Развитие имеет решающее значение для безопасности Мир пришел на помощь пострадавшим от цунами странам с беспримерной щедростью. Основной движущей силой, обеспечившей мощный приток внешней помощи, стали глобальные средства массовой информации. Однако люди, живущие в наиболее уязвимых странах мира, многие из которых до сих пор не оправились от последствий гражданских войн, не могут рассчитывать на столь же острое осознание миром испытываемых ими проблем. Сейчас, когда население планеты близко к сердцу восприняло страдания людей, пострадавших от этого стихийного бедствия, мир не должен забывать о тех не менее разрушительных антропогенных катастрофах, от которых страдают уязвимые государства. Эта неспособность мира сосредоточить внимание на проблемах уязвимых государств, не позволяет искоренить бедность и чревата новыми проблемами, угрожающими безопасности стран, отмечает Поль Колье, Профессор экономики и Директор центра исследований экономических систем африканских государств при Оксфордском университете. По словам Колье, уязвимые государства – т.е. государства со слабыми и нестабильными институтами, неспособные или не желающие обеспечить элементарную социальную защиту своих малоимущих граждан, – являются плодородной почвой для произрастания множества зарождающихся глобальных проблем и проблем, угрожающих безопасности стран. Колье выступил со своими комментариями буквально накануне форума на высоком уровне, который был организован в Лондоне 13-14 января с целью формирования консенсуса относительно того, как лучше всего решить проблемы наиболее уязвимых стран мира. Этот глобальный форум, организованный Департаментом международного развития Соединенного Королевства (DfID) в Лондоне, созван по инициативе Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР ), Европейской комиссии, Программы развития ООН и Всемирного банка. В форуме приняли участие не только высокопоставленные должностные лица этих организаций, но также руководители министерств, члены правительств и известные представители научных кругов.
Главная задача – сокращение бедности В уязвимых государствах живет около 500 миллионов беднейших жителей планеты. По словам Ричарда Мэннинга, Председателя Комитета содействия развитию ОЭСР, согласно имеющимся оценкам, одна треть населения планеты, живущего в абсолютной нищете, проживает в уязвимых странах. “Эти страны представляют огромную проблему в плане достижения Целей развития Декларации тысячелетия (международных целей в области здравоохранения и образования, которые должны быть достигнуты к 2015 году) и имеют большое значение для региональной и глобальной безопасности. Доноры должны продолжать прилагать совместные усилия, повышая эффективность своей помощи в этих трудных условиях”, – отметил он.
Безопасность и развитие Все представленные на форуме организации согласны с тем, что учитывая значение слабых и уязвимых государств для глобальной безопасности, организации развития обязательно должны найти эффективные варианты продолжения сотрудничества с этими странами, даже если действующие в них учреждения и проводимая ими политика явно слабы. Стефано Мансервизи, Генеральный директор Европейской комиссии отмечает, что обеспечение безопасности и развитие являются взаимодополняющими задачами, а главная цель на современном этапе – обеспечить взаимосвязь между этими задачами и более эффективно скоординировать усилия. “Доноры не могут позволить себе систематически ничего не предпринимать, дожидаясь, пока эти страны зарекомендуют себя с хорошей стороны”, – говорит он. “Промедление лишь изолирует испытывающие проблемы страны и повышает риск краха институциональной системы, обострения проблемы бедности, экстремизма и терроризма”. Директор-распорядитель Всемирного банка Шенгман Жанг подытоживает эти два соображения, отмечая, что именно по этим причинам мир должен продолжать участвовать в решении проблем, стоящих перед уязвимыми государствами. “Мировое сообщество не может допустить такую ситуацию, в которой определенные части мира останутся обездоленными и не смогут воспользоваться плодами повышения глобального благосостояния. Мы не можем допустить, чтобы развитие было столь несбалансированным, когда некоторые страны стабильны и процветают, в то время как их соседи не могут вырваться из порочного круга бедности и конфликтов”, – говорит Жанг. Для того чтобы обеспечить жизненно важную взаимосвязь между обеспечением безопасности и развитием, конференция начнется с обсуждения вопроса о том, как лучше всего увязать дипломатические усилия с усилиями, направленными на предотвращение опасных ситуаций, и международной помощью, с тем чтобы помочь этим странам вновь встать на путь развития.
Влияние соседей Колье также считает, что донорам необходимо продолжать оказывать помощь уязвимым государствам, руководствуясь экономическими соображениями, поскольку, согласно результатам исследований, страна растет гораздо менее высокими темпами, если ее соседом является уязвимое государство. Сара Клифф, координатор подразделения Всемирного банка, отвечающего за инициативу LICUS (Low Income Country Under Stress – страны с низким уровнем дохода, находящиеся в сложном финансовом положении) – инициативу в отношении уязвимых государств, подчеркивает также, что слабость институтов в слабых государствах может представлять угрозу также для соседей этих государств. “Мы убедились в этом в прошлом году, когда в Западной Африке произошла новая вспышка эпидемии полиомиелита из-за низкой эффективности программ здравоохранения в одной из стран этого региона. Мы были свидетелями того, как конфликт, возникающий в одной стране, охватывает соседние страны или даже разрастается до глобальных масштабов”, – говорит она.
Эффективная помощь
В чем именно заключается эффективная помощь? Этот вопрос был обсужден на форуме, где также будут представлены результаты нового исследования, проведенного Всемирным банком, в котором Банк предостерегает против оказания помощи на непоследовательной и бессистемной основе, отмечая, что периодическое “открытие и закрытие крана” – неверный путь, который не позволит донорам достичь поставленных целей. Участники двухдневного форума постарались “открыть этот кран и не закрывать его”. “Таким образом доноры могут собраться и решить, действительно ли то, как мы строим отношения с этими странами – наиболее эффективный вариант оказания им помощи”, – говорит Клифф. “Мы знаем, что помогать трудно и что в конечном итоге путь к улучшению ситуации должен пролагаться проводимыми в странах реформами. Однако доноры могут оказывать помощь на стабильной основе и с учетом политической реальности в странах, поэтому мы не отказываемся от реализации программ, которые могут иметь жизненно важное значение для людей или поддерживать усилия, прилагаемые странами в процессе реформ”, – говорит она.
Усвоенные уроки Участники форума узнали об опыте тех, кто непосредственно работает с уязвимыми государствами, способствуя их развитию. По словам Клифф, в этом году мы смогли увидеть наглядные примеры тесной координации усилий, прилагаемых донорами с целью содействия преобразованиям в таких уязвимых странах, как Либерия, Судан, Гаити, Тимор-Лешти и Центральноафриканская Республика. В частности, Банк, ООН и другие доноры сотрудничали со своими партнерами из числа действующих в этих странах учреждений и организаций, с тем чтобы тесно увязать планирование политических преобразований и мер по обеспечению безопасности с социально-экономическими преобразованиями. На конференции выступили руководители министерств, другие должностные лица государственных учреждений и представители гражданского общества из Афганистана, Либерии, Тимора-Лешти, Сьерра-Леоне, Нигерии, Судана, Демократической Республики Конго и Соломоновых Островов. Уроки, усвоенные из опыта уязвимых государств, пострадавших от конфликтов, помогут Банку оказывать содействие странам, пострадавшим от цунами. “Хотя проблемы уязвимых государств созданы людьми, а цунами – это стихийное бедствие, тем не менее, мы можем усвоить определенные уроки из того, что сделано нами в этих государствах, с тем чтобы помочь другим странам преодолеть последствия цунами”, – говорит Клифф. В частности, донорам необходимо как можно скорее скоординировать свои усилия, с тем чтобы обеспечить эффективный переход от чрезвычайной помощи, оказываемой в настоящее время с целью ликвидации последствий катастрофы, к действиям, направленным на восстановление стран. По словам Клифф, успешное сотрудничество с местными общинами в таких странах, как Сомали, где в течение многих лет не было реально функционирующего правительства, а также в рамках других программ в странах, не охваченных инициативой LICUS, например, в рамках программы развития провинции Кечаматан в Индонезии, также имеет огромное значение для эффективности неотложных действий, направленных на восстановление нормальной жизни в пострадавших районах. Например, в рамках финансируемого Банком проекта развития силами общин в индонезийской провинции Ачех местное население помогает рабочей группе Банка оценить потребности и наметить задачи развития этого региона. “И, конечно же, районы, в наибольшей степени пострадавшие от цунами – индонезийская провинция Ачех и северо-восточные районы Шри-Ланки – находятся в странах, которые долгое время страдали от жестоких вооруженных конфликтов. Банк приложит усилия к тому, чтобы его действия отвечали потребностям этих регионов и учитывали динамику конфликта”, – отмечает Клифф. |
