Oбзор |   Помощь Всемирного банка |  Конкурентоспособность|   Расширение прав и возможностей|   Контакты

Обзор

Экономический рост в странах Латинской Америки и Карибского бассейна составил в 2006 году 5,4 процента благодаря высоким доходам от экспорта, рекордным ценам на товарную продукцию и высоким мировым показателям роста. В 2005 году рост в регионе составил 4,5 процента (после того, как в 2004 году был достигнут самый высокий за последние 25 лет показатель – 6 процентов). В регионе продолжается борьба за решение двух взаимосвязанных проблем – ускорение темпов роста и его стабилизация при одновременном сокращении бедности и неравенства. В регионе, богатом природными и людскими ресурсами, около 647 миллионов человек (свыше 8 процентов населения) продолжают жить в крайней бедности.

В 2006 году, после выборов в почти одной трети из тех 30 стран, которые обслуживает Банк, политическая карта региона подверглась изменениям, которые затронули интересы почти половины его населения. Банк поддерживает диалог со всеми основными группами населения и кандидатами и работает с соответствующими правительствами для обеспечения бесперебойного оказания помощи бедным слоям населения в регионе.

Стратегия Банка в регионе, представленная Совету директоров Банка в марте 2007 года, по-прежнему уделяет основное внимание вопросам достижения устойчивого развития при создании равных возможностей для сокращения бедности. Наша поддержка продолжает базироваться на двух основных принципах: i) поддержка увеличения конкурентоспособности, создания новых рабочих мест и повышения темпов экономического роста и ii) поддержка государственных институтов для расширенного предоставления равных прав и возможностей, социальной интеграции и устойчивости. К приоритетным направлениям можно отнести обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического развития и создание новых рабочих мест; сокращение неравенства (на основе показателей коэффициента Джинни) и увеличение равных возможностей; укрепление системы государственного управления; и поддержка стран региона в решении глобальных проблем.

Банк выстраивает свою помощь на основе этих потребностей, особенно в странах со средним уровнем доходов, где высок уровень бедности. Так, в Чили Банк перешел от финансирования широкого спектра проектов к оказанию поддержки решению наиболее важных вопросов (образование, социальная защита, инновационные технологии), которые являются частью общей страновой стратегии по обеспечению высоких темпов роста на справедливой основе.

В 2007 финансовом году средства, предоставленные Банком странам Латинской Америки и Карибского бассейна, составили 4,553 млрд. долл. США в форме кредитования МБРР, 132 млн. долл. США и 68 млн. долл. США в виде кредитов и грантов МАР, соответственно. Самыми крупными заемщиками стали Аргентина, Колумбия, Бразилия и Перу, которые получили кредитование Банка в размере 3,6 млрд. долл. США на реализацию 26 проектов в таких областях, как государственная система здравоохранения, инфраструктура, образование и развитие сельских районов. В Гаити в 2007 финансовом году была достигнута стадия принятия решения в рамках расширенной Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК), что дало этой стране право на списание долга в объеме 212,9 млн. долл. США.

Среди крупных займов в 2007 финансовом году можно выделить заем Аргентине в размере 300 млн. долл. США на улучшение доступа к базовым услугам в сфере здравоохранения для матерей и детей из бедных семей, а также заем Колумбии на сумму 300 млн. долл. США на увеличение эффективности коммерческой деятельности и расширение инвестиций. В Аргентине Банк приступил к осуществлению новой стратегии помощи стране, направленной на создание инвестиционного партнерства для поддержки устойчивого экономического роста на фоне установления справедливых отношений, роста социальной интеграции и совершенствования системы государственного управления. Новая страновая стратегия партнерства для Перу нацелена на то, чтобы помочь новой администрации достичь своих целей в деле сокращения бедности, неравенства и совершенствования системы государственного управления. Промежуточные стратегии для Боливии, Гаити, Никарагуа и Панамы призваны помочь усилиям этих стран по сокращению постоянной бедности.

в начало

Адаптация помощи к разнообразным потребностям региона
Банк адаптировал свою региональную стратегию для удовлетворения потребностей своих стран-партнеров в регионе, которые становятся все более разнообразными и сложными. Для стран со средним уровнем доходов Банк предлагает комплексный пакет услуг, включая аналитические и консультационные услуги, налаживание диалога внутри страны, финансирование и поддержку реализации проектов. Странам, отвечающим условиям кредитования МАР, Банк предоставляет льготное финансирование, координирует деятельность доноров, а также оказывает специализированную помощь нестабильным государствам

в начало

В некоторых странах Банк помогает правительствам решать свои приоритетные задачи в области развития с помощью займов на цели развития. Эти займы призваны способствовать ускорению темпов роста, сокращению бедности, улучшению социальных показателей, усилению макроэкономической стабильности и повышению эффективности государственного сектора. Например, Перу был предоставлен заем в 200 млн. долл. США на совершенствование управления налогово-бюджетной сферой и повышение конкурентоспособности в рамках этой программы. В Бразилии, Банк оказал помощь штату Минас-Жерайс в осуществлении крупной реструктуризации налогово-бюджетной системы, и этот опыт в настоящее время изучается и адаптируется другими бразильскими штатами.

Ключом к повышению конкурентоспособности региона является развитие инфраструктуры. В 2007 финансовом году Банк предоставил на развитие этой области 1,97 млрд. долл. США. Согласно данным доклада Банка  Infrastructure in Latin America and the Caribbean: Recent Developments and Key Challenges (Инфраструктура в Латинской Америке и странах Карибского бассейна: последние тенденции развития и основные проблемы), регион переживает в последнее десятилетие сильное падение объемов инвестиций в инфраструктуру, что служит препятствием на пути экономического роста, сокращения бедности и подрывает способность региона конкурировать с Китаем и другими динамично развивающимися азиатскими странами. В 2007 финансовом году поддержка, оказываемая Банком развитию инфраструктуры, включала новое финансирование для улучшения дорожной инфраструктуры в Аргентине, управления государственными автострадами в Бразилии, развития систем водоснабжения и канализации в сельских поселках и небольших городах Эквадора. Два проекта, финансируемые Банком в Перу, помогли восстановить 13 тыс. км сельских дорог, сократив время поездок в среднем на 68 процентов; восстановление дорог также способствовало росту на 8 процентов охвата детей школьным образованием и на 55 процентов увеличило посещаемость учреждений здравоохранения.

Последний, концептуальный доклад Банка по странам региона  Informality, Exit and Exclusion (Неформальная занятость, добровольный уход в неформальный сектор и отказ от государственных льгот), пытается разобраться в причинах и следствиях занятости в неформальном секторе, самозанятости, которая «отрезает» работников от пенсий, медицинского страхования и других льгот, предоставляемых тем, кто занят в формальном секторе. В докладе этот феномен рассматривается с двух разных, но взаимодополняющих друг друга, точек зрения: добровольный отказ от государственных льгот и добровольное принятие решений об уходе в неформальный сектор на основе личных соображений относительно экономической рентабельности труда. Авторы доклада приходят к выводу, что сокращение уровней неформальной занятости потребует мер, направленных на повышение совокупной производительности экономики, внесение изменений в несовершенные нормативные акты, реформирование социальной политики и усиление легитимности государственной власти.

в начало

Сокращение бедности и неравенства
Признав справедливость, социальную интеграцию и устойчивое развитие в качестве целей своей политики, Банк способствует деятельности в регионе, направленной на улучшение системы управления, привлечение к решению вопросов всех заинтересованных сторон и получателей помощи, расширение доступа и повышение качества предоставляемых услуг. Банк также оказывает поддержку деятельности по созданию широкой по охвату, но недорогой системы социального обеспечения, эффективному использованию природных ресурсов и развитию институтов, занимающихся охраной окружающей среды. В 2007 финансовом году основное финансирование в регионе предоставлялось Аргентине и Колумбии (в форме займов на улучшение системы здравоохранения) и Перу (в форме займа на развитие людских ресурсов).

С конца 1990-х годов, Банком поддерживаются обусловленные программы перевода денежных средств (ОПД) для различных латиноамериканских стран. Эти программы предусматривают предоставление денежных средств семьям с низким уровнем дохода с условием, что они будут использованы в качестве подтвержденных инвестиций в человеческий капитал, таких, как регулярное посещение детьми школы или использование базовых услуг в сфере здравоохранения. Банком было предоставлено 572 млн. долл. США на реализацию программы Bolsa Familia , которая является ведущей программой в сфере социальной политики в Бразилии и самой крупной программой ОПД в мире. В рамках реализации программ уже удалось достичь некоторых результатов. В Колумбии получатели помощи в рамках программы Familias en Acción (Семьи в действии) увеличили средний уровень потребления на 15 процентных пунктов по сравнению с целевыми домохозяйствами, а дети в возрасте до двух лет прибавили в росте до 0,78 сантиметра. В период между 2003 и 2005 годами охват школьным обучением в Эквадоре вырос на 10 процентных пунктов, а использование детского труда снизилось на 17 пунктов в семьях-получателях помощи в рамках программы ОПД Bono de Desarrollo Humano (Трансфер на развитие людских ресурсов).

Обеспечение более широкого участия в осуществлении программ и социальной интеграции женщин, коренных народов и других исключенных из общественной жизни групп населения является одним из приоритетов деятельности Банка в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. Исследование Банка  Economic Opportunities for Indigenous Peoples in Latin America (Экономические возможности для коренных народов в Латинской Америке) стало вкладом в исследовательскую деятельность в этой области. В Мексике осуществление проекта  “Generosidad” project (Шедрость) способствовало росту гендерного равенства путем, например, расширения доступа женщин к программам формирования источников дохода. В Эквадоре, Колумбии и Гайане поддержка Банка помогла коренным народам и выходцам из стран Африки получить право собственности на сотни гектаров земли. 

Вместе со странами региона Банк работает над снижением уровня бедности в городах и улучшением доступа к услугам для населения, проживающего в бедных городских районах. В Колумбии Банк оказал помощь в финансировании строительства канализационной системы стоимостью 32,3 млн. долл. США, которой пользуются почти 500 тыс. человек в столице страны Боготе.

Банком также оказывается поддержка борьбе с бедностью в сельских районах. В Перу Банк финансировал проект, который помог восстановить 11 тыс. км проселочных дорог в сельских районах Сьерры, улучшив тем самым доступ на рынки трем миллионам малоимущих жителей и создав новые рабочие места в 410 местных предприятиях по техническому обслуживанию дорог. В Бразилии, с помощью проектов в сфере организации землепользования, решались проблемы охраны окружающей среды, что способствовало росту урожайности от 20 до 35 процентов, сокращению деградации почв от 10 до 50 процентов и принесло выгоду почти 106 тыс. крестьянских семей. Если говорить об исследовательской деятельности, то в своей концептуальной работе 2005 года  Beyond the City: The Rural Contribution to Development (За пределами городов: вклад сельских районов в развитие) экспертами Банка был изучен вклад сельскохозяйственного сектора в национальное развитие.

Главная проблема в сфере образования в странах Латинской Америки и Карибского бассейна – это повышение его качества. Поддержка Банка помогала странам региона достигать впечатляющих успехов в сфере образования. В периоды 1994-1995 и 2000-2001 годов проект по развитию начального образования в Гренаде способствовал сокращению числа учащихся, оставшихся на второй год в средней школе, с 11,6 процента до 1,3 процента, при этом в начальной школе число таких учащихся снизилось вдвое. В 14 из беднейших штатов Мексики проект в области начального образования помог увеличить, с 66 процентов в 1994-1995 годах до 80 процентов в 2000-2001 годах, долю детей из социально незащищенных общин (в возрасте до 11 лет), которые получают дошкольное и начальное обучение. Сотрудники Банка провели в Перу мультимедийную кампанию для привлечения внимания к качеству образования в преддверии президентских выборов.

Банк поддерживает усилия стран Латинской Америки и Карибского бассейна по улучшению состояния здоровья и рациона бедных слоев населения и расширению их доступа к услугам системы здравоохранения. Проект по реформированию сектора здравоохранения в Боливии помог повысить с 75 процентов в 1998 году до 86 процентов в 2000 году охват населения иммунизацией и улучшить доступ бедных слоев населения к услугам системы здравоохранения. В Бразилии Банком была поддержана страновая стратегия, направленная на снижение темпов инфицирования ВИЧ/СПИДом, в результате чего смертность из-за СПИДа сократилась почти вдвое – с 15 200 человек в 1995 году до 8 400 человек в 2001 году.

в начало

В Гватемале Банк поддерживает усилия правительства по повышению транспарентности и эффективности государственных закупок и управления финансовой деятельностью с помощью займа на совершенствование политики в области развития в размере 100 млн. долл. США. В Мексике, с помощью предоставленного гранта, Федеральный институт доступа к информации внедряет национальный закон о свободе информации. В Гондурасе, Банк оказывает помощь мерам по улучшению подотчетности в предоставлении услуг здравоохранения на основе деятельности децентрализованных клиник и заключения контрактов по результатам деятельности.

В Перу, Банк помогает усовершенствовать систему правосудия, сделав ее более доступной для коренных народов и бедных слоев населения. Банк помог правительству Боливии разработать анти-коррупционную программу, которая предусматривает создание Национальной группы по оценке добросовестности деловых отношений и Судебного совета. Для Проекта по ремонту дорог в Парагвае Банком был разработан План действий в области совершенствования управления для предотвращения коррупции и достижения цели проекта, связанной с разработкой устойчивой стратегии управления для сектора дорог в стране

в начало

В странах Карибского бассейна Банк работал с партнерами на местах по созданию первого в мире многостранового пула по страхования от природных катастроф Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (Механизм финансирования страхования рисков катастроф для стран Карибского бассейна), который поможет участвующим в нем странам быстрее ликвидировать последствия ураганов и землетрясений. Банк предоставил 23,2 млн. долл. США в форме финансирования МАР, чтобы помочь более бедным странах Карибского бассейна принять участие в этом Механизме финансирования.

Поддержка Банком экологической устойчивости в регионе включает как проекты на уровне отдельных стран, так и международные инициативы, такие, например, как Институт чистого воздуха или Мезоамериканский биологический коридор.  В Коста-Рике реализация проекта экорынков помогает защищать около100 тыс. гектаров леса и позволяет землевладельцам, особенно женщинам и группам коренных народов, сохранять и управлять экосистемами леса. В Бразилии управляемый Всемирным банком трастовый фонд в размере 73 млн. долл. США поддерживает программу сохранения тропических лесов в районе Амазонки.   Региональный план действий Банка в связи с изменением климата предлагает меры по усилению институционального потенциала и увеличению финансирования на приобретение углеродных кредитов. Хотя потенциал использования различных видов био-топлива является огромным, ключевыми вопросами для Банка остаются возможность их экономически эффективного производства в развивающихся странах, влияние увеличивающегося спроса на исходное сырье «первого поколения» на цены на такие товары, как кукуруза и растительное масло, а также вопросы экологической и социальной устойчивости расширения производства исходного сырья для био-топлива и влияние этого производства на состояние плодородных сельскохозяйственных земель или других пограничных областей, как, например, пастбищные угодья, заболоченные участки и леса. 

В рамках находящегося под управлением Всемирного банка Глобального экологического фонда (ГЭФ) было безвозмездно предоставлено 14,8 млн. долл. США на осуществление проекта Мезоамериканский биологический коридор. Проект устанавливает пять биологических коридоров в штатах Чиапас, Кампеше, Кинтана-Роо и Юкатан, имеющих обширные площади лесов, джунглей и болот, где сохраняется самое большое число видов в Мексике.

В качестве еще одного примера проекта, осуществляемого в странах Латинской Америки и Карибского бассейна при поддержке Всемирного банка и ГЭФ, можно назвать проект «Предгорья Сантьяго: сохранения горной экосистемы», в рамках которого, в период 2002-2006 годов, осуществлялись меры на местах по сохранению и восстановлению 13 353 га площадей предгорий, расположенных вблизи Сантьяго в Чили. Трехлетнее финансирование этого проекта, которое осуществлялось ГЭФ, позволило достичь многих результатов, которые помогают сделать более целостной концепцию парка. Проект вносит свой вклад в копилку практического и теоретического опыта для передачи группам, которые занимаются аналогичными проектами и в Чили, и в других странах.   

В начало

Контактная информация: 
Gabriela Aguilar, (202) 473 - 6768
gaguilar2@worldbank.org
Stevan Jackson, (202) 458 – 5054
sjackson@worldbank.org

Информация обновлена в октябре 2007 года