Обзор:
Быстрый экономический рост и успехи в развитии людских ресурсов увеличили шансы стран региона, где сосредоточена самая большая часть бедного населения, покончить с массовой бедностью за период жизни одного поколения. После проведения внутренних реформ и внешней помощи, ВВП стран Южной Азии возрастал последние десять лет почти на 6 процентов в год. Экономический рост двух самых больших страна региона, Индии и Пакистана, достиг 7 процентов за последние два года. По имеющимся оценкам, в 2006 году ВВП увеличивался очень быстрыми темпами – 8,2 процента.
Экономический рост сопровождался впечатляющим сокращением уровня бедности. В девяностые годы уровень бедности снизился на 7 процентных пунктов в Индии, на 9 процентных пунктов в Бангладеш и на 11 процентных пунктов в Непале. В первой половине этого десятилетия уровень бедности в Пакистане снизился на 5 процентных пунктов. Но для того чтобы покончить с бедностью за период жизни одного поколения южно-азиатские страны должны поддерживать экономический рост на уровне 8-10 процентов в год.
В странах Южной Азии по-прежнему сохраняется один из самых высоких в мире уровней обездоленности населения. Уровень недоедания среди детей в Индии почти вдвое превышает соответствующие показатели в странах Африки. Каждый десятый ребенок в Пакистане умирает, не достигнув возраста пяти лет, и только один из трех детей оканчивает начальную школу. Каждый пятый житель в странах Южной Азии не имеет доступа к услугам водоснабжения, а две трети населения – к услугам канализации.
Решение этих вопросов осложняется наличием, пожалуй, самой главной проблемы для стран Южной Азии – необходимостью улучшения работы системы государственного управления. Несколько южно-азиатских стран страдают от характерной для них коррупции на местном уровне, при этом последние шесть лет Бангладеш значится в самом конце списка «Транспэрэнси Интернэшнл». Слабая система управления и коррупция, отражением которой является, например, высокие показатели невыхода на работу учителей без уважительной причины или вопиющие проблемы с нарушением процедур закупок на электростанциях, можно рассматривать в качестве главных препятствий на пути развития людских ресурсов и экономического роста. Конфронтационная политика и политика, основанная на личностных качествах руководителя, серьезно осложняют ситуацию в Бангладеш, Шри-Ланке, а также в отдельных индийских штатах, – в некоторых случаях это заканчивается применением политического насилия. В отдельных районах Афганистана, Пакистана и Непала постоянно возникают конфликты между представителями государственной власти и негосударственными акторами.
Эти проблемы представляют большую опасность. Однако экономический рост и снижение уровень бедности, который демонстрируют страны Южной Азии, позволяет говорить о возможности решения этих проблем. Это сочетание обнадеживающих экономических показателей и наличие колоссальных нерешенных проблем в области развития предоставляет уникальные возможности Всемирному банку, для реализации которых у него имеются все необходимые средства.
Содействие Всемирного банка
В 2007 финансовом году Группа организаций Всемирного банка предоставила странам Южной Азии займов, кредитов, грантов, инвестиций в акционерный капитал и гарантий на сумму почти 6,9 млрд. долл. США, что на 2,3 млрд. долл. США больше по сравнению с прошлым годом. Это свидетельствует о том, что Банк продолжает играть свою роль в борьбе с бедностью по мере того, как страны Южной Азии ищут пути решения социальных проблем на фоне своего энергичного экономического роста.
Новые промежуточные стратегии содействия стране для Афганистана и Непала также обсуждались Советом директоров в 2007 финансовом году. В стратегии для Афганистана основное внимание уделяется вопросам развития экономики сельских районов и расширению источников получения дохода сельским населением. Стратегия также направлена на наращивание потенциала государства, увеличение его подотчетности гражданам и призвана обеспечить предоставление недорогих и доступных услуг соответствующего качества. В стратегии для Непала подчеркивается необходимость использования гибких подходов при оказании помощи жителям страны в реализации исторических возможностей перехода к мирной жизни.
В 2007 финансовом году Банк продолжал оказывать поддержку развитию сельских районов, образованию и здравоохранению. В Непале девочки, далиты (в прошлом представители низших каст) и ущемленные в образовательном отношении джанаджати (представители некоторых национальных меньшинств) смогут воспользоваться благами, связанными с предоставлением гранта на сумму 60 млн. долл. США на осуществление Второго проекта в сфере высшего образования, направленного на упрощение доступа к высшему образованию для способных студентов, не имеющих необходимых средств. Банк также оказал поддержку сектору здравоохранения в Индии, предоставив средства в объеме 672 млн. долл. США на улучшение услуг в области репродуктивного здоровья и педиатрии, сокращение смертности и заболеваемости туберкулезом и расширение возможности использования базовых услуг в области здравоохранения в Карнатаке. Он также продолжил свою поддержку действий Индии по преодолению распространения ВИЧ/ СПИДа, предоставив кредит в размере 250 млн. долл. США на осуществление Третьего национального проекта по борьбе с ВИЧ/ СПИДом. В частности, проектом предусматривается оказание помощи правительству в расширении операций по профилактике ВИЧ/ СПИДа, уходу за больными и их лечению на национальном уровне.
В охваченной конфликтом Шри-Ланке новый проект направлен на удовлетворение потребностей в жилье, безопасной питьевой воде, услугах канализации, улучшении водосточно-дренажной системы, упорядочении прав собственности на землю для 60 тысяч внутренне перемещенных лиц, которые в настоящее время проживают в лагерях для беженцев. В Пакистане недавно утвержденный Банком проект направлен на совершенствование гарантий прав землевладения, что расширит доступ к землепользованию и кредитам, в особенности для бедных слоев населения, чьи права остаются в значительной степени незащищенными.
Помимо кредитования одними из главных составляющих стратегии Банка являются аналитическая работа и оказание консультативных услуг. В недавно представленном докладе об экономике опийного мака в Афганистане содержится вывод о том, что из-за коррупции меры, предпринимаемые против торговцев наркотиками, оказались неэффективными и не позволили предотвратить консолидацию индустрии наркотиков вокруг меньшего числа более влиятельных акторов, обладающих связями в политических кругах. Банком также были подготовлены региональное исследование по ВИЧ/ СПИДу, доклад о ходе работы по реализации в Бангладеш Целей развития, поставленных в Декларации тысячелетия, исследование о доступе к финансированию в Непале и анализ рынка труда в Индии.
Улучшение инвестиционного климата
В публикации Банка «Ведение коммерческой деятельности в странах Южной Азии» (издание 2008 года) говорится о том, что в отношении темпов реформирования нормативно-правовой базы регион вышел на второе место в мире. Впереди всех идет Индия, которая поднялась на 12 пунктов в мировых рейтингах. В годовом отчете Группы организации Всемирного банка Бутан и Шри-Ланка названы среди других реформаторов-лидеров.
Всемирный банк оказывает помощь в устранении негативных явлений, характеризующих инвестиционный климат в регионе, таких, как слаборазвитая инфраструктура, бюрократические проволочки и коррупция. Банк предоставил Афганистану грант в размере 25 млн. долл. США на улучшение в стране инвестиционного климата и создание объектов инфраструктуры в ключевых секторах экономики, таких, как производство электроэнергии, водоснабжение и телекоммуникации. Банк поддержал кредитом в размере 40 млн. долларов США планы правительства Бангладеш по превращению компании «Бангладеш рэйлвэйз» в эффективно управляемую структуру, нацеленную на удовлетворение нужд клиентов.
В странах Южной Азии успешно продолжается процесс реформирования политики в сфере инфраструктуры. Индия проводит модернизацию своих портов и дорог с помощью совместных государственных и частных товариществ, при этом размер средств, выделяемых товариществами на эту деятельность, составляет 8 млн. долл. США. Банк поддержал эту программу действий в индийском штате Пенджаб путем предоставления займа на сумму 250 млн. долл. США на восстановление и развитие системы дорог.
Содействие участию населения в деятельности в области развития
Подход Банка к участию населения в деятельности в области развития в Южной Азии основывается на создании возможностей для реализации прав внутриобщинных групп в принятии решений в области развития, направлении ресурсов и участия в проектах, которые затрагивают их интересы. Особое внимание уделяется вопросам справедливости и привлечению к участию в проектах в области развития более бедных районов, общин и домохозяйств.
В рамках Пакистанского фонда снижения уровня бедности было осуществлено около 10 тыс. проектов по развитию инфраструктуры на уровне общин, что отразилось на жизни свыше 2,5 миллионов человек в почти 5 тыс. деревень. Более половины из этих проектов помогли предоставить жителям деревень доступ к чистой питьевой воде и безопасной системе канализации. В 2007 финансовом году фондом было получено дополнительное финансирование в размере 138 млн. долл. США для решения проблем восстановления жилья в районах, пострадавших от землетрясения 8 октября 2005 года.
Банком был одобрен грант для Афганистана в размере 120 млн. долл. США на осуществление Второй национальной программы солидарности, которая представляет собой реализуемую при активном участии общин инициативу по восстановлению и развитию инфраструктуры в сельских районах. Со времени начала своего осуществления в 2002 году действием этой программы было охвачено 14 миллионов сельских жителей – 74 процента сельского населения Афганистана. Свыше 9 тыс. комитетов по развитию общин получили блоковые гранты для финансирования около 17 тыс. субпроектов в сфере водоснабжения и канализации, ирригации, энергетики на селе, расширения источников получения дохода и развития транспортной инфраструктуры на уровне деревень.
В Индии и Пакистане Банком поддерживаются программы расширения источников получения дохода, которые предоставляют микрофинансирование и возможности самостоятельной занятости миллионам женщин из бедных семей. В индийском штате Андра-Прадеш в рамках проектов, финансируемых Банком, 8 миллионов женщин сумели повысить свои доходы и уровень жизни и даже приобрести политический вес, объединив вместе 630 тыс. групп самопомощи. Советом директоров Банка была одобрена еще одна аналогичная операция – Проект по расширению источников дохода в сельских районах штата Бихар стоимостью 63 млн. долл. США. Проект направлен на расширение прав и возможностей в социальной и экономической области для бедных слоев населения штата, проживающих в сельской местности; ожидается, что его реализация послужит на благо 2,9 миллионов человек.
Информация обновлена в октябре 2007 года
Контактная информация для СМИ:
Erik Nora, (202) 458-4735, E-mail: enora@worldbank.org
