Сгрузить   версию для печати [74 kb]

Общие сведения:

В регионе Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) в последние годы отмечаются высокие темпы экономического развития, активно идет создание рабочих мест, сокращается безработица. Чтобы эти результаты приобрели устойчивый характер, в странах региона БВСА необходимы более глубокие структурные реформы.

В 2006 г. рост ВВП составил 6,3%, что существенно выше среднегодового показателя 90-х гг. - 3,6%; это наилучший показатель более чем за 10 лет, несмотря на тяжелую ситуацию в Ираке, Ливане, на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа. Кроме того, четвертый год подряд в регионе продолжается энергичный экономический рост, под влиянием таких факторов, как высокие цены на нефть, восстановление экономической активности в Европе и в целом верный ход реформ. В результате создано большое количество рабочих мест, прежде всего в частном секторе, т.к. рост занятости в государственном секторе замедляется.

Согласно имеющимся данным, в период с 2000 по 2005 г. уровень занятости увеличивался на 4,5% в год. Это – самый высокий показатель создания рабочих мест среди всех развивающихся регионов. Но по-прежнему вызывает озабоченность производительность труда, как и прежде, женщинам труднее найти работу, чем мужчинам. Имеются признаки успешного хода реформ в сфере торговле, в улучшении условий предпринимательской деятельности и повышении эффективности управления в странах БВСА. Перспективы сохранения нынешних темпов экономического роста и сокращения безработицы в регионе будут зависеть от хода выполнения задач структурной перестройки, что по-прежнему является непростой проблемой для директивных органов стран региона. 

Для продолжения экономического роста странам БВСА необходимо обеспечить устойчивость и углубление реформ по улучшению условий для частных инвестиций, обеспечению большей открытости своей экономики для расширения международной торговли, совершенствованию механизмов управления на всех уровнях в части расширения подотчетности и ответственности государственных учреждений, сферы охвата заинтересованных субъектов, а также повышения эффективности государственного сектора. 

По темпам структурных реформ регион в целом отстает от других регионов мира. А в области реформирования сферы торговли, например, регион отстает и от большинства других регионов мира со средним уровнем доходов; во многих странах региона сохраняются высокие тарифы, широко распространена практика применения нетарифных барьеров.

В регионе достигнуты значительные успехи в деле реформирования условий предпринимательской деятельности, но и в этой сфере страны региона имеют показатели ниже среднего по всем странам со средним уровнем доходов. Но, пожалуй, наибольшую озабоченность вызывает отсутствие в регионе каких-либо сдвигов в деле улучшения механизмов и систем управления. Неэффективность механизмов управления – главный фактор, препятствующий обеспечению устойчивого роста показателей развития экономики, социальной сферы, людских ресурсов в регионе. И все же страны региона принимают определенные меры по ликвидации некоторых недостатков в системах управления. Эти меры во многом направлены на реформирование системы государственного управления – в целях повышения ее эффективности в оказании государственных услуг и высвобождения бюджетных средств. Реформирование системы государственной службы – важнейшая составляющая программ реформирования государственного сектора в ряде стран региона, в том числе в Иордании, Марокко, Египте и Йемене.

Содействие Всемирного банка

В течение 2007 финансового года (с июля 2006 г. по 30 июня 2007 г.) учреждениями Группы Всемирного банка зарезервировано 2,6 млрд. долл. США в виде ссуд, кредитов, субсидий и гарантий правительствам и предприятиям частного сектора различных стран региона. Эти средства используются для реализации более 40 проектов и программ, направленных на укрепление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на поддержку осуществляемых реформ в таких областях, как финансовая сфера,  образование, водное хозяйство, укрепление систем и механизмов управления, содействие внедрению методов устойчивого использования природных ресурсов.

В этой деятельности активно участвовали четыре учреждения Группы Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), который осуществляет проектное финансирование, оказывает услуги по управлению рисками и другие финансовые услуги странам региона со средним уровнем доходов; Международная ассоциация развития (МАР), которая в настоящее время предоставляет беспроцентные ссуды и субсидии странам БВСА с низким уровнем доходов (а именно: Йемену и Джибути); Международная финансовая корпорация (МФК), которая расширила диапазон своей деятельности, включив в него инвестирование средств в акционерный капитал, предоставление ссуд, гарантий и оказание консультационных услуг предприятиям частного сектора; и учреждение Всемирного банка по предоставлению гарантий от политических рисков - Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА), которое осуществляет проекты в ряде стран.

В течение 2007 финансового года зарезервированные суммы  ссуд, кредитов и субсидий по линии МБРР и МАР составили 1,14 млрд. долл. США, причем инвестиции в развитие инфраструктуры достигли 575 млн. долл. США. В странах региона со средним уровнем доходов техническая и финансовая помощь Всемирного банка направлялась, главным образом, на содействие развитию частного сектора при расширении экономических возможностей для женщин, укреплении институциональной структуры и механизмов управления, а также на поддержку управления новыми проектами по созданию объектов инфраструктуры. В странах с низким уровнем доходов МАР оказывает поддержку в обеспечении доступа к элементарным услугам. Например, в Йемене МАР поддерживает реализацию проектов в сферах образования, здравоохранения, социального обеспечения и развития сельских районов. В Ливане, Ираке, на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа стратегия Группы учреждений Всемирного банка направлена на удовлетворение первоочередных нужд уязвимых общин и категорий населения, которым угрожает наибольшая опасность, а также на создание прочного фундамента государственных и рыночных институтов.

Инвестиции МФК в регион БВСА в 2007 финансовом году достигли 1,2 млрд. долл. США. Эти инвестиции и консультационные услуги направлены на поддержку создания рабочих мест и на мероприятия, призванные продемонстрировать, какие возможности может предоставить частный сектор. МФК расширила свое присутствие в регионе БВСА в целях ликвидации пробелов в финансировании на рынках региона, включая меры по обеспечению доступа компаний к финансовым ресурсам и участию частного сектора в создании и эксплуатации объектов инфраструктуры. На протяжении прошедшего года одной из приоритетных задач стало сокращение ограничений на деятельность частных компаний в странах, пострадавших от военных конфликтов, и в прифронтовых государствах. В частности, в рамках Программы восстановления Ливана новые ссуды получили более 3 тысяч ливанских компаний.

В 2006-2007 гг. МИГА оказывало техническое содействие в реализации трех проектов в регионе БВСА, а также выступило одним из организаторов внутрирегионального саммита по вопросам инвестиционной деятельности. В конференции, которая проводилась совместно с Исламской корпорацией страхования инвестиций и кредитования экспорта и Международным финансовым центром Дубая, приняли участие инвесторы и представители финансовых учреждений со всего региона. По состоянию на 30 июня 2007 г. валовой объем гарантий МИГА в регионе составлял 285 млн. долл. США, т.е. 5,4% от нынешнего объема гарантий агентства.

Программы поддержки и первоочередные мероприятия Всемирного банка в регионе

В 2007 финансовом году Группа учреждений Всемирного банка оказывала техническую и финансовую поддержку проведению реформ, а также реализации экстренных и восстановительных мероприятий в регионе БВСА. В рамках стратегии Всемирного банка определены пять комплексных проблем, являющиеся общими для всего региона, и их влияние тщательно учитывается при планировании и реализации мероприятий по линии Банка в той или иной стране. Речь идет о следующих проблемах:

• повышение эффективности управления;
• содействие развитию частного сектора;
• развитие образования;
• рациональное использование водных ресурсов;
• равноправие женщин, участие женщин в общественной жизни

Повышение эффективности управления

В последние 3-4 года особое внимание в дискуссиях по вопросам развития в странах БВСА уделяется проблемам повышения эффективности систем управления и проведения административных реформ. По сравнению с другими регионами мира регион БВСА имеет хорошие показатели в плане политической стабильности и развития систем управления через Интернет, а также удовлетворительные показатели в области предоставления услуг и борьбы с коррупцией, однако эти показатели далеко не одинаковы в разных странах региона. Еще одна существенная проблема для региона БВСА – суммарный масштаб и уровень расходов государственного сектора. По количеству госслужащих на душу населения регион БВСА намного опережает многие другие регионы.   

В 2007 финансовом году проведены консультации по вопросам повышения эффективности систем управления и противодействия коррупции в Египте, Иордании, Марокко и Йемене. В консультациях принимали участие представители гражданского общества, средств массовой информации, организаций-доноров, депутаты парламентов, представители правительственных органов и организаций, оказывающих содействие развитию.

Развитие частного сектора

Устойчивый экономический рост способствует росту доходов, созданию рабочих мест для малоимущих, в результате сокращаются масштабы бедности. Важнейшая задача Банка в регионе БВСА – содействовать странам в обеспечении ускоренного и более устойчивого экономического роста. 

В порядке оказания поддержки усилиям стран по созданию благоприятного для предпринимательской деятельности инвестиционного климата, эффективных систем корпоративного управления и прочного финансового сектора Банк выполнил оценку инвестиционного климата в ряде стран региона (в Алжире, Египте, Йемене, Ливане, Марокко, Омане, Саудовской Аравии, Сирии и Тунисе), оценку состояния финансового сектора (за период с 1999 года - в 14 странах региона), а также провел аналитические исследования, оказывал техническое содействие и поддержку в целях развития торговли (в Иордании, Ливане, Марокко и Сирии). В настоящее время осуществляется подготовка доклада о развитии частного сектора в регионе. 

Кроме того, Банк оказывает поддержку реализации программ реформ в странах Персидского залива, предоставляя консультации по вопросам социально-экономической политики и оказывая техническое содействие. Проводится работа по оказанию технического содействия странам Магриба с целью повышения эффективности правовых, нормативных и административных механизмов с использованием показателей качества условий предпринимательской деятельности. Помимо этого, Банк поддерживает и поощряет создание частно-государственных партнерских объединений в целях развития инфраструктуры.

Образование

Хотя расходы стран БВСА на образование в процентном отношении к объему ВВП выше, чем  в других регионах мира, страны региона по-прежнему испытывают трудности в создании качественной системы образования всех уровней, а также системы непрерывного обучения и профессиональной подготовки кадров с учетом потребностей рынка рабочей силы.  

Поэтому совершенствование системы образования является одним из важнейших компонентов стратегии Всемирного банка, направленной на содействие экономическому развитию на основе знаний и осуществлению перехода стран БВСА к рыночной экономике. В частности, Банк проводит работу со странами БВСА в целях обеспечения равного доступа граждан к школьному образованию и возможности его завершения, высокого качества и актуальности образования и профессионального обучения всех уровней, расширения возможностей в деле управления образованием как на государственном уровне, так и в местных общинах, повышения эффективности работы учебных учреждений и обеспечения налогово-бюджетной стабильности государственных инвестиций в сферу образования. Кроме того, Всемирный банк уделяет все больше внимания детям и подросткам, не имеющим возможности получить образование (бросившим школу, работающим детям, инвалидам), помогая странам БВСА вырабатывать межотраслевые меры к тому, чтобы представители этих категорий населения тоже могли получить качественное образование. 
 
В соответствии с этими разнообразными и меняющимися потребностями Банк принимает меры по организации передачи знаний и предоставляет кредиты. В частности, речь идет о предоставлении Йемену и Джибути возможности участия в ускоренной инициативе, направленной на реализацию целей программы «Образование для всех», о расширении возможностей систем образования Иордании, Туниса и Марокко в плане адаптации к потребностям общемировой экономики, основанной на знаниях. При реализации проектов в этих трех странах особое внимание уделяется улучшению качества образования и повышению его актуальности, а также внедрению технических средств обучения в школах. В Тунисе и Марокко проводились отраслевые исследования, позволившие получить ценную информацию о реальной стоимости и возможных вариантах финансирования высшего образования. Эти данные используются в качестве основы для проведения масштабных реформ.

Рациональное использование водных ресурсов, состояние и развитие систем водоснабжения и канализации

В странах БВСА проживают 5% жителей земного шара, а имеющиеся в регионе возобновляемые ресурсы пресной воды составляют менее 1% от их мирового объема. Объемы имеющихся запасов воды относительно неизменны, но спрос на нее стремительно растет. В результате темпы отбора воды в этих странах превышают уровень устойчивого потребления, что приводит к ухудшению экологической обстановки. В регионе отмечается значительное расширение систем водоснабжения и канализации, но при этом существуют серьезные проблемы: ухудшение состояния коммунальных сооружений, низкое качество обслуживания и, во многих случаях, дефицит воды.  Работа систем водоснабжения и канализации дотируется практически во всех странах региона (кроме двух), а это дополнительная нагрузка на государственный бюджет. Более 80% водных ресурсов региона расходуется на орошение полей, на которых зачастую выращиваются сельскохозяйственные культуры низкой ценовой значимости.   

Банк оказывает помощь странам-клиентам в решении этих проблем в виде предоставления консультаций по вопросам социально-экономической политики и выделения кредитов. В 2007 г. был опубликован доклад о политико-экономических аспектах реформирования систем водопользования в регионе. В нем отмечается, что ограниченность водных ресурсов не будет оказывать существенного сдерживающего влияния на экономический рост и развитие региона, если будет создана гибкая, способная к адаптации и эффективная система водопользования, которая будет действовать в рамках механизмов подотчетности государственных органов.

При формировании такой гибкой системы управления водными ресурсами необходимо учитывать технические аспекты, обеспечить создание адаптируемых институтов и разработку гласных и открытых процедур подотчетности управляющих органов с участием заинтересованных лиц и общественности. Факторы, определяющие эффективность реформирования систем водопользования, не относятся к традиционным подотраслям водного хозяйства, и в рамках этих подотраслей в настоящее время происходят перемены, в результате которых могут появиться возможности проведения реформ, которые до сих пор осуществить не удавалось, а именно: реформ в целях создания механизмов эффективного управления.   

Успешно продолжалась деятельность по реализации инициативы по управлению водными ресурсами бассейна Нила в целях совершенствования управления трансграничными водными ресурсами (в этой работе участвует Египет и страны, расположенные в верховьях Нила). 

Продолжалось осуществление программ кредитования деятельности по совершенствованию систем водоснабжения, реформированию систем коммунального хозяйства, организации комплексного водопользования, улучшению ирригационных систем, осуществлению инвестиций в развитие частного сектора, строительству систем канализации в странах БВСА, в том числе в Марокко, Египте, Тунисе, на Западном берегу р. Иордан и в секторе Газа, в Йемене, Иордании, Иране. Банк впервые предоставил кредит на развитие водного хозяйства Марокко в рамках системы кредитования политики в целях развития. Наконец, Банк занимается подготовкой проектов восстановления систем водоснабжения, канализации и ирригации в Ираке.

Гендерное развитие

В последние годы в странах БВСА произошли впечатляющие изменения в плане сокращения различий в социальном положении мужчин и женщин, в основном благодаря значительным государственным инвестициям в развитие систем образования и здравоохранения, что привело к существенному улучшению положения женщин. В то же время это не привело к сопоставимому расширению участия женщин в жизни общества, судя по таким показателям, как участие женщин в трудовой деятельности и в политической жизни. По обоим показателям регион БВСА намного отстает от других развивающихся регионов. И это серьезно сказывается на показателях экономического роста и развития региона. 

В основе деятельности отделения Всемирного банка по региону БВСА лежит Стратегия обеспечения равноправия женщин в части расширения их экономических прав, предусматривающая принятие мер по трем направлениям:

(а) обеспечение доступности государственных ресурсов для женщин (выработка и реализация политики по обеспечению равноправия женщин, а также бюджетов – главным образом, с учетом нужд и потребностей малоимущих женщин);

(б) создание равных условий и возможностей для участия женщин в трудовой деятельности (с принятием особых мер в интересах представительниц среднего класса и рабочего класса, которым необходим доход от трудовой деятельности);

(с) расширение возможностей женщин в плане участия в деятельности по созданию и накоплению материальных благ (оказание поддержки женщинам-предпринимателям, обладающим необходимыми знаниями и личными качествами для работы на руководящих должностях и для принятия решений

Реализация указанной стратегии осуществляется по четырем направлениям:

• углубление и расширение аналитических исследований;
• тесное взаимодействие с должностными лицами государственных органов в целях обеспечения учета проблем равноправия женщин в деятельности в целях развития;
• укрепление национального потенциала стран в решении проблем равноправия женщин путем проведения необходимых обучающих мероприятий,
• расширение сетевых организаций по вопросам равноправия женщин в рамках региональных структур гражданского общества.

Молодежь и обеспечение участия молодежи в общественной жизни

Кроме того, Всемирный банк содействует расширению возможностей и потенциала общинных организаций. Для этого Банк реализует ряд проектов в целях развития, осуществляемых по инициативе и при активном участии местных общин, по таким направлениям, как развитие сельских районов, организация оказания услуг уязвимым категориям населения, реконструкция ветхого жилья.

В настоящее время Банк разрабатывает для региона методическую директиву по работе с молодежью, в которой подчеркивается роль молодежи в обеспечении экономического роста и стабильности в регионе.

Всемирный банк усилил работу, направленную на улучшение положения молодежи, на основе многоотраслевого подхода. В 2007 г. в программе кредитования стран БВСА особое внимание уделено таким направлениям, как развитие предпринимательства, профессиональное обучение, повышение уровней занятости и предоставление высшего образования, - в рамках реализации проектов в Египте, Иордании и Тунисе.

В Марокко и Ливане проведены мероприятия в рамках программы «Ярмарка проектов в целях развития», посвященные развитию предпринимательства и повышению эффективности систем управления. Эти мероприятия послужили основой для формирования партнерского взаимодействия между молодежными НПО и сообществом предпринимателей. В Иране Всемирный банк предложил национальную стратегию борьбы со СПИДом, в которой важнейшая роль отводится молодежи. В 2007 г. в Рабате состоялась общерегиональная конференция по проблемам молодежи, на ней обсуждались возможности, имеющиеся у городской молодежи, и пути улучшения взаимодействия молодежи с муниципальными органами власти, что позволит ей играть более эффективную роль в процессах развития.

Планы на будущее

Чтобы решать разнообразные проблемы, стоящие перед регионом, Всемирный банк намерен оказывать поддержку деятельности каждой страны, направленной на достижение долгосрочных целей в области развития. Кроме того, Банк будет стремиться закрепить складывающиеся отношения партнерства с организациями гражданского общества и малоимущими слоями населения, что позволит получить более точное представление об их нуждах и потребностях и обеспечить обмен информацией и опытом с организациями, занимающимися проблемами развития. 

Информация обновлена в октябре 2007 г.

Контактная информация для СМИ:
Dina El’Naggar: Tel: (202) 473-3245; E-mail: delnaggar@worldbank.org