Краткие сведения: - Группа организаций Всемирного банка является ведущим донором мира, оказывающим поддержку мерам по укреплению систем управления государственным сектором и по борьбе с коррупцией. В 2008 финансовом году объем ресурсов, выделенных Банком на повышение эффективности управления государственным сектором и обеспечение верховенства закона, составил 4,7 млрд. долл. США: 4,4 млрд. долл. США – на повышение эффективности управления и 304 млн. долл. США – на укрепление верховенства закона. Это составляет 18,8 процента от общего объема предоставленных Банком кредитов.
- Осуществляемые Всемирным банком проекты и программы направлены на повышение «прозрачности» управления государственными финансами; расширение потенциала и возможностей местных и центральных органов власти в целях более эффективного оказания услуг и регулирования экономической деятельности; борьбу с коррупцией при организации закупок; содействие участию институтов гражданского общества в контроле за работой государственных органов в целях повышения их подотчетности в масштабах страны и отдельных проектов; решение проблем неэффективного управления и коррупции в таких областях, как развитие инфраструктуры, здравоохранение, образование, освоение природных ресурсов. Всемирный банк создал глобальные партнерства для борьбы с коррупцией и оказания помощи странам в возврате похищенных активов, проводит масштабные аналитические и диагностические исследования в целях повышения эффективности государственного управления и борьбы с коррупцией.
- Управление по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями при президенте Всемирного банка (INT) проводит расследования по фактам мошенничества и коррупции при реализации финансируемых Банком проектов – как внутри системы Всемирного банка, так и за ее пределами, – и представляет свои заключения в подразделение Всемирного банка по санкциям. За период с 2001 года Управлением рассмотрено более 3 тысяч заявлений о фактах мошенничества, коррупции и других злоупотреблений, в результате большое число компаний и физических лиц (351) отстранены от участия в проектах Всемирного банка, а их наименования и фамилии опубликованы на сайте Всемирного банка.
Обзор Содействуя совершенствованию государственного управления и борьбе с коррупцией, Группа организаций Всемирного банка помогает странам более качественно оказывать важнейшие услуги малообеспеченному населению, создавая возможности для обеспечения экономического роста и повышения занятости, с тем, чтобы помочь людям преодолеть бедность. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка несет фидуциарную ответственность перед своими государствами-членами: обеспечивать целевое использование выделяемых на цели развития денежных средств и их защиту от коррупции. Группа организаций Всемирного банка уделяет большое внимание оказанию помощи в повышении эффективности государственного управления, и в последнее время происходит дальнейшее усиление этой работы. 20 марта 2007 года Совет директоров единогласно одобрил документ с изложением отраслевой стратегии “Strengthening World Bank Group Engagement on Governance and Anticorruption” (Усиление деятельности Группы организаций Всемирного банка по повышению эффективности государственного управления и борьбе с коррупцией). План мероприятий по реализации этой стратегии был рассмотрен Советом директоров Всемирного банка, а в декабре 2007 года президент Роберт Б. Зеллик официально объявил о начале его выполнения. В октябре 2008 года Советом директоров Всемирного банка был рассмотрен Отчет о ходе выполнения плана по реализации стратегии повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией за годичный период. Важнейшие меры по реализации плана, принятые в течение первого года, включали: - обеспечение ведущей роли руководителей высокого уровня в деле повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией; эти руководители действуют через Совет по вопросам управления во главе с управляющими директорами, в который входят вице-президенты всех структур Группы организаций Всемирного банка. Заседания Совета проводятся регулярно, на них вырабатываются рекомендации по повышению эффективности управления и борьбы с коррупцией, и осуществляется контроль за ходом работы;
- учреждение национальных процедур Оценки эффективности управления и борьбы с коррупцией в 27 странах в целях оказания помощи в устранении недостатков механизмов управления для повышения эффективности и интегрирования этих аспектов в Стратегии содействия странам, усиления взаимодействия с правительствами и другими партнерами в решении проблем управления и борьбы с коррупцией;
- системное интегрирование вопросов повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией в кредитную деятельность через включение в проекты таких механизмов, как планы по повышению эффективности управления и борьбы с коррупцией, повышение «прозрачности» и ужесточение требований о предоставлении информации, процедур стороннего контроля, надзора со стороны институтов гражданского общества;
- усиление внимания к вопросам повышения эффективности управления и борьбы с коррупцией в рамках региональных процедур оценки рисков и управления качеством;
- реализацию экспериментальных проектов по важнейшим направлениям повышения эффективности механизмов государственного управления, в частности, в системах организации закупок, а также расширения потенциала важнейших министерств.
Выполнение задач повышения эффективности государственного управления и борьбы с коррупцией обеспечивается как значительным увеличением ресурсов, выделяемых из административного бюджета Всемирного банка, так и предоставлением многомиллионных средств Многосторонним Фондом партнерства за повышение эффективности государственного управления, бюджет которого пополняется за счет грантов британского Департамента по международному развитию, Министерства иностранных дел Нидерландов и Министерства иностранных дел Норвегии. Инициативы Всемирного банка в отдельных странах Поддержка усилий по повышению эффективности государственного управления является одним из компонентов разрабатываемых Банком стратегий содействия многим странам, а в некоторых из них, в том числе в Албании, Бангладеш и Индонезии, – основным элементом Стратегии содействия стране (ССС). В таких регионах, как Африка, содействие повышению эффективности управления также является центральным элементом стратегии Банка, предусматривающим использование таких инструментов, как кредитование, безвозмездное финансирование и консультативно-аналитическая поддержка. В масштабе отдельных стран Банк оказывает содействие государственным учреждениям в повышении эффективности, подотчетности и «прозрачности» деятельности. В частности: - содействие в повышении эффективности и «прозрачности» управления государственными финансами усиливает подотчетность при выработке политических решений и ограничивает возможности для финансовых злоупотреблений и утечки денежных средств;
- содействие реформированию порядка оплаты труда государственных служащих и кодексов поведения сотрудников обеспечивает более эффективное оказание услуг населению и сокращает стимулы к коррупции;
- содействие укреплению органов местного управления повышает их оперативность и подотчетность в работе по оказанию услуг населению;
- поддержка правовой и судебной реформ, усиление возможностей парламентов служат укреплению системы «сдержек и противовесов» исполнительной власти, позволяют повысить эффективность в отправлении правосудия.
Всемирный банк является ведущим донором мира, оказывающим поддержку мерам по укреплению систем управления государственным сектором. В 2008 финансовом году объем ресурсов, выделенных Банком на меры по повышению эффективности управления государственным сектором и обеспечению верховенства закона, составил 4,7 млрд. долл. США: 4,4 млрд. долл. США – на повышение эффективности управления государственным сектором и 304 млн. долл. США – на укрепление верховенства закона. Это 18,8 процента от общего объема предоставленных Банком кредитов. Институт Всемирного банка (ИВБ) уделяет основное внимание изучению «методов» реформ, способствуя формированию устойчивых многосторонних коалиций в поддержку перемен. Институт оказывает содействие реформам систем государственного управления, которые проводятся при инициативной роли самих стан. Наиболее успешные из этих реформ используют адаптивный процесс с последующим тиражированием на основе спроса, в котором участвуют многочисленные заинтересованные стороны и коалиции. На начальном этапе этот процесс предусматривает проведение диагностических исследований, в нем заложена определенная гибкость и возможности для внесения необходимых корректировок. ИВБ опирается на опыт и знания развивающихся стран, привлекая надежных институциональных партнеров, обеспечивая эффективное использование коалиций, обмен знаниями и опытом сотрудничества по линии «Юг-Юг», распространение новаторских методов и новых направлений работы. Используя процедуры вовлечения заинтересованных сторон, ИВБ способствует укреплению потенциала отдельных стран и механизмов социальной ответственности, в частности, содействуя развитию средств массовой информации, оказывая поддержку депутатам парламентов, проведению судебно-правовой реформы, вовлечению институтов гражданского общества в процессы развития, расширению возможностей частного сектора для принятия коллективных мер борьбы с коррупцией, усилению инициативной роли молодежи, а также путем поддержки ряда других реформаторских инициатив, осуществляемых при ведущей роли самих стран. Например, в рамках программы по поддержке депутатов парламентов при содействии правительств Финляндии, Канады и Японии в течение прошлого года ИВБ взаимодействовал с организацией «Парламентарии мира в борьбе с коррупцией» в целях расширения возможностей депутатов парламентов по контролю за использованием государственных средств и по управлению государственными бюджетами. Кроме того, Группа организаций Всемирного банка проводит различные эмпирические диагностические и оценочные обследования. В частности, Показатели эффективности государственного управления в странах мира, которые публикуются ежегодно по 212 странам и территориям, представляют собой одну из крупнейших общедоступных баз данных об эффективности механизмов государственного управления. Эти данные способствуют проведению публичных дискуссий и споров, повышению уровня информированности по вопросам эффективности государственного управления среди представителей организаций, содействующих развитию, и других категорий общественности. Популярность этих показателей во многом связана с тем, что они позволяют на основе различных детализированных индикаторов, ориентированных на содействие реформам, получить стандартизированные критерии оценки эффективности систем управления, которые можно использовать для сопоставительного анализа по различным странам и за различные периоды. Кроме того, Институт Всемирного банка содействует проводимым при инициативной роли самих стран диагностическим исследованиям эффективности механизмов управления с широким участием общественности. Эти исследования стали действенным средством широкого вовлечения заинтересованных сторон в деятельность по разработке и реализации реформ государственного управления. Индексы «прозрачности», также разработанные ИВБ, позволяют учитывать степень «прозрачности» экономической, институциональной и политической систем в более чем 200 странах; кроме того, ИВБ оказывает поддержку работе по учету показателей условий деятельности средств массовой информации, которые позволяют оценить степень благоприятности условий для развития СМИ. Борьба с коррупцией в рамках финансируемых Банком проектов В отношении отдельных проектов Управление INT – независимое подразделение, подчиняющееся непосредственно президенту Всемирного банка, – занимается расследованием заявлений о фактах коррупции при реализации проектов, финансируемых Группой организаций Всемирного банка, и нарушения норм служебной этики работниками Всемирного банка. Свои заключения Управление докладывает руководству Банка, которое выносит по ним решения. Всемирный банк организовал несколько каналов для направления сообщений о фактах мошенничества, коррупции и других нарушений при реализации финансируемых им проектов; действует и международная «горячая линия» (тел.: 1-704-556-7046, можно звонить за счет вызываемого абонента). При расследовании дел, связанных с конкретными проектами, в случае если Управление придет к заключению о наличии достаточных доказательств того, что компания или физическое лицо занимались мошенничеством, коррупцией, вымогательством, участвовали в преступном сговоре или навязывали выгодные для себя решения, дело направляется на дальнейшее рассмотрение в соответствии с новой двухуровневой процедурой применения санкций, которая недавно учреждена в системе Группы организаций Всемирного банка. Первый уровень – это Уполномоченный по оценке доказательств и временному отстранению от работы. Уполномоченный проводит анализ представленных Управлением доказательств, принимает решение о необходимости временного отстранения от работы и представляет рекомендации о применении санкций. Второй уровень – это Совет по санкциям, в состав которого входят трое работников Всемирного банка и четверо сторонних членов. Совет по санкциям рассматривает обстоятельства дел и выносит окончательные решения о применении санкций, если ответчик оспаривает обвинения и (или) санкции, рекомендованные к применению соответствующим Уполномоченным по оценке доказательств и временному отстранению от работы (по одному такому уполномоченному имеется в каждой из организаций – в МБРР/МАР, IFC, МИГА и Управлении Всемирного банка по гарантиям). В случае если ответчик не оспаривает предъявленные обвинения или предложенные санкции, Совет по санкциям применяет санкции, рекомендованные Уполномоченным. С момента учреждения в 2001 году Управлением рассмотрено свыше 3 тысяч заявлений о фактах мошенничества, коррупции и других злоупотреблений, в результате большое число компаний и физических лиц (351) были отстранены от участия в проектах Всемирного банка, а информация о них опубликована на сайте Всемирного банка. В необходимых случаях Управление сообщает результаты проведенных им расследований в органы прокуратуры соответствующих стран-членов для принятия дальнейших мер. В настоящее время Управление стало предоставлять консультации на основе обобщения опыта проведенных расследований различным профильным подразделениям Всемирного банка в целях усиления борьбы с коррупцией при разработке программ и требований к подготовке проектов. В январе 2008 года Группа организаций Всемирного банка объявила о намерении реализовать в полном объеме рекомендации Независимой экспертной комиссии во главе с бывшим председателем Федеральной резервной системы США Полом Волкером (Комиссии Волкера), направленные на усиление Департамента по борьбе с мошенничеством, коррупцией и корпоративными нарушениями. Статус Департамента повысили, сделав его Управлением при президенте Всемирного банка; вице-президентом INT был назначен Леонард Маккарти, ранее возглавлявший Управление специальных операций (Управление «Скорпионы») ЮАР; в рамках Управления образован отдел профилактической работы для обеспечения работы Всемирного банка на этапе подготовки проектов; расследования по делам о нарушениях, допущенных сотрудниками Всемирного банка, которые не связаны с мошенничеством и коррупцией в крупных размерах, будут переданы в ведение нового должностного лица – Главного уполномоченного по вопросам служебной этики – уже к концу нынешнего финансового года. Кроме того, создан Независимый консультативный совет для обеспечения независимости и подотчетности Управления. Эти всеобъемлющие реформы и прочие преобразования, рекомендованные Комиссией Волкера, будут содействовать более глубокой интеграции опыта Управления и его рекомендаций в деятельность Группы организаций Всемирного банка, позволят уточнить функции и обязанности различных подразделений Всемирного банка, усилить «прозрачность» в деятельности Управления. В истекшем году Группа организаций Всемирного банка более активно интегрировала в проекты меры по снижению риска коррупции, в том числе: (а) путем проведения предварительных диагностических исследований с целью выявления возможных проблем управления и недостаточно активной борьбы с коррупцией и их влияния на эффективность проектов в области развития; (б) путем инициативной разработки «умных» проектов, приспособленных для решения этих проблем, в том числе путем усиления требований «прозрачности», широкого участия заинтересованных сторон и контроля со стороны третьих лиц; (в) путем усиления фидуциарных механизмов контроля, мониторинга и надзора за реализацией проектов. Глобальные партнерства Стремясь усилить координацию коллективных действий, Всемирный банк сотрудничает с другими заинтересованными сторонами, компаниями частного сектора, организациями гражданского общества, многосторонними и двусторонними партнерами по развитию. В частности, Банк является активным участником Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц (1997 года), Конвенции ООН по борьбе с коррупцией (2003 года), Инициативы по обеспечению «прозрачности» деятельности в добывающих отраслях (2002 года), Процесса контроля за применением законодательства о лесных ресурсах на уровне министров (FLEG). Действуя через Международную финансовую корпорацию – учреждение системы Всемирного банка по осуществлению инвестиций в развитие частного сектора, – Банк содействует повышению качества корпоративного управления в частном секторе, в целях противодействия коррупции со стороны предложения в рамках таких механизмов, как Глобальный форум по вопросам корпоративного управления. Кроме того, Банк тесно сотрудничает с несколькими международными органами и сетевыми организациями по борьбе с коррупцией, – такими, как “Транспэренси интернэшнл”, Фонд “Партнерство в интересах «прозрачности»”, Специальная группа по финансовым мерам, Комитет содействия развитию ОЭСР. Инициатива по обеспечению возврата похищенных активов (StAR) Инициатива по обеспечению возврата похищенных активов (StAR) осуществляется с сентября 2007 года на базе сотрудничества с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП). Цели инициативы – пресекать попытки хищения средств и содействовать возврату средств, похищенных с использованием коррупционных махинаций. Деятельность в рамках инициативы подчеркивает, что бороться с коррупцией должны и развитые страны, и развивающиеся, что для успеха деятельности по пресечению хищений и по возврату похищенных активов требуются коллективные действия и международное сотрудничество. Основой для этого сотрудничества является Конвенция ООН по борьбе с коррупцией, положения которой могут служить критериями для учета хода работы и достигнутых результатов. Недавняя поддержка инициативы StAR, выраженная участниками совещаний «большой двадцатки» и зафиксированная в договорах о содействии возврату похищенных активов, заключенных в рамках Аккрской программы действий, свидетельствует о растущей актуальности этих задач для международного сообщества.
Эти международные усилия получают поддержку в рамках инициативы StAR: ведется работа по выработке новаторских подходов к мерам по возврату похищенных активов; содействию реформам социально-экономической политики; наращиванию потенциала организаций стран-партнеров; формированию сетевых связей между практическими работниками; оказанию поддержки деятельности различных стран по возврату похищенных активов. Недавно органы по реализации инициативы StAR опубликовали пособие по организации и внедрению эффективной системы наложения ареста на имущество в случае невозможности вынесения обвинительного приговора в судебном порядке. Эта процедура позволяет правоохранительным органам осуществлять возврат имущества, если вынесение обвинительного приговора не представляется возможным, но при этом доказано, что имущество приобретено нечестным путем. В феврале 2009 года совместно с «Интерполом» в рамках инициативы StAR была учреждена Центральная база данных об ответственных координаторах. Эта база данных позволяет представителям правоохранительных органов получить координаты ответственных должностных лиц, которым можно сообщать сведения по вопросам возврата похищенных активов в круглосуточном режиме. В органы StAR поступили запросы на оказание помощи из 11 стран, кроме того, проводится работа по наращиванию потенциала во многих странах через реализацию региональных программ учебы и подготовки специалистов. Оказываемая в рамках инициативы StAR помощь отдельным странам призвана обеспечить национальным органам власти возможность принятия решений в отношении национальных программ возврата похищенных активов на основе всей имеющейся информации. Эта деятельность в рамках StAR помогает странам формировать комплексные бригады по ведению дел о возврате похищенных активов, обеспечивает оказание технической помощи и организацию учебы. В качестве добросовестного посредника органы по реализации инициативы StAR содействуют установлению контактов и организации сотрудничества с финансовыми центрами. Противодействие перемещению незаконных финансовых потоков Всемирный банк осуществляет ряд других мер по противодействию перемещению незаконных финансовых потоков, в том числе в рамках постоянной деятельности по проведению аналитических исследований, оказанию консультационных услуг, принятию мер по укреплению потенциала национальных органов и распространению передового опыта по пресечению легализации преступных доходов и финансирования террористической деятельности; предоставления консультаций и финансовой поддержки национальным таможенным и налоговым органам в целях пресечения случаев уклонения от уплаты налогов, оформления счетов-фактур в целях мошенничества и использования трансфертных цен; участия в работе международной рабочей группы по анализу влияния незаконных финансовых потоков на процессы развития; оказания поддержки Международному диалогу по вопросам налогообложения, одной из задач которого является сокращение неблагоприятной налоговой практики Эффективное распоряжение доходами от освоения природных ресурсов Примерно 40-50 развивающихся стран получают значительную часть налоговых поступлений и доходов от экспорта нефти, газа и других полезных ископаемых. Рациональное распоряжение этими ресурсами – непростая задача для органов управления хозяйственной деятельностью и государственного управления, особенно в периоды крайне нестабильных цен на сырье и энергоресурсы, как сейчас. Группа организаций Всемирного банка предоставляет странам помощь в управлении природными ресурсами путем осуществления ряда мероприятий, в условиях постоянно растущего спроса со стороны государств. В этой работе Банк взаимодействует с другими донорами и международными финансовыми учреждениями. В настоящее время он осуществляет управление реализацией нескольких программ, финансируемых на средства доноров, и работой партнерских объединений, в том числе работой в рамках Инициатив по обеспечению «прозрачности» деятельности добывающих отраслей (EITI), где Группа организаций Всемирного банка оказывает активное техническое содействие более чем 35 странам. Д еятельность в рамках этих инициатив, особенно в части обеспечения «прозрачности» отчетности о доходах, – важнейшая отправная точка для внедрения механизмов рационального распоряжения природными ресурсами. Всемирный банк взаимодействует с правительствами стран и другими партнерами в целях закрепления и усиления подхода на основе инициатив EITI; эта инициатива, получившая название «EITI++», направлена на обеспечение «прозрачности» и эффективного управления отраслями по всей цепочке формирования стоимости – от выбора подрядчиков и заключения договоров до контроля за ведением работ, сбора налогов и роялти, принятия решений о добыче полезных ископаемых и по вопросам управления экономикой, обеспечения устойчивости деятельности. В рамках этой работы создается Фонд для предоставления технических консультаций о деятельности добывающих отраслей по запросам правительств стран богатых природными ресурсами, которые заинтересованы в получении своевременных консультаций о деятельности по всей цепочке формирования стоимости, особенно в связи с эффективной и надлежащей организацией договоров о деятельности в добывающих отраслях на начальных этапах работ.
Координаты для СМИ:
Алехандра Виверос
(202) 473-4306
aviveros@worldbank.org
Информация обновлена в марте 2009 года |
