Mеждународное сообщество может способствовать обеспечению странами с низкими доходами устойчивости долговой ситуации, помогая им разрабатывать более эффективные и систематические планы действий, которые могут быть предприняты в условиях внешних потрясений. По словам Викрама Неру, руководителя подразделения Всемирного банка, осуществляющего общее руководство реализацией Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности, внешние потрясения, такие как засухи и наводнения, резкие колебания цен на сырьевые товары, войны или гражданские беспорядки, а также нестабильность глобальной экономической ситуации могут помешать странам с низкими доходами выполнять свои обязательства по обслуживанию задолженности. Все это потому, что страны с низкими доходами могут оказаться в ситуации, в которой они вынуждены занимать больше средств для преодоления последствий потрясения, в то время как государственные доходы продолжают снижаться. “Внешние потрясения – это крайняя форма изменчивости ситуации, и они, судя по всему, со временем все чаще оказывают все более сильное отрицательное воздействие на страны с низкими доходами”, – говорит Неру. “Поэтому оказание помощи странам с низкими доходами, старающимся противостоять неподвластным им внешним потрясениям, – это один из решающих факторов обеспечения долгосрочной устойчивости долговой ситуации”, – продолжает Неру.
Странам с низкими доходами труднее пережить потрясения Для стран с низкими доходами преодоление воздействия потрясений может оказаться более трудной задачей, поскольку во многих случаях эти страны не располагают ресурсами, инструментами или средствами политики, необходимыми для смягчения или нейтрализации отрицательного воздействия этих потрясений, либо эти ресурсы, инструменты и меры политики трудно применить на практике по причине слабости государственных учреждений. В документе, подготовленном для Совета Всемирного банка, отмечается, что потрясения могут оказать несоразмерно более сильное воздействие на беднейшие страны и часто приводят к обострению проблемы бедности. В документе также говорится, что макроэкономические последствия потрясений для развивающихся стран с низкими доходами – последствия в плане неблагоприятного воздействия потрясений на валовой внутренний продукт, темпы роста, показатели бедности, внутренний и внешний балансы, – как правило, дают о себе знать в течение длительного периода времени и часто требуют принятия болезненных мер с целью стабилизации ситуации.
Почему потрясения оказывают более сильное воздействие на страны с низкими доходами? Страны с низкими доходами больше других стран страдают от того, что, начиная с 1973 года, цены на сырьевые товары становятся все более непостоянными. Это происходит потому, что основную часть экспорта этих стран составляет экспорт сырьевых товаров. Согласно результатам исследований, снижение цен на эти товары может быть менее долгосрочным, а может продолжаться и на протяжении нескольких лет. Кроме того, страны с низкими доходами в среднем каждые два с половиной года страдают от стихийных бедствий (при том что развивающиеся страны в целом подвергаются воздействию таких катаклизмов в среднем раз в четыре с половиной года). Человеческие жертвы и ущерб, причиняемый развивающимся странам стихийными бедствиями, на 90 процентов являются результатом землетрясений, наводнений, засух и ураганов.
Что могут сделать страны с низкими доходами? В упомянутом выше документе странам с низкими доходами рекомендуется взять на вооружение стратегию эффективного противодействия внешним потрясениям, состоящую из трех основных компонентов: - Странам следует принимать превентивные меры с целью смягчения потенциального воздействия внешних потрясений, в частности, накапливать валютные резервы и способствовать формированию эффективных внутренних финансовых рынков, разработке и внедрению инструментов управления риском.
- Совместно с донорами и кредиторами странам следует создавать системы социальной защиты, помогающие беднейшим группам населения пережить последствия потрясений.
- Странам следует создавать более эффективные механизмы координации и согласования своих действий с действиями многосторонних и двусторонних кредиторов и доноров, поскольку часть средств, предоставляемых донорами в порядке оказания помощи странам с низкими доходами, используется для покрытия непредвиденных расходов.
Что может сделать Банк? В документе Банку рекомендуется оценить собственные инструменты, с тем чтобы решить, есть ли необходимость внесения каких-либо изменений, которые помогли бы странам с низкими доходами принять необходимые меры с целью противодействия внешним потрясениям. Кроме того, Банку следует оценить возможные варианты содействия расширению доступа стран с низкими доходами к рыночным инструментам, например, к услугам страховых компаний. В процессе оказания странам с низкими доходами помощи в преодолении последствий потрясений рекомендуется также учитывать договоренности, достигаемые в ходе проводимых в настоящее время переговоров об очередном пополнении ресурсов Международной ассоциации развития, а также результаты деятельности Банка, направленной на обеспечение устойчивости долговой ситуации.
Больше всех страдают самые бедные В документе отмечается, что беднейшие группы населения в странах с низкими доходами наиболее уязвимы от внешних потрясений, поскольку им труднее находить новую работу, переселяться в другие регионы страны, а средства их ограничены. Зависимость бедного населения от услуг, оказываемых государством (особенно от государственного медицинского обслуживания и образования), также делает их уязвимыми от сокращения государственных расходов. Неблагоприятное воздействие негативных потрясений, “как правило, является необратимым”. Отрицательные потрясения могут привести к оттоку капитала, который трудно повернуть вспять, и причинить невосполнимый ущерб образованию и здравоохранению. Финансовые кризисы могут привести к сокращению объема кредитования, что, в свою очередь, может иметь непоправимые последствия в плане промышленного производства и общественного устройства. В результате потрясения семьи могут навсегда лишиться своих сбережений и имущества. Безработица и наличие неквалифицированной рабочей силы могут стать постоянными явлениями, когда работодатели сохраняют избыточную рабочую силу в условиях экономического спада, что снижает вероятность найма неквалифицированных работников в периоды подъема. Хотя в прошлом мировое сообщество помогало странам с низкими доходами предотвращать внешние потрясения и смягчать их последствия, эта помощь в большинстве случаев носила бессистемный и непоследовательный характер. Не существует четко действующего механизма, при помощи которого доноры и кредиторы могли бы содействовать усилиям, прилагаемым странами к преодолению последствий потрясений, делая это своевременно, объективно и на достаточно льготных условиях. “Часто страны с низкими доходами, многие из которых уже имеют значительную задолженность, вынуждены занимать новые средства, чтобы преодолеть последствия внешних потрясений”, – отмечает Неру. “Это, как правило, ведет к дальнейшему увеличению задолженности этих стран и повышает риск возникновения долговых кризисов в будущем”. |
