Всемирный банк играет ключевую роль в процессе разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших участников вооруженных формирований в Центральной Африке – в процессе, в котором участвует целый ряд доноров. Это крупнейшая в мире подобная программа: она призвана помочь примерно 450 000 бывшим участникам вооруженных формирований в семи странах региона. “Первая африканская мировая война” – под таким названием вошли в историю эти годы насилия и страданий в регионе Великих озер в Центральной Африке. Целая серия вооруженных конфликтов, продолжавшихся более десяти лет, была обусловлена сложными внутренними и международными факторами. Основным условием восстановления стабильности в регионе является реинтеграция бывших участников вооруженных формирований, некоторые из которых многие годы не расставались с оружием, причем многие из них едва достигли подросткового возраста. В настоящее время в регионе Великих озер реализуется крупномасштабная программа с участием целого ряда доноров – Многострановая программа демобилизации и реинтеграции (MDRP), – целью которой является содействие разоружению, демобилизации и реинтеграции бывших участников вооруженных конфликтов. MDRP – это не миротворческая операция: это, скорее, инициатива, направленная на социально-экономическое развитие региона. Являясь организацией, управляющей реализацией программы, Всемирный банк играет ведущую роль в этом процессе, в котором участвует целый ряд доноров. Целью программы является содействие реинтеграции около 450 000 бывших участников вооруженных формирований в семи странах региона: Анголе, Бурунди, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Республике Конго, Руанде и Уганде. По словам Бернарда Харборна, ведущего специалиста Всемирного банка по проблемам вооруженных конфликтов в странах Африки, эта программа является крупнейшей в мире программой разоружения, демобилизации и реинтеграции. “Хотя участие в подобной программе не является обычным делом для Банка, результаты нашей работы, направленной на сокращение бедности, в значительной степени зависят от того, насколько нам удастся способствовать восстановлению мира и стабильности в регионе”, – говорит он. Разоружение, демобилизация и реинтеграция Программа разоружения, демобилизации и реинтеграции помогает бывшим участникам вооруженных формирований вернуться к мирной жизни. Это сложный процесс, требующий согласованных усилий различных организаций, часто в хаотичной постконфликтной ситуации. Как правило, этот процесс состоит из следующих элементов: Разоружение: сбор и уничтожение тяжелого и легкого вооружения, огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Демобилизация: официальное увольнение из вооруженных сил. Реинтеграция: возврат к мирной жизни, в том числе трудоустройство и интеграция в общество. В некоторых случаях этот процесс включает также следующие элементы: Репатриация: возвращение бывших участников вооруженных формирований на родину. Переселение: переселение бывших участников военных действий на территории иностранного государства в третью страну.
Всемирный банк принимает участие в демобилизации и реинтеграции, но не в разоружении. | “Программа MDRP – это сложный процесс, иногда включающий такие элементы, в которых Всемирный банк по закону не имеет права участвовать”, – говорит Мария Коррея, Координатор программы, представляющая Всемирный банк. “Например, согласно Статьям соглашения (руководящим принципам деятельности Банка), Всемирный банк не имеет права непосредственно участвовать в действиях, связанных с разоружением. Поэтому Банк обязан тесно сотрудничать с ООН и другими организациями, уполномоченными принимать участие в разоружении и других связанных с разоружением действиях”. “Банк выделяет финансовые ресурсы национальным учреждениям, содействуя процессу, в котором правительство организует демобилизацию бывших участников вооруженных формирований, которые вновь становятся гражданскими лицами”, – говорит Коррея. | |  |  | Программа MDRP финансируется Всемирным банком и 11 донорами – Бельгией, Канадой, Европейской комиссией, Францией, Германией, Италией, Нидерландами, Норвегией, Швецией и Соединенным Королевством, – предоставившими около 350 млн долл. США. В программе также участвуют около 30 организаций-партнеров. В рамках рограммы MDRP активное содействие оказывается Анголе, Бурунди, Центральноафриканской Республике, Демократической Республике Конго, Республике Конго, Руанде и Уганде. Кроме того, при необходимости содействие в рамках программыможет быть оказано Намибии и Зимбабве. |
|  | |
|
Прежде всего необходимо раздать им одежду, расселить их, обеспечить базовое медицинское обслуживание, организовать медицинские консультации, в том числе на предмет ВИЧ/СПИДа, и обучить их мирным профессиям. После этого они получают денежные средства на транспортные расходы и оплату жилья, необходимую домашнюю утварь и средства для возделывания земли. Возвратившись в свои общины, они получают базовое образование и учатся мирным профессиям. Таким образом у них появляется возможность зарабатывать себе на жизнь и находить временную работу. По оценкам, для того чтобы вернуть бывшего участника военных действий к мирной жизни, в том числе для того, чтобы найти ему работу, необходимо около 1 200 долл. США. Стабильность и экономический рост “Конечная цель MDRP – поддержка мирных инициатив и нормализация отношений между группами населения, представляющими угрозу для мира и стабильности”, – говорит Грегори Алекс, старший специалист Всемирного банка по вопросам социального развития и член Секретариата MDRP, работающий в постоянном представительстве Банка в Кигали. “Иногда имеют место определенные противоречия и сложные моральные аспекты, особенно когда помощь оказывается тем, кто участвовал в насильственных действиях”. Тем не менее, успех реинтеграции в долгосрочной перспективе будет зависеть от ускорения экономического роста и создания возможностей для трудоустройства. “Мы стараемся сделать так, чтобы стратегии и программы сокращения бедности учитывали интересы бывших участников вооруженных формирований”, – говорит Алекс. По словам тех, кто участвует в этом процессе, реализация программы затрудняется целым рядом факторов, в том числе сложной политической ситуацией и проблемами в плане безопасности. Еще труднее помочь бывшим участникам вооруженных формирований найти работу в странах, экономика которых находится в состоянии депрессии и в которых отсутствует необходимая инфраструктура. Школьное и базовое профессиональное образование также является трудной задачей, учитывая высокий процент неграмотного населения в регионе. Тем не менее, налицо определенные успехи. В Анголе более 30 000 бывших солдат УНИТА, воевавших в среднем в течение 14 лет, реинтегрируются в гражданскую жизнь, получая помощь от нескольких национальных и международных учреждений, финансируемых в рамках программы. Так, 50 бывших участников вооруженных формирований в провинции Хуила восстановили оросительный канал, сделав землю более плодородной, после чего местная община передала им этот земельный участок в пользование. Ирригация помогает также улучшить качество земельных участков, которыми пользуются еще 200 семей в этой общине. В Руанде бывшие участники вооруженных формирований становятся фермерами, государственными служащими или даже малыми предпринимателями, например открывая небольшие магазины в центре Кигали. В Республике Конго некоторые из них использовали полученные средства для строительства птицеферм, разведения рыбы и открытия парикмахерских. “Несмотря на богатый опыт работы Всемирного банка и его партнеров в регионе, и обнадеживающие успехи, еще предстоит решить множество задач, с тем чтобы окончательно урегулировать конфликты в регионе Великих озер. Мы, участники программы MDRP, рады тому, что имеем возможность внести свой вклад в этот процесс восстановления мира”, – говорит Коррея. |
