Краткие сведения: - Группа Всемирного банка участвует в реализации Инициативы в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК), начатой в 1996 году, и Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ), начатой в 2006 году.
- В рамках одной или обеих инициатив предусмотрено облегчение бремени платежей по обслуживанию задолженности для 31 страны. Еще 10 стран потенциально соответствуют квалификационным критериям участия в этих инициативах. Общий объем этой помощи может превысить 69 млрд долл. США в чистой приведенной стоимости за 2005 год, если в инициативах примут участие все кредиторы. Общий объем помощи в виде облегчения бремени задолженности, оказываемой Всемирным банком этой 31 стране, должен со временем составить около 25 млрд. долларов США (ЧПС: 11 млрд долл. США в рамках ХИПК и приблизительно 15 млрд долл. США в рамках МДРИ). Если все страны, потенциально соответствующие квалификационным критериям участия, получат право участвовать в этих инициативах, эта общая сумма может достичь 31 млрд долл. США (ЧПС).
- В этой 31 стране, охваченной ХИПК, платежи по обслуживанию задолженности сократились в результате облегчения долгового бремени в рамках ХИПК и МДРИ. В странах, участвующих в ХИПК, средний размер платежей по обслуживанию задолженности в расчете на душу населения, составлявший 9,2 долл. США в 2000 году, уменьшился до 4,5 долл. США в 2005 году, т.е. более, чем на 50 процентов.
- Уменьшение платежей по обслуживанию долга сопровождалось увеличением расходов на цели сокращения бедности, в частности, на здравоохранение, инфраструктуру и образование. В странах, охваченных ХИПК, эти расходы увеличились в среднем с менее чем 7 процентов ВВП в 2000 году до 9 процентов ВВП в 2006 году. В номинальном выражении расходы на цели сокращения бедности составили 17 млрд долл. США в 2006 году, что на 3 млрд долл. США больше, чем в 2005 году. Эти расходы более, чем в пять раз превышают уровень расходов на обслуживание долга после облегчения бремени задолженности.
Обзор В результате роста внешнего долга многих стран с низким уровнем доходов на протяжении 70-х и 80-х годов, низких темпов экономического роста, снижения цен на сырьевые товары и других экономических потрясений, задолженность многих стран достигла неприемлемо высокого уровня. К 1992 году приведенная стоимость долга 33 стран с низким уровнем доходов и наиболее высоким уровнем задолженности повысилась более чем в два раза за десять лет, увеличившись до уровня, превысившего годовой объем экспорта более чем в шесть раз. Начиная с 1980 года Парижский клуб и другие двусторонние кредиторы переоформили или списали большинство этих долгов. Однако к середине 90-х годов, по мере увеличения доли задолженности перед многосторонними кредиторами, такими как Всемирный банк, МВФ и региональные банки развития, потребовалась новая инициатива с участием этих кредиторов, поскольку усиливалась обеспокоенность относительно того, что долги бедных сводят на нет их усилия, прилагаемые к сокращению бедности. В 1996 году Международная ассоциация развития (МАР) (подразделение в составе Группы организаций Всемирного банка, предоставляющее кредиты бедным странам на льготных условиях) и Международный валютный фонд (МВФ) приступили к реализации Инициативы ХИПК. Это комплексная инициатива, предусматривающая облегчение долгового бремени на добровольной основе всеми кредиторами, как многосторонними, так и двусторонними и коммерческими. Инициатива призвана предоставить странам , стремящимся справиться с тяжелым бременем задолженности, обслуживание которой требует слишком большой доли поступлений от экспорта или бюджетных доходов, возможности начать с чистого листа. В 1999 году Инициатива ХИПК была расширена, с тем чтобы обеспечить более существенное и быстрое списание задолженности более широкой группы отвечающих критериям стран и теснее увязать эту программу с предпринимаемыми этими странами усилиями по сокращению бедности. По состоянию на сентябрь 2007 года в рамках этой Инициативы осуществляется облегчение долгового бремени 31 страны. 22 страны достигли этапа завершения и списание их задолженности носит необратимый характер. Еще 10 стран потенциально могут участвовать в ХИПК, при условии, что будут достигнуты соглашения относительно макроэкономических реформ, стратегий сокращения задолженности или планов ликвидации просроченной задолженности. В 2006 году, после Саммита Большой восьмерки в Глениглз, Всемирный банк присоединился к начатой МВФ и Африканским банком развития Инициативе по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ), в рамках которой все 100 процентов задолженности стран, достигших этапа завершения в рамках Инициативы ХИПК, перед этими тремя учреждениями, подлежат списанию. МДРИ фактически удваивает объем помощи в виде облегчения бремени задолженности, уже оказываемой в рамках расширенной Инициативы ХИПК. Инициатива ХИПК на практике Страна потенциально соответствует критериям участия в Инициативе ХИПК, если она удовлетворяет определенным требованиям, в том числе в отношении уровня доходов и уровня задолженности. Годовой доход на душу населения должен быть ниже пороговой величины, дающей право на получение кредитов от Всемирного банка и МВФ на льготных условиях, а внешний государственный долг должен превышать 150 процентов стоимости экспорта (или, в некоторых случаях, 250 процентов доходов бюджета). В настоящее время 41 страна с низким уровнем доходов потенциально соответствуют критериям участия в Инициативе ХИПК. Считается, что страна соответствует критериям, если в какой-либо период, начиная с 1996 года, когда началась реализация Инициативы, у нее была действующая программа с МВФ. Принятие решения об облегчении бремени задолженности часто зависит от того, проводит ли страна эффективную политику, способствующую сокращению бедности. После этого рассчитывается доля задолженности, которую кредиторов просят списать (общий коэффициент сокращения), с тем чтобы коэффициент задолженности страны снизился до приемлемого уровня (150 процентов стоимости экспорта или, в некоторых случаях, 250 процентов доходов бюджета). Первый этап называется этапом принятия решения. К этому моменту страной должны быть продемонстрированы удовлетворительные результаты реализации поддерживаемой МВФ программы, разработана Стратегия сокращения бедности, либо промежуточная стратегия, и у нее должен быть согласованный план погашения всей просроченной задолженности перед иностранными кредиторами. На этапе принятия решения многие кредиторы, такие как Всемирный банк, МВФ, многосторонние банки развития и двусторонние кредиторы Парижского клуба, приступают к облегчению долгового бремени, хотя многие из этих учреждений оставляют за собой право пересмотреть свое решение в случае, если страна не выполнит своих обязательств. На этапе завершения принятое участвующими в инициативе кредиторами решение об облегчении бремени задолженности становится безотзывным, то есть процесс становится необратимым. На этом этапе страна принимает краткий список условий достижения этапа завершения, выполнив которые она “выходит” из Инициативы ХИПК и переходит на следующий уровень. К числу таких условий относятся “послужной список” удовлетворительных результатов реализации поддерживаемой МВФ программы и реализация стратегии сокращения бедности в течение по меньшей мере одного года. Некоторые условия могут иметь отношение к достижениям в социальной сфере, например, в здравоохранении и образовании, а другие – к повышению эффективности управления или борьбе с коррупцией. Доноры должны быть в достаточной степени уверены в том, что помощь в виде облегчения бремени задолженности, используется по назначению. - На сегодняшний день 22 страны достигли этапа завершения. Этими странами являются Бенин, Боливия, Буркина-Фасо, Камерун, Эфиопия, Гана, Гайана, Гондурас, Мадагаскар, Малави, Мали, Мавритания, Мозамбик, Никарагуа, Нигер, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне, Танзания, Уганда и Замбия.
- Девять стран – Афганистан, Бурунди, Чад, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Гаити, Гамбия, Гвинея и Гвинея-Биссау – достигли этапа принятия решения.
- Десять стран потенциально соответствуют квалификационным критериям: Центральноафриканская Республика, Коморские Острова, Кот-д’Ивуар, Эритрея, Кыргызская Республика, Либерия, Непал, Сомали, Судан и Того. Многие из этих стран испытывают сложные проблемы, такие как гражданская война, трансграничные вооруженные конфликты и проблемы государственного управления (а у некоторых стран накопилась значительная просроченная задолженность).
Обзор Инициативы ХИПК, проведенный внутренним надзорным органом Банка – Группой оценки операционной деятельности, – показал, что Инициатива позволила увеличить расходы участвующих стран на социальные программы и инвестиции, направленные на сокращение бедности. Вместе с тем, было отмечено, что необходимо более реалистично оценивать то, что может быть достигнуто благодаря облегчению бремени задолженности. Экономическая приемлемость уровня задолженности в долгосрочной перспективе в конечном итоге зависит от того, удастся ли стране создать такую институциональную основу, которая способствовала бы устойчивому экономическому росту. 100-процентное списание: Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе 28 марта 2006 года Совет директоров МАР одобрил участие этой организации в Инициативе по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ), предусматривающей списание МАР всего долга стран-участниц Инициативы ХИПК перед этой организацией, не погашенного по состоянию на конец 2003 года, как только эти страны достигнут этапа завершения в рамках ХИПК. 1 июля 2006 года Банк приступил к облегчению бремени задолженности стран в рамках МДРИ. - В рамках МДРИ страны-участницы ХИПК, достигшие этапа завершения, получают помощь в виде безвозвратного единовременного списания задолженности перед МАР, Африканским банком развития и МВФ. Аннулирование долга в рамках МДРИ осуществляется дополнительно к облегчению бремени задолженности в рамках Инициативы ХИПК.
- В общей сложности эти три организации окажут помощь 22 странам, достигшим этапа завершения на данный момент, в объеме свыше 21 млрд долл. США (ЧПС в 2006 году) – приблизительно 14 млрд долл. США из средств МАР.
- Цель МДРИ – оказать дополнительную поддержку бедным странам с высоким уровнем задолженности (ХИПК) в достижении Целей в области развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия (ЦРТ), сохранив при этом финансовый потенциал международных финансовых организаций. Поэтому доноры МАР приняли решение компенсировать этой организации все расходы, связанные с оказанием помощи в рамках МДРИ.
- Средства, предоставленные МАР донорами в порядке участия в МДРИ, используются для оказания помощи всем странам-получателям ресурсов МАР. Они распределяются между странами в рамках используемого МАР специального механизма, на основе результатов деятельности.
Как избежать ситуации, в которой может потребоваться еще одна инициатива по облегчению бремени задолженности: программа обеспечения приемлемости уровня задолженности стран с низким уровнем доходов Рамочная программа обеспечения приемлемости уровня задолженности – это рассчитанный на перспективу подход, которым должны руководствоваться как заемщики, так и кредиторы, принимая решения об использовании ресурсов для достижения ЦРТ, в то же время не допуская роста задолженности до неприемлемо высокого уровня. Оценивая обстоятельства, в которых находится каждая из стран, эта программа балансирует потребности в средствах с текущей и перспективной платежеспособностью. Этот подход возлагает ответственность как на заемщиков, так и на кредиторов. Страны с низким уровнем доходов, желающие получить новые займы, отвечают за совершенствование политики и укрепление институтов, призванных обеспечить эффективное управление задолженностью и снизить степень уязвимости от внешних потрясений. Кредиторы со своей стороны должны составлять долгосрочные прогнозы относительно задолженности, учитывая при этом результаты перспективного экономического анализа и возможные потрясения. Более подробную информацию о проблемах задолженности см. на странице
http:// www. worldbank. org/ debt Информация обновлена в октябре 2007 года Контактная информация для СМИ:
Алехандра Виверос (Alejandra Viveros): (202) 473-4306; электронная почта: Aviveros@worldbank.org |
