Афганистан: конфликт позади, пора в школу

Для многих людей час пути пешком – не так уж и много. Но для родителей, беспокоящихся о безопасности своих дочерей по дороге в школу, этот час кажется вечностью.

Этот страх, испытываемый родителями, хорошо знаком Хабибулле Важди, специалисту по вопросам образования, работающему в представительстве Всемирного банка в Кабуле.

“Во многих районах Афганистана до сих пор орудуют местные полевые командиры и остатки милиции талибов”, – говорит Хабибулла Важди.

“Хотя центральное правительство уже второй год находится у власти, оно практически не контролирует ситуацию за пределами Кабула. Численность сил безопасности и полиции ограничена, и родители боятся отпускать своих дочерей в школу, опасаясь похищения”.

Похищение людей – не единственная проблема безопасности. До сих пор время от времени становится известно о случаях поджога школ, взрывов возле школ и угроз в адрес учителей-женщин. Все это отрицательно сказывается на доверии местных жителей, которые боятся отправлять своих дочерей в школу.

Однако опасения родителей относительно безопасности своих детей – это лишь один из факторов, которыми обусловлены существенные различия между показателями посещаемости школ в различных районах Афганистана.

В целом девочки составляют лишь 35 процентов детей, зачисляемых в школы Афганистана. Однако в действительности эта цифра несколько искажена, учитывая высокий процент зачисления в школу в крупных городах, таких как Герат и Кабул, где процент девочек составляет от 35 до 58 процентов общего числа учащихся школ. Она не отражает ситуацию в сельских районах страны. Приблизительно в 11 провинциях, особенно на юге и востоке страны, девочки составляют не более 20 процентов общего числа детей, зачисляемых в начальную школу.

В южных провинциях Афганистана, которые были оплотом Талибана наблюдаются самые низкие показатели процента девочек, учащихся в школах: лишь 3 процента в Забуле, 5 процентов в Хелманде и 7 процентов в Хосте.

“Есть такие районы, где девочек вообще никогда не отдавали в школу. Традиции ислама предусматривали весьма консервативное отношение к образованию женщин”, – говорит Важди. “В некоторых районах женщины были обязаны носить паранджу. Не допускалось, чтобы на улице их видели другие мужчины”.

Даже до конфликтов последних 23 лет образование девочек редко поощрялось, за исключением некоторых городов. Войны и конфронтации последних двух десятилетий увеличили гендерный разрыв. Не только Талибан ограничивал возможности девочек для получения образования. “Вооруженные конфликты, экономические проблемы и культурно-религиозный консерватизм не позволяли властям уделить должное внимание образованию, особенно женщин. Образование никогда не считалось чем-то представляющим ценность”.

Однако теперь, по словам Важди, налицо произошедшие изменения.

Мир открывает новые возможности

Об этих изменениях свидетельствует увеличение числа семей, которые уже отдали своих детей в школу.

“С тех пор как началось восстановление Афганистана, спрос на образование существенно повысился и продолжает превосходить все ожидания”, – говорит Кеико Мива, специалист по вопросам образования, также работающая в постоянном представительстве Банка в Кабуле.

В 2002 году уже более 3 миллионов детей учились в школе, с 1-го класса по 12–й, хотя ожидалось, что в школу будет зачислено лишь 1,7 миллиона детей. В марте 2003 год эта цифра перевалила за 4 миллиона.

По словам Хабибуллы Важди, сегодня в школах учится более 5 миллионов детей. В истории Афганистана еще не было такого интереса к образованию.

Нехватка ресурсов в условиях повышения спроса

Учителям трудно. Ресурсов не хватает, материально-техническое обеспечение недостаточно, а размеры классов увеличиваются. Иногда учителя сами не имеют достаточной квалификации, закончив лишь восемь лет школы.

“Хотя многие учителя вовремя не получают зарплату и не имеют достаточной квалификации, они продолжают работать в школах и стараются как могут обучать детей. У них столько энтузиазма!” – говорит Кеико Мива.

В то время как большинство преподавательского состава в школах столицы страны, г. Кабула, – женщины, хроническая нехватка женщин-учителей в других регионах страны считается еще одним фактором, которым обусловлены низкие показатели посещаемости школ среди девочек.

“Если в школе есть преподаватель женского пола, в большинстве районов это может быть решающим фактором для родителей, готовых отдавать своих дочерей в школы”, – говорит Важди.

Министерство образования использует средства Всемирного банка для разработки комплексной программы аттестации учителей. Особое внимание будет уделяться найму женщин и переводу квалифицированных учителей из городских в сельские школы.

Когда четырех стен недостаточно

В Афганистане особенно важно, чтó представляет собой здание школы. В некоторых районах от этого может зависеть то, будет ли девочка ходить в школу.

В южных районах местное население требует наличия в здании школы “парды” – стены, отделяющей девочек от мальчиков. Получая международную помощь, правительство Афганистана старается разработать альтернативные варианты, в том числе открывая школы при мечетях и домах, возводя временные постройки, оборудованные “пардами”, и новые здания простейшей конструкции.

Кроме того, прилагаются усилия к модернизации начальных школ с участием местного населения. Почти в 700 школах в провинциях Бамьян, Логар, Парван, Каписа и Бадахшан созданы комитеты управляющих, что позволяет местным жителям наблюдать за тем, как обучаются их дети. Благодаря средствам грантов, выделенных Всемирным банком, эти провинции получат возможность модернизировать около 100 начальных школ.

Активное участие партнеров по развитию в реализации программ в сфере образования, в которые также вовлечено местное население, помогает сохранить и расширить возможности для получения образования. В этой связи Важди отмечает, в частности, что местные общины предоставляют земельные участки под строительство школ, участвуют в их строительстве, причем как учителя, так и учащиеся также являются местными жителями. В условиях Афганистана все это способствует повышению ответственности общин за свои программы в сфере образования, поскольку местное население непосредственно заинтересовано в их успешной реализации. В настоящее время ведется работа по внедрению аналогичных подходов в южных провинциях.

Поддержка со стороны вождей общин, старейшин и религиозных лидеров, а также активная работа с населением – все это направлено на преодоление тех культурных барьеров, которые не позволяют семьям отдавать своих дочерей в школу.

Одной из важнейших проблем остается бедность. “Так заведено, что в сельской местности, дочери, уже с шестилетнего возраста помогают своим матерям в хозяйстве и воспитании детей более младшего возраста”, – говорит Важди.

Используются также другие стимулы, такие как раздача дополнительной пшеницы и растительного масла родителям учащихся в школах девочек в порядке снабжения школьников продуктами питания, организованного Всемирной продовольственной программой (ВПП).

По словам Важди, в целом можно сказать, что сейчас происходят действительно положительные изменения в отношении родителей к обучению их дочерей. Теперь женщина может поступить в университет и стать доктором, а семьи поняли, какую ценность представляет собой образование детей”.

Начиная с апреля 2002 года, Всемирный банк выделил 317 млн долл. США в виде грантов и еще 441 млн долл. США в виде беспроцентных займов, или “кредитов” на финансирование проектов развития в Афганистане.

Средства Банка используются не только для снабжения населения электроэнергией, но и для восстановления систем водоснабжения, усовершенствования инфраструктуры, расширения возможностей общин, трудоустройства населения, ремонта школ и оказания содействия Министерству образования в разработке политики и подготовке учителей.

Кроме того, Банк управляет шестью грантами на общую сумму 27,6 млн долл. США, предоставленных Фондом социального развития Японии, и грантом в размере 1,5 млн долл. США, предоставленным Всемирным банком из своего Фонда постконфликтного восстановления на цели подготовки учителей.