Странам Латинской Америки необходимо существенно увеличить расходы на инфраструктуру, с тем чтобы ликвидировать отставание этого региона от Китая и других стран Азии с динамично развивающейся экономикой. Таков один из главных выводов авторов нового доклада Всемирного банка, озаглавленного “Инфраструктура в странах Латинской Америки и Карибского бассейна: последние изменения и важнейшие задачи” (Infrastructure in Latin America and the Caribbean: Recent Developments and Key Challenges). В этом докладе отмечается, что конкурентоспособность латиноамериканских фирм снижается из-за низкого качества инфраструктуры, эффективность которой никак нельзя назвать впечатляющей, что может иметь серьезные последствия для способности региона обеспечить экономический рост, создавать рабочие места и бороться с бедностью. “Сегодня страны Латинской Америки отстают от других стран, таких как Китай и Корея, что отчасти объясняется недостаточным объемом инвестирования в инфраструктуру”, – говорит Мэриэнн Фэй, Ведущий экономист Всемирного банка, занимающаяся проблемами инфраструктуры в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. “Когда инфраструктура не функционирует надлежащим образом, в первую очередь страдают бедные” – говорит Фэй, которая является одним из авторов доклада. По словам Фэй, в целом за последние 10 лет произошли некоторые позитивные сдвиги в плане повышения качества инфраструктуры в странах региона, в частности, в сферах водоснабжения и сотовой телефонной связи. “Однако в общем и целом странам Латинской Америки удалось добиться меньшего, чем другим странам со средним уровнем доходов, в частности, по сравнению с Китаем. Результат – отставание Латинской Америки в таких областях, как электроснабжение, автомобильные дороги и телефонная связь”. Частный сектор теряет интерес В докладе отмечается, что в 90-е годы страны Латинской Америки существенно сократили расходы на инфраструктуру, что было обусловлено в основном соображениями жесткой экономии бюджетных средств. С политической точки зрения было гораздо проще сократить расходы на инфраструктуру, чем расходы на заработную плату или пенсии. Надежды на то, что это сокращение расходов будет восполнено частным сектором, не оправдались. Согласно данным Всемирного банка, общая сумма инвестиций в инфраструктуру, как частных, так и государственных, сократилась приблизительно с 3,7 процента ВВП в 1980-1985 годах до порядка 2,2 процента ВВП в 1996 году. “Дело в том, что частные инвестиции не смогли компенсировать резкое сокращение государственных расходов на инфраструктуру”, – говорит Фэй. “Поэтому основной урок заключается в том, что и частный, и государственный сектор должны играть определенную роль. Если в этом процессе не будут участвовать оба сектора, состояние инфраструктуры в странах Латинской Америки будет продолжать ухудшаться”. В докладе отмечается, что частный сектор теряет интерес к вложению средств в инфраструктуру, и что этот интерес, судя по всему, не оживляется, поскольку инвесторы разочаровались и в инфраструктуре, и в формирующихся рынках. Общество настроено негативно В докладе также отмечается еще одна проблема – необходимость улучшить отношение общества к вложению частных средств в инфраструктуру. Сегодня общественное мнение настроено против частных инвестиций в инфраструктуру до такой степени, что это стало “серьезным препятствием” в большинстве стран. Коренным образом изменить общественное мнение – это на сегодняшний день, вероятно, является одной из наиболее насущных задач, которые необходимо решить для привлечения частного сектора к более активному участию в финансировании инфраструктуры. В докладе отмечается, что реакция общества не согласуется с оценками результатов приватизации, которые в большинстве своем весьма позитивны. В большинстве случаев эффективность и качество повысились, а охват увеличился. Вместе с тем, как отмечается в докладе, для того чтобы настроить общественное мнение в пользу участия частного сектора в финансировании инфраструктуры, необходимо усвоить уроки последнего десятилетия, сделать приватизацию более прозрачной, избегать пересмотра результатов приватизации и обеспечить повышение качества и расширение охвата таким образом, чтобы это согласовывалось с повышением цен. Задачи на будущее В целом, отмечает Фэй, расходы на инфраструктуру должны увеличиваться до четырех-шести процентов ВВП в год, с тем чтобы догнать те страны, которые раньше отставали от Латинской Америки, такие как Корея и Китай. Вместе с тем, авторы доклада не только призывают правительства стран региона увеличить расходы на инфраструктуру, но и отмечают необходимость более эффективного возмещения затрат, поскольку те расходы, которые могут или должны финансировать налогоплательщики, имеют свои пределы. Такое финансирование не может обеспечиваться только лишь государственным сектором, поэтому правительству необходимо более эффективно распоряжаться своими ресурсами, привлекая частные инвестиции. В докладе отмечается, что для того чтобы вновь заинтересовать частный сектор, необходимо создать более стабильные нормативно-правовые и институциональные основы, сделать заключение контрактов более прозрачным и внедрить новаторские механизмы финансирования, с тем чтобы проекты стали менее рискованными и более прибыльными для инвесторов. Улучшение ситуации в этих областях деятельности поможет также изменить негативное отношение общества к приватизации, поскольку это будет способствовать повышению качества инфраструктуры и сделает ее более доступной, особенно для малоимущего населения. Придание государственным субсидиям более адресного характера, с тем чтобы помощь оказывалась тем, кто действительно в ней нуждается, также принесет пользу бедному населению. |
