Справка

• Посредством своей инициативы в отношении стран с низким уровнем дохода, находящихся в тяжелом финансовом положении (ЛИКУС), Всемирный банк пытается выработать новые подходы к работе с уязвимыми государствами – странами, перед которыми стоят общие серьезные проблемы в области развития, обусловленные слабостью политики, институтов и управления.
• При общей численности населения в 500 миллионов человек страны ЛИКУС могут не достичь Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия.
• Все страны ЛИКУС характеризуются низкими социально-экономическими показателями – уровнем ВВП на душу населения, как правило, вдвое ниже, чем в других странах с низким уровнем дохода; уровнем детской смертности в два раза выше, чем в других странах с низким уровнем дохода; уровнем смертности от малярии в три раза выше, чем в других странах с низким уровнем дохода; и более затрудненным доступом к безопасной воде. Три четверти стран ЛИКУС пострадали от вооруженных конфликтов.
• Инициативой ЛИКУС охвачена деятельность приблизительно в 30 странах, относящихся к группе стран с самыми низкими показателями, и она предусматривает сотрудничество в вопросах политики и исследований с другими учреждениями развития. Так, совместно с ОЭСР/КСР, ПРООН и Европейской комиссией Банк выступает организатором намеченной на январь 2005 года конференции по эффективности помощи уязвимым государствам.

Обзор

Целью Инициативы Всемирного банка в отношении стран с низким уровнем дохода, находящихся в тяжелом финансовом положении (ЛИКУС) является оказание помощи уязвимым государствам в преодолении часто наблюдаемого и подрывающего их силы сочетания проблем крайне неэффективного управления, слабой политики и слабых институтов. В условиях этих стран традиционные программы помощи не приносят желаемых результатов, прежде всего из-за того, что государственные органы не имеют возможностей или желания эффективно использовать финансовые ресурсы в целях сокращения бедности. Инициатива ЛИКУС реализуется в более чем 15 странах, и основное внимание в ней по-прежнему уделяется осуществлению стратегий на уровне стран; проведению институциональных реформ; и налаживанию партнерских отношений с другими донорами для проведения операционной деятельности и исследований. Несмотря на существующие трудности, работа со странами ЛИКУС имеет особо важное значение для достижения Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия. В этих странах проживает почти 500 миллионов наиболее обездоленных граждан мира. В любом случае, полное устранение от участия весьма опасно. Оно чревато укоренением бедности на длительную перспективу и может вести к «банкротству государств».

В 2002 году целевая группа Всемирного банка по ЛИКУСу рекомендовала, чтобы Банк и другие доноры более последовательно подходили к работе со странами ЛИКУС. Таким образом, инициатива ЛИКУС поддерживает применение в разработке стратегий более продуманного анализа вопросов политики и экономики, мобилизацию и укрепление внутреннего потенциала для внесения изменений, проведение реально выполнимых базовых реформ и опытное применение инновационных механизмов оказания социальных услуг. В случае стран ЛИКУС, которые обычно имеют скудные ресурсы и ограниченные возможности, особо важное значение приобретает тесная координация деятельности доноров: требуется более широкий консенсус относительно принципов оказания помощи и приоритетных задач в конкретных странах.

Что достигнуто в рамках инициативы ЛИКУС

В ходе реализации инициативы пилотные мероприятия ЛИКУС были сосредоточены на 14 странах.^[1] Советом были обсуждены новые стратегии для восьми из этих стран.^[2]Кроме того, мы тесно работали с рядом уязвимых государств, таких как Нигерия и Камбоджа, в которых будут предприняты скоординированные усилия для улучшения политики и институтов. Мы будем тесно сотрудничать с этими странами в 2005 финансовом году. Завершенные к настоящему времени пилотные стратегии положили начало нескольким инновационным подходам к возобновлению работы и проведению реформ в странах ЛИКУС. Они включают:

• повышение прозрачности управления поступлениями от нефти в Анголе в рамках подхода, предусматривающего деятельность по трем направлениям;
• ускорение темпов сокращения бедности в Таджикистане путем сочетания инициативы «сверху» (диалог по вопросам политики, техническая помощь, изучение опыта проведения реформ в других странах) с мобилизацией населения «снизу» на проведение приоритетных реформ;
• поддержка программ борьбы с ВИЧ/СПИДом и введение сертификации экспорта в Сомали;
• определение условий для начала работы по восстановлению экономики в Центральноафриканской Республике в рамках сотрудничества между всеми ведущими донорами в проведении аналитической работы для подготовки совместной оценки;
• сокращение расходов на оказание помощи правительству Камбоджи путем разработки национального плана действий по гармонизации и согласованию;
• определение приоритета реформ и усилий по реконструкции в Гаити путем разработки промежуточного государственного плана сотрудничества.

В подтверждение необходимости более скоординированных действий по поддержке усилий, прилагаемых к восстановлению и реформированию экономик большинства уязвимых государств применяется ряд инновационных механизмов для усиления сотрудничества с донорами. Например, высокая степень координации международных усилий в Афганистане и Тимор-Лешти позволила добиться обнадеживающих результатов в весьма сложных условиях. В 2003 году Банк присоединился к ООН и двусторонним донорам в проведении совместной оценки потребностей Либерии. Итоги оценки были изложены в документе об ориентированных на высокий результат основных направлениях деятельности на стадии преобразований, отражающем высокую степень координации между партнерами Либерии по развитию и временным правительством страны и их стремление сосредоточить усилия по реконструкции на согласованном перечне приоритетных задач. Аналогичная работа ведется в Судане, Коморских Островах, Центральноафриканской Республике и Гаити, и ее целью является достижение большего согласования деятельности по миростроительству и поддержанию экономического, социального и институционального восстановлению, что имеет крайне важное значение для укрепления мира и стабильности.

Финансирование стран ЛИКУС в стадии преобразований

В марте 2004 года исполнительными директорами Банка был утвержден трастовый фонд ЛИКУС, для которого было выделено 25 млн долл. США из чистой прибыли Банка на цели оказания ограниченной помощи странам ЛИКУС, которые находятся в стадии преобразований, но имеют просроченную задолженность перед Банком и поэтому не могут получать финансирования в обычном порядке. Трастовый фонд предназначен для оказания поддержки этим странам в их усилиях по проведению базовых реформ и улучшению социальных услуг, а также в их стремлении продемонстрировать определенные положительные результаты для получения впоследствии доступа к финансовым ресурсам Всемирного банка на обычных условиях и его механизмам облегчения долгового бремени. К настоящему времени приняты решения о предоставлении пакетов грантов на общую сумму в 8,1 млн долл. США Коморским Островам, Либерии и Центральноафриканской Республике. В ближайшее время должны быть рассмотрены дополнительные пакеты грантов для Гаити, Судана и Сомали. Эти гранты предназначены для поддержания широкого спектра деятельности – от проведения базовых реформ управления и введения программ оказания неотложных социальных услуг до укрепления руководящего потенциала и создания механизмов координации деятельности доноров.

Значение институциональной реформы

Важным элементом инициативы ЛИКУС является обеспечение возможности выделения Банком достаточного персонала и ресурсов для восполнения пробела в знаниях и поддержании диалога в рамках отношений с этими странами. Департамент людских ресурсов Банка разработал стратегический план для привлечения к работе со странами ЛИКУС наиболее квалифицированных кадров. Старшее руководство Банка уделяет больше внимания странам ЛИКУС и стремится обеспечить достаточные бюджетные ресурсы для расширения аналитической работы, необходимой для углубления базы знаний об этих странах. Кроме того, Институт Всемирного банка работает над повышением эффективности оказания помощи в странах ЛИКУС.

Почему партнерства имеют крайне важное значение?

Ряд инициатив направлен на обеспечение увязки миростроительства с экономическим развитием в уязвимых государствах:

• Применительно к многостороннему уровню деятельности Генеральным секретарем ООН была создана Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, которая должна предложить пути укрепления системы коллективной безопасности.
• Организация экономического сотрудничества и развития/Комитет содействия развитию (ОЭСР/КСР) выступили с инициативой «Содействия трудным партнерствам».
• Двусторонними учреждениями, в частности, были созданы Целевая группа США по уязвимым государствам; Целевая группа Франции по финансированию развития, обеспечению глобальных общественных благ и сокращению бедности, Подразделение по государствам-банкротам Управления стратегического планирования Кабинета министров Соединенного Королевства и Фонд стабильности Нидерландов.

Банк тесно сотрудничал с ОЭСР/КСР и другими донорами в создании Исследовательско-консультативной группы, предназначенной для обмена мнениями, исследовательскими материалами и приобретенным опытом. В порядке оказания помощи двусторонним донорам данная группа занимается изучением мер политики на раннем этапе и уделяет основное внимание новым моделям согласования политики, проводимой министерствами иностранных дел, министерствами обороны и учреждениями развития. Банк участвует в этой работе по двум основным направлениям:

• распределение помощи: первые исследования, проведенные Департаментом изучения развития Банка, показывают, что помощь, оказываемая странам ЛИКУС, может оказаться слишком малой и слишком непостоянной для поддержания устойчивого сокращения бедности и реформ, даже с учетом слабости институтов этих стран;
• модели координации деятельности доноров: Банк (действуя в тесных консультациях с двусторонними донорами и системой ООН) помогает в осуществлении пилотного проекта применения интегрированного подхода к миростроительству и социальной и экономической реконструкции.^[3]

Банк также приступает к проведению новых исследований документов по стратегии сокращения бедности и стран ЛИКУС, опыта работы в странах, в которых были достигнуты коренные изменения, и конкретных примеров эффективного применения механизмов оказания помощи в странах ЛИКУС.

Банк, ПРООН, КСР и ЕС договорились о совместной организации в январе 2005 года Форума на высоком уровне по вопросам эффективности помощи уязвимым государствам в целях ознакомления с различными проводимыми в настоящее время исследованиями и формирования консенсуса среди международных доноров относительно более последовательных подходов к распределению помощи, механизмам оказания помощи и инструментам координации деятельности доноров в уязвимых государствах, включая обеспечение увязки миростроительства с экономическим и социальным восстановлением.

Контактная информация:
Николь Кеке (nkekeh@worldbank.org)

^[1] В 2004-2005 финансовом году инициатива ЛИКУС сосредоточена на четырех странах: Бурунди, Коморские Острова, Кот д’Ивуар, Гвинея-Бисау, Либерия, Того и Зимбабве. В 2003 финансовом году инициатива ЛИКУС была сосредоточена на следующих странах (которые продолжают пользоваться серьезной поддержкой): Ангола, Центральноафриканская Республика, Гати, Папуа-Новая Гвинея, Сомали, Судан и Таджикистан.
^[2] Гаити (неофициальный обзор по стране), Таджикистан (стратегия содействия стране), Ангола (стратегия поддержки на стадии преобразований); Сомали (записка о возобновлении работы со страной), Судан (записка о возобновлении работы со страной), Либерия (записка о возобновлении работы со страной), Коморские Острова (стратегия поддержки на стадии преобразований) и Центральноафриканская Республика (записка о возобновлении работы со страной).
^[3] Данный подход применяется, в частности, в Тимор-Лешти, Либерии, Судане, Центральноафриканской Республике и Коморских Островах.