общего объема предоставленных Банком кредитов Почти половина общей суммы новых кредитов, предоставленных Банком в 2006 финансовом году, была выделена на проекты, включающие компоненты, связанные с повышением эффективности управления и обеспечением законности. В общей сложности на эти цели было выделено 4,5 млрд долл. США, или 19,2 процента общего объема кредитных ресурсов. Институт Всемирного банка (ИВБ) поддерживает операции, способствуя укреплению потенциала стран в этих областях деятельности. ИВБ уделяет особое внимание совершенствованию инструментов, обеспечивающих подотчетность в обществе, содействуя развитию средств массовой информации, оказывая поддержку парламентариям, проведению судебно-правовой реформы, вовлечению гражданского общества в процесс развития, расширению возможностей частного сектора для принятия коллективных мер, направленных против коррупции, и повышению роли молодежи. Группа организаций Всемирного банка также активно занимается эмпирическими диагностическими обследованиями и оценками, используя такие инструменты, как ежегодные доклады “Doing Business”, обзоры инвестиционного климата, показатели эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности, обследования делового климата и эффективности деятельности предприятий (BEEPS), а также проводимые ИВБ всесторонние диагностические обследования проблем управления и коррупции. Разработанные ИВБ показатели качества управления позволяют осуществлять периодический мониторинг реформ, индексы прозрачности используются для оценки экономических / институциональных и политических аспектов прозрачности почти в 200 странах, а показатели условий деятельности средств массовой информации позволяют оценить условия для развития СМИ. Борьба с коррупцией в рамках финансируемых Банком проектов Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями (ИНТ) является независимым подразделением, подчиняющимся непосредственно Президенту Всемирного банка. В его обязанности входит расследование обвинений в мошенничестве и коррупции в рамках финансируемых Банком проектов и рассмотрение жалоб на неправомерные действия персонала Банка. Свои заключения Департамент докладывает руководству Банка, которое принимает по ним решения. С момента своего создания в 2001 году Департаментом рассмотрено более 2 400 дел, связанных с мошенничеством, коррупцией и другими нарушениями. В результате Всемирным банком применены санкции более чем к 330 компаниям и физическим лицам, а информация об этих санкциях публикуется на веб-сайте Всемирного банка. При необходимости Департамент сообщает результаты проведенных им расследований органам прокуратуры соответствующих стран-членов для принятия дальнейших мер. Теперь Департамент обеспечивает учет сотрудниками Банка “извлеченных уроков” и его рекомендаций на самых ранних стадиях подготовки проектов и программ. Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями проводит детальные обзоры реализации проектов – своего рода диагностический инструмент для оценки риска мошенничества, коррупции и злоупотреблений в рамках финансируемых Банком проектов. В результате расследований, проведенных по результатам таких обзоров, 140 юридических и физических лиц, замеченных в мошенничестве и коррупции, были лишены права сотрудничать с Банком. В 2007 финансовом году Совет исполнительных директоров Банка утвердил составные элементы новой Программы добровольного раскрытия информации, которая является своего рода инструментом стимулирования фирм, которыми ранее были допущены нарушения, к добровольному сотрудничеству в борьбе с коррупцией. В этом же финансовом году Департамент по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями опубликовал отчет по Группе организаций Всемирного банка за 2005-2006 финансовые годы, в котором подробно описаны предпринятые им действия, в частности, проведенные расследования и санкции, примененные в отношении компаний, допустивших нарушения. Банком предусмотрено множество способов сообщить о подозрениях в мошенничестве, коррупции или других нарушениях в рамках финансируемых им проектов, в том числе международная «горячая линия» (1 800 831 0463). Глобальные партнерства Стараясь улучшить координацию и обеспечить согласованность усилий, Всемирный банк сотрудничает с другими заинтересованными лицами, компаниями частного сектора, организациями гражданского общества, многосторонними и двусторонними партнерами по развитию. Он является активным участником Конвенции ОЭСР о борьбе со взяточничеством в отношениях с должностными лицами иностранных государств (1997 года), Конвенции ООН о борьбе с коррупцией (2003 года), Инициативы в отношении прозрачности в добывающих отраслях (2002 года), Процесса контроля за применением законодательства о лесных ресурсах на уровне министров (FLEG), а также многих других инициатив и соглашений. Действуя через Международную финансовую корпорацию – учреждение в составе Группы Банка, основной задачей которого является осуществление инвестиций в целях развития частного сектора, – Банк содействует повышению эффективности корпоративного управления и искоренению коррупции в частном секторе, в частности, в рамках таких механизмов, как Глобальный форум по вопросам корпоративного управления. Кроме того, Банк тесно сотрудничает с несколькими антикоррупционными международными организациями, такими как “Транспэренси Интернэшнл”, Фонд “Партнерство в интересах прозрачности”, Группа по финансовым мерам для борьбы с отмыванием денег и Комитет содействия развитию ОЭСР. Инициатива по обеспечению возврата похищенных активов (StAR)
В сентябре 2007 года совместно с ООН Банк приступил к реализации Инициативы по обеспечению возврата похищенных активов (StAR), призванной помочь развивающимся странам вернуть средства, разворованные коррумпируемыми руководителями, и использовать их в целях развития. По скромным оценкам, объем средств, вывозимых или переводимых за рубеж из развивающихся стран коррумпированными должностными лицами и руководителями, составляет около 40 млрд долл. США в год, или 40 процентов годового объема официальной помощи на цели развития.
Коррупция в столь огромных масштабах оказывает сильнейшее отрицательное влияние на развитие. Поэтому пресечение такого рода преступлений является одной из приоритетных задач Всемирного банка и других организаций развития. Если лишить тех, кто вовлечен в коррупцию, возможности надежно прятать украденные средства, это будет способствовать борьбе с коррупцией, поскольку коррупция на высоких уровнях управления будет связана с более высоким риском.
Цель этой инициативы – укрепить подотчетные учреждения в развивающихся странах и оказать содействие в наращивании институционального потенциала государственных учреждений для обнаружения и репатриации похищенных активов. Кроме того, инициатива призывает развитые страны активно содействовать возврату похищенных активов и укреплять глобальное и двустороннее сотрудничество.
Информация обновлена в октябре 2007 года.
Контактная информация: Алехандра Виверос, (202) 473-4306,
aviveros@worldbank.org
|
