Джеймс В. Адамс, вице-президент Всемирного банка и руководитель Отдела операционной политики и поддержки страновых программ, рассказывает о том, как кредитование на цели развития будет способствовать повышению показателей в области развития. Вопрос: В чем разница между кредитованием на цели структурных преобразований и новым видом кредитования – кредитованием на цели развития? Просто поменялось название? Нет. Это отражает эволюцию того, чем мы занимались до сих пор. Если раньше наши рекомендации относительно проводимой странами политики, которые были неотъемлемой частью процесса кредитования на цели развития на ранних стадиях, были очень похожи на какие-то предписания и имели отношение прежде всего к бюджетным ограничениям, реформам торговой политики, политики в области ценообразования, то теперь круг вопросов, которыми мы занимаемся, стал гораздо более широким. Многие из этих вопросов касаются более долгосрочных структурных преобразований. Речь идет о таких преобразованиях, как совершенствование образования и здравоохранения, создание условий для более эффективного управления и укрепление основ деятельности в сельском хозяйстве. Таким образом теперь мы занимаемся гораздо более широким кругом вопросов, которые мы рассматриваем в гораздо более долгосрочной перспективе. Вопрос: Почему Банк решил внести подобные изменения в свою деятельность? Здесь можно назвать несколько причин. Во-первых, мы хотим подчеркнуть, что данный инструмент стал более совершенным, а структура кредитования существенно отличается от того, что было характерным для наших операций на ранних стадиях деятельности учреждения. Во-вторых, эти изменения следует рассматривать в более широком контексте – проведение более четких различий между мерами политики, которые являются обязательными условиями кредитования, и рекомендуемой оптимальной практикой. Я думаю, столь же важен еще один фактор – за последние годы произошли качественные изменения в функциях, выполняемых Банком и Международным валютным фондом, и в предназначении этих учреждений. Фонд играет ведущую роль в том, что касается макроэкономических аспектов, таких как платежный баланс, валютный курс, в то время как Банк занимается вопросами структурной политики и вопросами, касающимися реформ в различных областях деятельности, таких как реформы системы управления и различных секторов. Вопрос: Сможет ли кредитование на цели развития помочь странам, пострадавшим от экономического кризиса? Да. Кризисы возможны и в будущем, и новый инструмент кредитования будет достаточно всеобъемлющим для того, чтобы можно было решать эти проблемы. Вместе с тем, мы рассчитываем на то, что абсолютное большинство операций кредитования на цели развития, будет нацелено на решение более долгосрочных структурных проблем. Вопрос: В разные годы кредитование на цели структурных преобразований оценивалось весьма неоднозначно. Усвоил ли Банк какие-либо уроки, которые могли найти свое отражение в этой новой политике? Произошли существенные изменения в плане переосмысления Банком своего подхода к деятельности в области структурных преобразований. На сегодняшний день достигнут гораздо более широкий консенсус по некоторым вопросам. Например, гораздо меньше сомнений и споров вызывает тезис о том, что большое значение имеет бюджетная дисциплина. Большинство африканских стран используют обменные курсы, определяемые рыночными механизмами, что является существенным изменением по сравнению с тем, что существовало в 70-х годах и еще раньше. Теперь правительства большинства стран осознали, что такой подход, при котором государство пытается монополизировать процесс развития, чреват проблемами, и в гораздо большей степени обеспокоены размерами государственного аппарата. Поэтому я думаю, что многое изменилось и многое достигнуто. Вместе с тем, следует признать, что наш первоначальный подход к структурным преобразованиям имел определенные недостатки. Например, оказалось, что процесс стабилизации – это более длительный процесс, чем предполагалось. Мы часто ошибались насчет сроков этого процесса. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что правительству необходимо играть ведущую роль в этом процессе. Я думаю, на более ранних стадиях кредитования на цели структурных преобразований прослеживалась следующая тенденция: существовало ошибочное мнение о том, что значительные объемы кредитования сами по себе гарантируют успех реформ. Я считаю, что сейчас мы пришли к пониманию того, что совершенно необходимым условием устойчивости реформ является инициативность и ведущая роль правительства в этом процессе. Вопрос: Основываясь на опыте вашей работы в Африке в качестве постоянного представителя Банка в Уганде и Танзании, можете ли вы сказать, что правительства этих стран управляют процессом реформ? В этих странах дела обстояли совершенно по-разному. Когда я начал работать в Уганде в 1995 году, этой стране уже удалось многого достичь в процессе реформ, а правительство эффективно руководило реализацией программы. То есть, там была очевидной ведущая роль правительства, которое действовало весьма решительно с самого начала. В то же время, в Танзании программа реформ отклонилась от намеченного курса. В конце 1995 года, когда к власти пришел президент Мкапа, правительство фактически сделало паузу, с тем чтобы оценить ситуацию, и стало очевидным, что многое еще предстоит сделать в плане управления процессом реформ. Действительно, правительство уделило много времени решению этих задач. В то время я весьма тесно взаимодействовал с правительством, однако в течение года мы не возобновляли ускоренное выделение средств в порядке кредитования на цели структурных преобразований, поскольку мы хотели убедиться в том, что правительство полностью контролирует процесс реформ и играет в нем ведущую роль. С конца 1995 года, когда к власти пришел Мкапа, в Танзании реализуется довольно эффективная программа реформ. Вопрос: Каким курсом следовало правительство, действуя с помощью Банка? В первую очередь Банк постарался убедиться в том, что программы полностью соответствовали приоритетным задачам, стоявшим перед Танзанией. Мы оказывали поддержку Департаменту налогов и сборов Танзании, созданному правительством страны с целью решения бюджетных проблем, мы содействовали приватизации государственных коммерческих банков и усилиям, прилагаемым правительством к укреплению бюджетной дисциплины и повышению эффективности распределения ресурсов. Мы весьма тесно взаимодействовали с правительством и МВФ в процессе разработки программы реформ. Вместе с тем, на мой взгляд, мы всегда старались не забывать о том, что ведущую роль в этом процессе играет правительство. И наконец, мы весьма активно участвовали в работе в рамках Инициативы ХИПК (облегчение бремени задолженности). Я думаю, правительство смогло убедиться в том, что продолжение операций в рамках этой инициативы стало возможным именно благодаря результатам внесения позитивных изменений в государственную политику, а средства в рамках ХИПК расходовались в основном на образование и здравоохранение в рамках программ, утвержденных и продвигаемых правительством. Вопрос: Одним из аспектов, которые более не присутствуют в новой политике, является подход к операциям кредитования на цели структурных преобразований, в большей степени основанный на предписаниях. Насколько важно это изменение? Это шаг, который получил широкую поддержку. Я думаю, все согласны с тем, что темы Вашингтонского консенсуса, которые более последовательно отражались в нашей деятельности на более ранних стадиях, остаются важными темами экономической политики, однако я считаю, что Банк стал слишком настойчиво рекомендовать те или иные меры политики, по сути предлагая какие-то универсальные подходы, считая, что они могут применяться в любых странах, и при этом иногда не учитывая должным образом конкретные условия в странах. Отказавшись от такого подхода, мы стараемся подчеркнуть, что мы придаем большое значение тому, чтобы политика разрабатывалась странами самостоятельно. Этот более широкий подход станет основой сотрудничества Банка со странами. Вопрос: Учитывает ли новая политика тот факт, что эффективная и устойчивая реформа требует времени? В этой связи важным изменением является то, что огромное значение придается участию более широких слоев населения в процессе разработки государственной политики. В новой политике гораздо более явно прослеживается стремление к тому, чтобы формируя свою политику, правительства сотрудничали с гражданским обществом и другими участниками процесса развития. Кроме того, в отличие от первоначального подхода, при котором не уделялось должного внимания экологическим или социальным проблемам, теперь подчеркивается, что в контексте кредитования на цели развития мы намерены убедиться в том, что если существуют какие-то факторы, потенциально способные повлиять на экологическую ситуацию и социальную сферу, эти факторы будут надлежащим образом проанализированы. Для этого будут использоваться аналитические основы деятельности на общенациональном или отраслевом уровнях, поскольку в отличие от традиционного инвестиционного проекта, в рамках которого можно фактически наблюдать за тем, что делается, и оценивать конкретные результаты, кредитование на цели развития (кредитование на цели структурных преобразований) – это, по существу, выделение средств в порядке финансирования бюджета, поэтому здесь трудно проследить взаимосвязь между выделенными средствами и тем, что сделано. Поэтому, действительно, в центре внимания должны оказаться не результаты конкретных кредитных операций, проводимых Банком, а общая эффективность институциональной основы и проводимой страной политики и их значение для развития страны. Вопрос: Учитывает ли новая политика меры предосторожности, предотвращающие неблагоприятное воздействие изменений на окружающую среду и на бедное население? В этой связи важным изменением является то, что огромное значение придается участию более широких слоев населения в процессе разработки государственной политики. Поэтому в новой политике гораздо более явно прослеживается стремление к тому, чтобы формируя свою политику, правительства сотрудничали с гражданским обществом и другими участниками процесса развития. Кроме того, в отличие от первоначального подхода, при котором не уделялось должного внимания экологическим или социальным проблемам, теперь подчеркивается, что в контексте кредитования на цели развития мы должны убедиться в том, что если существуют какие-то факторы, потенциально способные повлиять на экологическую ситуацию и социальную сферу, эти факторы будут надлежащим образом проанализированы. Для этого будут использоваться аналитические основы деятельности на общенациональном или отраслевом уровнях, поскольку в отличие от традиционного инвестиционного проекта, в рамках которого можно фактически наблюдать за тем, что делается, и оценивать конкретные результаты, кредитование на цели структурных преобразований (или кредитование на цели развития) – это, по существу, выделение средств в порядке финансирования бюджета, поэтому здесь трудно проследить взаимосвязь между выделенными средствами и тем, что сделано. Поэтому, действительно, в центре внимания должны оказаться не результаты конкретных кредитных операций, проводимых Банком, а общая эффективность институциональной основы и проводимой страной политики и их значение для развития страны. |
