Oбзор региона  Результаты целого ряда исследований, проведенных в последние годы, свидетельствуют о том, что в Африке происходят определенные позитивные изменения, несмотря на сложные задачи развития, стоящие перед африканскими странами, и целый ряд удручающих показателей, свидетельствующих о не вполне благополучном положении дел на этом континенте. В докладе Всемирного банка (Governance Matters 2007: Worldwide Governance Indicators 1996-2006), в котором оценивается эффективность государственного управления в 212 странах мира, отмечается, что за последние 10 лет африканским странам удалось принять наиболее решительные меры и добиться наиболее впечатляющих успехов в плане обуздания коррупции. Жители региона смотрят в будущее с изрядной долей оптимизма. В ходе опросов, проведенных в Эфиопии, Гане, Кот-д’Ивуар, Кении, Мали, Нигерии, Сенегале, Южной Африке, Танзании и Уганде, было выяснено, что большинство африканцев считают, что сейчас им живется лучше, чем пять лет назад. Кроме того, африканцы в большей степени, чем жители других регионов, уверены в том, что завтрашний день принесет процветание. Бедность, хотя она и распространена весьма широко, рассматривается африканцами лишь как временное препятствие на пути к будущему процветанию континента..
Во многом благодаря высоким ценам на сырьевые товары, темпы экономического роста в странах Африки к югу от Сахары являются наиболее высокими с 70-х годов. Гана, первая из стран Африки к югу от Сахары провозгласившая независимость в 1957 году, близка к достижению еще одной исторической цели. Эта страна должна стать первой африканской страной, сократившей масштабы бедности в два раза. По некоторым оценкам, это может произойти уже в 2008/09 годах, т.е. за несколько лет до 2015 года – контрольной даты достижения этой Цели в области развития Декларации тысячелетия (ЦРТ).  Помимо Ганы, в этом году еще 14 африканских стран вступили во второе подряд десятилетие экономического роста, темпы которого достигают 5,3 процента в год. Такими показателями могут похвастаться лишь немногие развитые страны. Тринадцать африканских стран перешли в категорию стран со средним уровнем дохода, а еще пять находятся буквально на пороге достижения этого показателя. Этот факт остается в основном незамеченным среди выходящих на первый план проблем, связанных с войной, голодом, болезнями и нищетой.
Хотя Африканским странам не удалось существенно продвинуться в плане достижения Целей в области развития Декларации тысячелетия (ЦРТ) ни в одном другом регионе мира процент зачисления детей в начальную школу не является таким высоким, как в Африке, где валовой показатель численности учащихся начальных школ непрерывно увеличивался, достигнув 96 процентов в 2004 году. Учитывая многообразие африканских стран, прогресс не был одинаковым во всех странах, а отклонения от намеченного курса оказались неизбежными. В пятом ежегодном докладе Doing Business («Ведение бизнеса») за 2008 год, в котором на основе 10 показателей делового климата оценивается то, насколько легко заниматься бизнесом в 178 странах, отмечается, что Африка, до этого по темпам реформ занимавшая третье место среди регионов мира, скатилась на пятое. По этому показателю Африку теперь опережают Южная Азия и Ближний Восток и Северная Африка. Вместе с тем, Гана и Кения оказались в 10 числе наиболее передовых реформаторов в мире, причем Гана уже второй год подряд занимает в этом списке первое место. Маврикий утвердился в статусе африканской страны с наиболее благоприятным деловым климатом. Подтверждая взаимосвязь между деловым климатом и эффективностью управления, Маврикий также оказался на первом месте по “Индексу Ибрагима”, разработанному для Фонда Мо Ибрагима Факультетом государственного управления им. Кеннеди Гарвардского университета и одобренного академическим консультативным советом стран Африки в качестве средства, способствующего популяризации эффективного управления в африканских странах. Обещания относительно внешней помощи не выполняются в полной мере Растет обеспокоенность относительно того, что восемь богатейших стран мира (Группа восьми) может не выполнить данное ими в 2005 году обещание увеличить ежегодный объем помощи бедным странам с приблизительно 80 млрд долл. США (60 млрд евро) до 130 млрд долл. США (95 млрд евро) к 2010 году. Ожидается, что половина этих денег достанется африканским странам в соответствии с обещанием удвоить объем помощи этому континенту. Некоторые из тех, кто активно участвует в процессе борьбы с бедностью, предполагают, что сумма средств, которые будут фактически выделены Группой восьми, окажется меньше запланированного показателя приблизительно на 30 млрд долл. США.  В декабре прошлого года богатые страны приняли решение выделить рекордную сумму – 25,1 млрд долл. США – в порядке 15-го пополнения ресурсов Международной ассоциации развития (МАР), учреждения в составе Группы Всемирного банка, предоставляющего кредиты на льготных условиях. В целом ресурсы МАР будут пополнены на 41,6 млрд долл. США, что на 9,5 млрд долл. США больше, чем при предыдущем (14-м) пополнении ресурсов МАР, когда было выделено 32,1 млрд долл. США.
В ответ на призыв других доноров, в том числе ЕС, рассмотреть возможность перечисления более значительных сумм средств из бюджета МБРР в бюджет МАР, что должно способствовать достижению ЦРТ, Банк впервые перечислил МАР 3,5 млрд долл. США. Половина этой суммы будет предоставлена Международным банком реконструкции и развития (МБРР), а вторая половина – Международной финансовой корпорацией (МФК). Это перечисление средств МАР обусловлено необходимостью укрепления финансового состояния и расширения возможностей Группы Всемирного банка в целом для борьбы с бедностью и содействия всеобъемлющему и устойчивому экономическому росту. Благодаря столь существенному вкладу доноров в 15-е пополнение ресурсов МАР увеличение объема помощи в виде облегчения бремени задолженности за последние несколько лет не должно ограничить возможности МАР для предоставления беспроцентных займов и грантов беднейшим странам мира, из которых 39 находятся в Африке. Ожидается, что доноры предоставят дополнительно около 2,9 млрд долл. США в рамках Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ). В рамках этой инициативы в ближайшие 40 лет будет списано 37 млрд долл. США в виде задолженности стран, в основном африканских стран, проводящих продуманную финансовую политику и продемонстрировавших приверженность цели сокращения бедности. В 2007 году Группа Всемирного банка предприняла наиболее значительное за последние девять лет упрощение и снижение сборов по займам, предоставляемым 79 кредитоспособным странам с низким и средним уровнем дохода, являющихся клиентами и акционерами МБРР. В результате стоимость заимствования фактически вернулась на уровень, существовавший до повышения процентов и сборов по займам в 1998 году. Кроме того, Всемирный банк продолжает прилагать усилия как к увеличению объема, так и к повышению качества внешней помощи, содействуя решению африканскими странами стоящих перед ними задач развития. Вряд ли удастся увеличить объем помощи на цели развития достаточно быстро для решения столь крупномасштабных задач. Более 314 млн. жителей Африки – почти вдвое больше, чем в 1981 году, – живут менее, чем на 1 долл. США в день. 34 из 48 беднейших стран мира и 24 из 32 стран мира, имеющих самые низкие индексы развития человеческого потенциала по системе ПРООН, находятся в Африке. Более 3 млн. африканцев ежегодно умирают от ВИЧ/СПИДа и малярии. Главный источник финансирования Африки  Африка вот уже третий год подряд является для Банка приоритетным регионом в плане развития. Повышение темпов экономического роста по всему континенту способствует снижению уровня бедности, несмотря на препятствующие развитию отрицательные факторы, такие как низкое качество инфраструктуры, недостаточный уровень инвестиций и недостаток навыков.
В 2007 финансовом году Всемирный банк – крупнейший источник содействия развитию Африки – выделил на цели развития стран Африки к югу от Сахары рекордную сумму ресурсов МАР – 5,7 млрд долл. США. Это на 1 млрд долл. США больше, чем в 2006 финансовом году. В 2006 финансовом году объем финансирования по линии МАР составил: субсидий на сумму 1,2 млрд. долл. США, кредитов на сумму 4 млрд. долл. США, что вдвое больше объема помощи, предоставленной в 2000 финансовом году. В дополнение к этому, МФК предоставила 1,38 млрд долл. США собственных средств и мобилизовала еще 261 млн долл. США в виде синдицированных займов. Одним из важных факторов, которыми обусловлено увеличение объема предоставляемых Банком финансовых ресурсов, является рост инвестиций в инфраструктуру, в основном в производство электроэнергии, столь необходимую для обеспечения устойчивого экономического роста более успешных в экономическом отношении стран и для повышения производительности в странах, чья экономика растет медленно. В 2007 финансовом году, завершившемся 30 июня, Банк выделил 2,4 млрд долл. США по линии МАР на финансирование инфраструктурных проектов, из которых 660 млн долл. США было выделено на проекты в энергетическом и добывающем секторах, и 870 млн долл. США – на проекты в транспортном секторе. В 2005 г. Всемирный банк принял План действий в интересах Африки, стал уделять особое внимание достижению поставленных целевых показателей в области развития по важнейшим направлениям деятельности – в части обеспечения эффективности систем управления, сокращения отставания в развитии инфраструктуры, формирования дееспособных государств, обеспечения более справедливого распределения благ экономического развития. В Плане действий в интересах Африки отмечается, что одним из основных факторов достижения благосостояния на континенте, где 15 стран не имеют выхода к морю, а объем ВВП – такой же, как у Бельгии, должна стать региональная интеграция. В 2007 финансовом году объем кредитования на цели реализации региональных проектов достиг рекордной отметки – 707 млн долл. США. Способствующие интеграции стран с небольшой по размерам и фрагментированной экономикой, эти проекты имеют решающее значение для создания расширенного экономического пространства для стран региона, в то же время обеспечивая жизненно важные связи, особенно для уязвимых в экономическом отношении стран, не имеющих выхода к морю. Средства недавно созданного Фонда каталитического кредитования и содействия экономическому росту Африки будут использованы для финансирования пяти проектов, на которые планируется выделить 148 млн долл. США, в частности, на цели устранения конкретных факторов, которые могут препятствовать продвижению стран на пути достижения ЦРТ. План действий в интересах Африки предусматривает расширение частно-государственных партнерств и внедрение инновационных подходов к финансированию с целью решения наиболее насущных задач развития Африки. Новые подходы к решению старых проблем Для того чтобы повысить эффективность деятельности на африканском континенте, где постоянно существует опасность вооруженных конфликтов, в марте 2007 г. принял новую Политику оперативного реагирования. В рамках этой политики Банк может оперативно оказывать помощь странам, пострадавшим от вооруженных конфликтов или подвергшихся неблагоприятным экономическим или социальным потрясениям, связанным с техногенными или природными катастрофами. Взаимодействуя с участниками Нового партнерства для развития Африки (НЕПАД), Банк осуществляет деятельность, направленную на достижение мира и стабильности в регионе, – необходимых условий повышения темпов экономического роста, привлечения иностранных инвестиций и увеличения объемов экспорта. Банк принимает меры в соответствии с принятыми обязательствами по обеспечению прозрачности в деятельности добывающих отраслей и по сокращению доходов от нелегальной торговли сырьевыми товарами, являющейся причиной возникновения военных конфликтов, а именно от торговли нефтью, газом, алмазами, древесиной, драгоценными металлами. Всемирный банк и Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью выступили с новой Инициативой по обеспечению возврата похищенных активов, предусматривающей активизацию усилий, прилагаемых богатыми странами к тому, чтобы вернуть развивающимся странам украденные у них средства и положить конец международным потокам средств, полученных незаконным путем. Кроме того, эта инициатива призвана способствовать обнаружению и возврату средств, тайно и незаконно переведенных на банковские счета за рубежом. Инициатива основана на результатах недавно проведенных исследований, согласно которым международные потоки средств, полученных незаконным путем, достигают огромных размеров. По некоторым оценкам, объем таких средств превышает 1 трлн долл. США в год. По оценкам Всемирного банка, хищения и коррупция ежегодно обходится африканским странам в 25 процентов ВВП, или 148 млрд долл. США. По данным Конференции ООН по торговле и развитию, в период с 1991 по 2004 год утечка капитала из Африканских стран составила порядка 7,6 процента ВВП континента. Начиная с 70-х годов утечка капитала из африканских стран составила порядка 400 млрд долл. США, что значительно больше бремени задолженности этих стран, которое составляет около 215 млрд долл. США. Всемирный банк дал понять т.н. “хищническим фондам”, что он намерен противодействовать их обогащению за счет бедных и их деятельности, которая сводит на нет блага, получаемые странами благодаря сокращению бремени задолженности. К концу 2005 года по меньшей мере 38 кредиторов подали судебные иски в отношении более одной трети стран, получающих помощь в виде сокращения бремени задолженности. По некоторым данным, по 26 таким искам было присуждено около 1 млрд долл. США, другие же иски до сих пор рассматриваются. В рамках Механизма партнерства за сокращение выбросов углерода в связи с вырубкой лесов, на который выделено 250 млн долл. США, Всемирный банк намерен продолжать содействовать привлечению государственных и частных инвестиций с целью сокращения масштабов деятельности, связанной с уничтожением лесов. Леса не упоминаются в Киотском протоколе, несмотря на то, что в результате обезлесивания, особенно в тропических регионах, в атмосферу попадает около 20 процентов глобального объема выбросов углерода, составляющего около двух миллиардов тонн в год. Срочно необходима инфраструктура  Рост цен на сырьевые товары, такие как медь и золото, помогло нескольким африканским странам, экспортирующим полезные ископаемые, смягчить воздействие рекордного повышения цен на нефть, а увеличение объема инвалютных резервов и облегчение бремени задолженности вот уже на протяжении нескольких месяцев позволяет покупать нефть по столь высоким ценам.
Высокие цены на нефть угрожают прежде всего инфраструктурным проектам, в том числе многим реализуемым в настоящее время проектам выработки тепловой энергии, при планировании которых исходили из предположения, что цены на нефть будут оставаться на уровне порядка 25 долл. США за баррель. Перед лицом этой угрозы Всемирный банк приступил к реализации плана, предусматривающего обеспечение 250 млн жителей стран Африки к югу от Сахары, не имеющего доступа к электроэнергии, недорогим, безопасным и экологически чистым освещением. Целью этого проекта является замена дорогостоящих, неэффективных топливных источников освещения, таких как керосиновые лампы, не являющиеся безопасными и загрязняющими окружающую среду, более дешевыми и эффективными. В рамках этой инициативы будут активно внедряться системы освещения, основанные на небольших батареях и солнечной энергии. Сотрудничество с партнерами Банк содействует реализации в Африке положений Парижской декларации, в которой отмечается, что правительства должны сами определять приоритеты в области развития и играть ведущую роль в их реализации, а международные организации-партнеры должны обеспечить увеличение объемов стабильной и надежной финансовой помощи, ориентированной на достижение конечных результатов при одновременном снижении затрат. Чтобы добиться успеха, правительства африканских стран должны вести решительную борьбу против коррупции, за справедливое распределение благ экономического развития, за достижение конкретных, реальных результатов деятельности в целях развития. Вместе с другими донорами, такими как Программа развития ООН, Африканский банк развития, Европейская комиссия, Международный валютный фонд и др. Всемирный банк является членом Координационной группы по оказанию содействия реализации ЦРТ в Африке, созданной по инициативе Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна с целью сосредоточения внимания на достижении установленных мировым сообществом крупномасштабных целей сокращения бедности, искоренения голода, болезней и неграмотности к 2015 году. Банк призывает страны-доноры выполнить обязательства, принятые на Монтеррейском саммите 2003 года (в плане увеличения объемов внешней помощи на цели развития до 0,7 процента ВВП получающих эту помощь стран), а также обещание, сформулированное в 2005 году на саммите «большой восьмерки» (вдвое увеличить объемы помощи на цели развития к 2010 году), и тем самым помочь Африке достичь темпов экономического роста на уровне 7 процентов в год, что необходимо для реализации Целей в области развития Декларации тысячелетия. Информация обновлена в январе 2008 года
Контактная информация для СМИ:
Херберт Бо (Herbert Boh: 202-473-3548)
hboh@worldbank.org |
