На русском: Arabic , English , French , Spanish Июль2005 года 
Пакистан добился значительного прогресса со времени обретения им независимости 58 лет назад, о чем свидетельствуют ключевые показатели в социальной сфере. Расширился охват населения услугами здравоохранения и образования, повысилось их качество, а средняя продолжительность жизни увеличилась с 59 лет в 1990 году до 64 лет в 2003 году у мужчин и до 66 лет у женщин. Показатели материнской и младенческой смертности понизились, также как и показатели неграмотности. В 90-е годы в Пакистане отмечался достаточно скромный прогресс в сокращении бедности и повышении уровня жизни населения. В реальном выражении прирост валового внутреннего продукта (ВВП) замедлился до менее 4 процентов в год, а реальный доход на душу населения увеличивался лишь на один с небольшим процент в год, что привело к росту масштабов бедности до 32 процентов. Показатели социального развития практически оставались на прежнем уровне. Например, показатели зачисления детей в начальную школу понизились с 46 процентов 1991/1992 годах до 42 процентов в 2001/2002, причем у мальчиков этот показатель упал с 53 до 46 процентов, а у девочек – с 39 до 38 процентов. К концу 90-х годов экономическое положение в Пакистане было крайне нестабильным – огромный бюджетный дефицит и чрезвычайно высокий уровень государственного долга вытесняли государственные инвестиции и расходы на социальные нужды. . С 2000 года правительство приступило к выполнению широкой и смелой программы реформ, которая позволила коренным образом изменить ситуацию. Пакистану удалось добиться быстрого улучшения ранее ухудшавшегося макроэкономического положения. В 2004/2005 годах прирост ВВП превысил 8 процентов в год. Эти достижения на макроэкономическом уровне позволили стране добиться консолидации бюджета. Улучшилось состояние как внешнего, так и внутреннего счетов и в настоящее время валютные резервы покрывают пять месяцев импорта. Государственный долг сократился с 90 процентов ВВП в 2000/2001 году до 60 процентов в настоящее время. Расходы на социальные нужды и борьбу с бедностью увеличились с 3,8 процента ВВП в 2001/2002 году до 4,7 процента ВВП в 2003/2004 году. Правительство приступило также к проведению перспективных структурных реформ, предусматривающих приватизацию государственных предприятий, совершенствование государственного и корпоративного управления, либерализацию внешней торговли и реформу банковского сектора. В настоящее время уже есть признаки того, что эти реформы стали приносить плоды в виде улучшения показателей развития страны. Согласно результатам недавно проведенного Обследования по измерению социальных показателей и показателей уровня жизни в Пакистане (PSLSMS) процент грамотного населения в возрасте старше 10 лет увеличился до 53 с 45 процентов в 2001/2002 году. Хотя такое улучшение показателей грамотности отмечается как у мужчин (65 процентов), так и у женщин (40 процентов), сколько-нибудь значительного сокращения гендерного разрыва не произошло. Однако, несмотря на эти благоприятные изменения, стране предстоит решить ряд сложнейших проблем. Показатели социального развития в Пакистане все еще ниже, чем в других странах с аналогичным уровнем доходов. ПРОБЛЕМЫ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ Бедность по-прежнему является серьезной проблемой в Пакистане. Согласно пересмотренным показателям ВВП доход на душу населения составил 720 долл. США; к концу десятилетия возобновился рост бедности, которая значительно сократилась в 80-х и начале 90-х годов. Хотя данные недавно проведенного Комплексного обследования домохозяйств еще не получены в полном объеме, совершенно очевидно, что большая часть населения живет в условиях бедности. Более того, различия в уровне доходов на душу населения между разными районами страны не только не сократились, но даже увеличились. Показатели бедности сильно различаются в городах и селах, а также в разных провинциях страны – от сравнительно низкого уровня в городских районах провинции Синдхе (24 процента) до сравнительно высокого уровня в сельских районах этой провинции (51 процент). Хотя темпы роста в Пакистане значительно превышают аналогичные показатели в других странах с низким уровнем доходов, этой стране не удалось достичь социального прогресса, соизмеримого с ее экономическим ростом. Уровень жизни образованного и состоятельного городского населения не сильно отличается от уровня жизни людей с аналогичным социальным положением в других странах с сопоставимым уровнем дохода. Этого, однако, нельзя сказать о бедных и сельских жителях Пакистана. Так, например, показатели доступа населения к системе канализации в Пакистане на 23 процента ниже, чем в других странах с сопоставимым уровнем доходов. Показатели материнской смертности по-прежнему высоки – 450 смертей на 100 000 рожениц. В сфере охвата детей школьным образованием гендерные различия сохраняются в основном в сельских районах, где всего 22 процента девочек в возрасте старше 10 лет получили начальный, или более высокий уровень школьного образования, в сравнении 47 процентами мальчиков. Хотя данные PSLSMS указывают на некоторое расширение чистого охвата системы школьного образования (ЧОО) с 42 процентов в 2001/2002 году до 52 процентов в настоящем, они все еще свидетельствуют о том, что половина детей начального школьного возраста не посещает школу. В то время как в городских районах страны гендерный разрыв в этой области незначителен, в сельских районах показатель чистого охвата системой школьного образования девочек на уровне 42 процентов сильно отстает от этого показателя у мальчиков – 53 процента. Достижение Пакистаном целевых показателей, заложенных в Целях в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к 2015 году (в том числе сокращение младенческой и детской смертности на две трети и материнской смертности на три четверти, а также сокращение вдвое доли населения, живущего в бедности) потребует возобновления усилий. Стратегия содействия, в рамках которой Всемирный банк осуществляет сотрудничество со страной, основана на подающихся измерению целевых ориентирах на базе ЦРТ. СОДЕЙСТВИЕ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПАКИСТАНУ Стратегия содействия Всемирного банка направлена на оказание поддержки правительству Пакистана в осуществлении его Стратегии сокращения масштабов бедности (ПРСП) и на предоставление финансовой и технической помощи как на цели экономического развития, так и на цели развития людских ресурсов. В центре этой стратегии – три основных тематических направления, которые соответствуют основным составляющим ПРСП. ПОДДЕРЖАНИЕ ВЫСОКИХ ТЕМПОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА НА ШИРОКОЙ ОСНОВЕ И ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРСП Пакистана придает особое значение поддержанию быстрого экономического роста на широкой основе как основного двигателя сокращения бедности. Несмотря на значительный прогресс в плане сокращения вмешательства государства в экономику и совершенствования нормативной базы в сфере работы частных предприятий, компании продолжают сталкиваться с серьезными ограничениями политико-экономического, нормативно-правового и инфраструктурного плана. Для устранения этих препятствий и создания благоприятной среды для развития частного сектора Банк поддержит в рамках своей программы проведение нормативно-правовой реформы и осуществление инвестиций в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспорта и других секторах инфраструктуры. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ Улучшение результатов деятельности правительства – центральный элемент стратегии сокращения бедности Пакистана. Банк оказывает содействие правительству в этой области посредством поддержки реформ в области управления государственными финансами и закупками, кадровой реструктуризации налогового ведомства и реформы гражданской службы, а также посредством помощи местным и муниципальным органам управления в повышении их потенциала в сфере предоставления государственных услуг. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ И ЗАЩИТА УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ Всемирный банк также оказывает поддержку усилиям правительства Пакистана в области повышения уровня жизни граждан страны путем осуществления мер по расширению доступа к предоставляемым государством услугам образования, здравоохранения, энергоснабжения, водоснабжения и канализации, и по повышению качества этих услуг, уделяя при этом особое внимание вопросам ликвидации гендерного неравенства. В то же время Банк оказывает содействие правительству в его усилиях по сокращению уязвимости и бедности путем создания эффективных систем социального обеспечения и адресных программ помощи бедному населению. Банк и впредь будет оказывать помощь в реализации адресных мер по улучшению условий жизни бедных общин, прежде всего в сельских и засушливых районах. Банк будет стремиться широко использовать успешный опыт Пакистанского фонда сокращения бедности (PPAF), благодаря деятельности которого 6 500 общин получили доступ к микрокредитам и приняли участие в реализации своими силами проектов создания объектов инфраструктуры, и в настоящем осуществляются инфраструктурные проекты на базе общин. КРЕДИТОВАНИЕ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ Пакистан стал членом Всемирного банка в июле 1950 года. С 1952 года Всемирный банк утвердил 266 займов и кредитов Пакистану (100 займов и 166 кредитов) на общую сумму более, чем 15,7 млрд долл. США, из которых приблизительно 9 млрд долл. США к настоящему времени еще не погашены. В 2006 финансовом году портфель Банка включает 17 проектов на стадии осуществления, по которым зарезервировано 1,1 млрд долл. США нетто. Вставка 1: УСПЕХИ МЕСТНЫХ ТКАЧЕЙ Глядя на простирающиеся до бесконечности песчаные равнины и высохшие кустарники, трудно представить себе, что Тарпаркарская пустыня с ее жарким и засушливым климатом пустыни может быть пригодна для жизни. Тем не менее здесь повсюду разбросаны небольшие общинные поселения. Мир этих общин совсем не похож на тот мир, в котором живем мы с Вами, и все же это мир, очень богатый культурными традициями. Рам Дже джи Вери – одна из таких общин. Еще до недавнего времени жители деревни все чаще покидали свои дома в поисках более плодородных пастбищ. Ближайший источник воды находился на расстоянии нескольких миль и жизнь семей в Рам Дже джи Вери была очень тяжелой. Однако при помощи Пакистанского фонда сокращения бедности (PPAF) был построен водопровод. Многие жители села впервые увидели проточную водопроводную воду, и им казалось, что это настоящее чудо. После того, как село обзавелось собственным источником водоснабжения миграция прекратилась. Но для таких общин, как Рам Дже джи Вери, проблема занятости стоит не менее остро, чем проблема нехватки воды. Параго, как и большинство других мужчин в деревне, занимался выращиванием пшеницы, устойчивой к засухе, и семенных культур, которые можно выращивать в аридных условиях. Семья оставляет себе часть урожая, а остаток продается на рынках близлежащих городов, когда цены на эту продукцию повышаются. Условия пустыни неблагоприятны для сельскохозяйственной деятельности, погода благоприятствует земледельцам лишь четыре месяца в году. Собираемого Параго урожая и вырученных им денег никогда не хватало, чтобы прокормить семью. Необходимость прокормить жену и восьмерых детей заставляла его, как и многих других тхарцев, брать ссуды у местных кредиторов под ростовщический процент. Во время осуществления PPAF проекта водоснабжения Параго стало известно о программе микрокредитования, Фондом совместно с Программой развития села Тардип – партнерской организацией PPAF в регионе. Отец Параго был ремесленником, ткавшим тхарские шали на ручном ткацком станке у себя дома. И хотя Параго и его братья овладели этим ремеслом еще в детстве, ни один из них не стал зарабатывать этим на жизнь, отдав предпочтение земледелию. Но несколько лет назад верблюд укусил его старшего брата за правую руку и тот оказался не в состоянии заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Поскольку функции правой руки восстановились лишь частично, брату Параго пришлось начать зарабатывать себе на жизнь изготовлением шалей на ткацком станке у себя дома. Он получал все необходимое для изготовления шалей у посредника, продававшего эти шали оптовым скупщикам. Брат Параго работал за гроши. Параго решил вложить деньги в дело своего брата и взял в кредит 5000 рупий и купил на эти деньги все необходимое для изготовления шалей. Он отдал эти материалы брату, который изготовил из них шали. Параго отвез эти шали в Навабшах – большой город в сравнении с деревушкой Тхар. В Навабшахе его шали пользовались большим спросом. Параго стал получать большую прибыль, что стало поворотным моментом в жизни его семьи. У Параго три дочери и пять сыновей. Трое его старших детей помогают пополнять семейный бюджет, занимаясь изготовлением ковров, которые скупаются посредником, который продает их оптовым покупателям. На изготовление одного ковра уходит 2 месяца. Ковры ручной работы продаются минимум за 250 рупий за квадратный фут, а средний размер ковра – приблизительно 54 квадратных фута. Дети получают 4000 рупий за ковер. Параго успешно завершил три кредитных цикла программы микрокредитования PPAF/TRDP, взяв ссуды в размере 5000, 12000 и 15000 рупий. Приобретя такой опыт, Параго осознает возможности этого ремесла. Он говорит, что если бы ему представилась такая возможность, он предпочел бы взять кредит в размере 50,000 рупий, погашаемый в рассрочку в течение пяти лет. Он хотел бы вложить эти средства в материалы для изготовления шалей и ковров. Он мечтает о приобретении ткацкого станка, чтобы его дети могли работали непосредственно на семью, а не на посредника. Ему хотелось бы, чтобы все члены семьи работали на самих себя, чтобы заработанные ими деньги шли в семейный бюджет и чтобы благосостояние семьи повысилось. В настоящее время доходы семьи Параго позволяют ему отправить своих детей в школу. Будучи в школьном возрасте его старшие дети не имели возможности посещать школу из-за финансовых трудностей, но сегодня его младшие дети учатся в школе. "Мне жаль, что мне не удалось выучить старших детей," – говорит Параго – "но в таких обстоятельствах ничего не поделаешь. Трудно дать детям образование, когда это означает, что их придется оторвать от работы." Недавно Параго вернул местным кредиторам кредит в размере 20 000 рупий и за 17 дней получил от продажи своих шалей на местном рынке прибыль в размере 13000 рупий. Однако ему еще осталось рассчитаться с профессиональными кредиторами, которым он должен 70 000 рупий. Осознавая необходимость жесткой экономии, Параго, регулярно рассчитывающийся с кредиторами и имеющий в своем распоряжении больше средств на домашние нужды, экономит по меньшей мере 1000 рупий в месяц. Несмотря на то, что его финансовое положение улучшилось, Параго и его семья продолжают вести скромный образ жизни. Он не приобрел ни радио, ни телевизора, объясняя это следующим образом: "Мы живем так, как живет вся община. Это привычная для нас жизнь. Единственное, что нам нужно – это мир и отсутствие стресса по поводу долга перед кредиторами, которые начисляют ростовщический процент, это наличие еды на столе и необходимой одежды. Простая жизнь и лучшее будущее для наших детей – это все, что нам нужно." (Case Study by PPAF Media & Communication unit)
|
|
