-- Ссылки по теме -- Окружающая среда Экологическая стратегия Специальные защитные положения Эксперты Всемирного банка: Уоррен Эванс

КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ:

• Экологическая стратегия Всемирного банка (сформулированная в 2001 году и обновленная в 2007 году) учитывает взаимосвязи между состоянием окружающей среды, масштабами бедности и процессами развития, причем особое внимание уделяется вопросам улучшения качества жизни, повышения качества экономического роста и сохранения качества общего достояния человечества регионального и всемирного значения.
  
  
• В основе этой стратегии – меры по устойчивому улучшению охраны здоровья и источников средств к существованию беднейших и наиболее уязвимых граждан и общин.
  
  
• Приоритеты Всемирного банка соответствуют обязательствам, принятым мировым сообществом на Саммите тысячелетия в 2000 году и на Всемирном саммите по вопросам устойчивого развития, состоявшемся в Йоханнесбурге в 2002 году. Кроме того, они согласуются и с положениями доклада «Оценка экосистем на пороге тысячелетия», опубликованного в 2005 году.
•  

Каким образом Всемирный банк помогает развивающимся странам обеспечивать охрану окружающей природной среды?
Усиление экологической составляющей инвестиционных проектов. В отраслевые проекты (по развитию сельского хозяйства, систем водоснабжения и канализации, городского хозяйства и пр.) все более активно интегрируются меры в области экологии и рационального природопользования (ЭРП). До 85 процентов проектов Всемирного банка в области ЭРП в настоящее время реализуются под руководством подразделений Всемирного банка, не связанных непосредственно с экологией, и это свидетельствует о том, что меры по охране окружающей природной среды становятся неотъемлемой и важнейшей частью всех областей и направлений деятельности.

• По состоянию на середину 2009 финансового года (то есть на конец декабря 2008 года) Всемирный банк утвердил 20 проектов в сфере ЭРП, в рамках которых было зарезервировано 1,7 млрд. долл. США. В среднем кредитные средства на меры в области ЭРП составили примерно 8,3 процента от суммы всех новых кредитов, предоставленных Банком за последние 5 лет.
  
  
• Два крупнейших новых кредита на проекты, связанные с ЭРП: (а) третий заем Колумбии на разработку политики устойчивого развития (общая сумма займа – 450 млн. долл. США) и (б) заем Мексике на разработку политики по обеспечению экологической устойчивости (общая сумма займа – 301 млн. долл. США).
  
  
• По состоянию на середину 2009 финансового года общая сумма средств, выделенных на проекты, предусматривающие меры в области ЭРП, составляет 12,1 млрд. долл. США или примерно 10,5 процента всего кредитного портфеля Банка. Из этой суммы 4,3 млрд. долл. США выделено на проекты, предусматривающие меры в области ЭРП в качестве основных направлений деятельности (в них меры по ЭРП составляют более 65 процентов от общего объема работ).

Охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование Объемы новых кредитов в 2004-2008 финансовых годах

Консультации, техническая помощь и обучение. Экологические аналитические исследования по странам (ЭАИС) и Стратегические экологические оценки (СЭО) позволяют странам учитывать экологические факторы в национальных стратегиях развития, отраслевых стратегиях и планах по повышению их устойчивости. ЭАИС – это средства анализа экологической ситуации, позволяющие регулярно определять приоритеты страны в области экологического развития, оценивать возможности ее национальных и региональных учреждений в части рационального использования окружающей среды и природных ресурсов, осуществлять углубленный анализ тематических направлений и приоритетов деятельности страны. Завершенные ЭАИС, а также ЭАИС, находящиеся в стадии реализации, способствовали достижению практических результатов, в частности, в плане обеспечения учета вопросов экологии в рамках стратегий содействия странам (например, Египту), займов на разработку политики в области развития (например, Индонезии и индийскому штату Ориссе) и документов по стратегии сокращения бедности (например, в Бангладеш). Кроме того, ЭАИС способствовали определению параметров и условий займов (например, для Перу, Бангладеш, Египта, Ганы), выработке и реализации реформ социально-экономической политики и нормативной базы (например, в Колумбии). Выполнено более 20 ЭАИС и в настоящее время проводятся около 10 (в Тиморе-Лешти, на Филиппинах, в Индонезии, Армении, Иордании). В последнее время начата работа по проведению ЭАИС еще по ряду стран, в том числе по Бенину и Центральноафриканской Республике, а также второго ЭИАС по Индии.

Проводится работа по организации в опытном порядке СЭО в целях анализа институциональной среды в различных регионах, в основном в Африке и Южной Азии, а также в таких отраслях, как горнорудная промышленность, транспорт, лесное хозяйство, градостроительство и городское хозяйство. Эти исследования позволяют приобрести большой опыт в применении подходов по оценке эффективности институциональной среды в рамках кредитования в области разработки и реализации политики в целях развития, проведения отраслевых структурных реформ, осуществления мер по экономической интеграции, реализации крупномасштабных и сложных планов в целях развития.

Основной вывод заключается в том, что, хотя реформы социально-экономической политики и систем планирования позволяют создать «окно возможностей» для повышения устойчивости результатов деятельности государств в области развития, эффективный учет требований экологии при принятии стратегических решений зависит от возможности влияния на целую совокупность факторов, связанных с качеством институциональной среды и механизмов управления, включая сложившийся в стране институциональный потенциал и политико-экономические условия, определяющие возможности заинтересованных сторон отстаивать свои интересы и доводить свои потребности до директивных органов. Для извлечения уроков по результатам проводимых опытных исследований Всемирный банк приступил к проведению их анализа совместно с факультетом экономики природопользования Гетеборгского университета (Швеция), шведским Центром по оценке воздействия на окружающую среду и нидерландской Комиссией по оценке качества окружающей среды в рамках рабочей группы по СЭО Комитета ОЭСР по содействию развитию.

В ряде стран (в Колумбии, Тунисе, Гане, Перу, Намибии) систематически используются результаты ЭАИС в части анализа издержек, связанных с ухудшением качества окружающей среды, при определении первоочередных экологических проблем и при обсуждении их актуальности с директивными органами – отраслевыми министерствами, в том числе с министерствами финансов. В последнее время изучение последствий изменения климата и возможных вариантов адаптации к нынешним и прогнозируемым параметрам изменчивости погодных условий позволило получить информацию, которая использовалась в ходе обсуждения мер реагирования на изменение климата.

Содействие охране окружающей среды в общемировом масштабе

Развитие и изменение климата: Рамочная стратегия для Группы организаций Всемирного банка. На Ежегодных совещаниях 2008 года Комитет по развитию утвердил Рамочную стратегию Группы организаций Всемирного банка в области Развития и изменения климата. Данная Стратегия призвана углубить понимание взаимосвязи процессов развития и климатических изменений, мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, а также изучить влияние этих вопросов на деятельность Группы организаций Всемирного банка в целом.

Адаптация к нестабильности и изменению климатических условий станет центральным элементом деятельности Группы организаций Всемирного банка по оказанию поддержки развивающимся странам, так как это имеет первостепенное значение для закрепления и расширения достижений в области развития. Стратегия, выработанная в ходе активных консультаций с широким кругом заинтересованных сторон с учетом важнейших задач и возможностей Группы организаций Всемирного банка, позволит МАР, МБРР, IFC и МИГА повысить результативность оказания поддержки развивающимся странам и усилить ее эффект. Необходимо подчеркнуть, что при этом предполагается не допустить отвлечения ресурсов, предназначенных для финансирования мер по удовлетворению важнейших потребностей развития. Группа организаций Всемирного банка будет уделять неослабное внимание оказанию помощи клиентам в привлечении дополнительных финансовых ресурсов, технологий, технического содействия и знаний для адаптации к последствиям изменения климата и смягчения этих последствий, – а также в рациональном использовании этих ресурсов при осуществлении национальных, региональных и местных программ развития с реализацией выгод и преимуществ от деятельности по смягчению последствий изменения климата и (или) по адаптации к этим последствиям. Являясь одной из ведущих организаций в мире по объемам финансирования деятельности, направленной на сохранение биологическом разнообразия, Всемирный банк содействует выработке и реализации решений, учитывающих необходимость сохранения экосистем, в рамках единой стратегии смягчения последствий изменения климата и адаптации к этим изменениям.

1 июля 2008 года решением Совета исполнительных директоров Всемирного банка были учреждены инвестиционные фонды по борьбе с изменением климата, при этом страны-доноры обязались перечислить в них свыше 6 млрд. долл. США. Эти фонды, привлекая специалистов и используя возможности многосторонних банков развития, будут предоставлять значительные объемы финансирования в целях раскрытия потенциала предприятий государственного и частного секторов, дополняя другие многосторонние механизмы финансирования, в частности, Глобальный экологический фонд и Адаптационный фонд. Срок деятельности Фондов для инвестиций в мероприятия по противодействию изменению климата будет ограничен, чтобы их работа не влияла на формирование будущего режима в отношении проблемы изменения климата.

Средства углеродных фондов для целей развития.  Первый из углеродных фондов Всемирного банка – Экспериментальный углеродный фонд – был учрежден в конце 1990-х годов; с тех прошло более десяти лет, и за этот период система углеродного финансирования вступила в стадию зрелости. Сегодня под управлением Всемирного банка находятся 11 действующих углеродных фондов и кредитных механизмов, еще один фонд должен быть учрежден в 2009 году. В настоящее время в рамках углеродных фондов и кредитных механизмов Всемирный банк распоряжается денежными средствами в размере 2,2 млрд. долл. США. Средства в эти фонды перечисляют правительства 16 стран и 66 частных компаний различных отраслей. Всемирный банк взял на себя инициативную роль в создании новой системы торговли квотами на выбросы углерода в период после 2012 года. В 2008 году Всемирным банком учреждены еще два фонда – Механизм лесного углеродного партнерства (для финансирования мер в области эффективного землепользования, изменения схем землепользования и лесного хозяйства) и Механизм партнерства Всемирного банка за сокращение выбросов углерода – для финансирования общеотраслевых мер по внедрению МЭЧР и реализации ПСО . Механизм партнерства за сокращение выбросов углерода должен начать действовать в полном объеме в 2009 году.

 Глобальный экологический фонд (ГЭФ). С момента создания ГЭФ Всемирный банк мобилизовал из этого фонда (на конец 2008 финансового года) 4,02 млрд. долл. США на финансирование программ, направленных на сохранение биологического разнообразия, адаптацию к изменению климата, сокращение выбросов озоноразрушающих веществ, борьбу с деградацией земельных ресурсов, сокращение выбросов СОЗ  и загрязнения международных вод. В 2008 финансовом году утверждено 39 новых проектов ГЭФ для реализации Всемирным банком на общую сумму 345 млн. долл. США из средств ГЭФ.

Многосторонний фонд для реализации Монреальского протокола (МФ).  Деятельность фонда призвана помочь развивающимся странам прекратить производство и потребление озоноразрушающих веществ. В течение 18 лет Всемирный банк является ответственным учреждением по реализации положений МП. В этом качестве Всемирный банк осуществил более 650 инвестиционных проектов, проектов по оказанию технического содействия и помощи в развитии институционального потенциала на общую сумму свыше 910 млн. долл. США (по состоянию на конец декабря 2008 года). Только в 2008 календарном году общая сумма утвержденных кредитов на реализацию проектов Всемирным банком составила 39,2 млн. долл. США. За период с момента учреждения программы мер по реализации МП Всемирный банк оказал помощь странам, предусмотренным статьей 5, в предотвращении выброса в стратосферу озоноразрушающих веществ в объеме свыше 280 тыс. тонн.

Партнерские объединения.  В рамках многочисленных партнерских объединений Всемирный банк сотрудничает с двусторонними и многосторонними учреждениями в области развития, организациями гражданского общества и предприятиями частного сектора. Это такие объединения, как Фонд поддержки важнейших экосистем (ФПВЭ), целью которого является охрана районов, где биологическое разнообразие находится под угрозой, партнерское объединение «ТеррАфрика», деятельность которого направлена на предотвращение деградации земельных ресурсов и расширенное внедрение систем устойчивого землепользования в странах Африки к югу от Сахары, Мировое партнерство за экологически ответственное управление / Партнерство за реализацию 10-го принципа, которое оказывает помощь деятельности НПО и правительств по усилению «прозрачности» при принятии решений об охране окружающей среды.

ФПВЭ был создан в 2000 году для оказания стратегической помощи и выделения небольших грантов в целях привлечения НПО, общинных организаций и других партнерских организаций гражданского общества к деятельности по сохранению биологического разнообразия в проблемных районах планеты. ФПВЭ представляет собой партнерское объединение с участием Всемирного банка, организации «Консервейшн интернэшнл», правительства Японии, Глобального экологического фонда, Фонда им. Макартура, Французского агентства по содействию развитию. По поручению партнерских организаций работой секретариата ФПВЭ руководит «Консервейшн интернэшнл». ФПВЭ успешно осуществил инвестиционную программу первого этапа, проекты которого реализованы в 15 районах мира, где биологическое разнообразие находится под угрозой: осуществлены инвестиции в мероприятия по сохранению биологического разнообразия в самых различных регионах мира – от Мадагаскара до тропических районов Анд, от восточных Гималаев до Филиппин. Утверждена программа второго этапа (на сумму в 100 млн. долл. США), направленная на закрепление и тиражирование достигнутых результатов. В 2009 году были предоставлены гранты на мероприятия в Индонезии, Полинезии, Микронезии, на горном хребте Западные Гаты в Индии; идет работа по подготовке документов о состоянии экосистем Средиземноморья и Карибского бассейна.

Меры, принимаемые Всемирным банком.  В 2006 году в соответствии с принципами экологической и социальной ответственности Всемирный банк – первым среди многосторонних банков развития – стал «углеродно-нейтральным учреждением». Служебные помещения штаб-квартиры Всемирного банка в Вашингтоне, объекты, используемые для командировок сотрудников, проведения конференций, а также для поездок и размещения делегатов весенних и годовых сессий, являются «углеродно-нейтральными». Это достигается путем принятия мер по реализации стратегии повышения энергоэффективности и сокращения энергопотребления, по предотвращению загрязнения окружающей среды выбросами углерода, приобретению электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых источников. В 2007 году Всемирный банк распространил свою программу сокращения выбросов «парниковых газов» в повседневной деятельности на все свои отделения и представительства по всему миру. Эта инициатива реализуется в дополнение к более широкой инициативе по оценке объемов выбросов углерода в рамках отдельных проектов, предлагаемых для финансирования с использованием средств Всемирного банка.

 Более подробная информация приводится на сайте: www.worldbank.org/environment

Контакты для СМИ:
Роберт Биссет (Robert Bisset), тел.: (202) 458-5191
rbisset@worldbank.org

Джефф Брез (Jeff Brez) тел.: (202) 458-7628
jbrez@worldbank.org

Роже Морье (Roger Morier), тел.: (202) 473-5675
rmorier@worldbank.org

Информация обновлена в апреле 2009 года.